Специфика и основные виды политических конфликтов
Конфликт – это особый вид взаимодействия людей, в котором каждая из взаимодействующих сторон стремится к обладанию одними и теми же ресурсами, ценностями, социальными позициями, блокируя тем самым других участников взаимодействий.
Конфликт предполагает по крайней мере наличие 2х сторон. Объект притязаний определяет специфику конфликта. Конфликт – именно между людьми, у участников должно быть именно желание обладать объектом притязаний (предметом конфликта). Еще одна особенность конфликта – нежелание сторон идти на уступки. Конфликт и конкуренция различаются между собой: по внешним проявлением они могут быть схожи, отличие конфликта – участники готовы использовать любые средства для достижения своей цели.
Виды политических конфликтов (предмет – ВСЕГДА отношения политической власти в обществе):
Те, в которых борьба идет за право обладать верховной властью в обществе. Этот конфликт может развернуться в очень острое противостояние, в тч в гражданскую войну.
Перераспределение той власти, которая уже есть – одна часть может требовать больше власти, чем предусмотрено (между федерацией и субъектом)
Масса стихийно поднимается против уже имеющейся власти, но масса не хочет сместить элиту, а за то, чтобы элита управляла обществом с учетом тех представлений, которые сложились в массах
Международные конфликты
Особенности политических конфликтов:
Всегда связанны с вопросом, который затрагивает проблему власти
Неизбежная идеологизация
В них вовлекаются большие социальные силы
Наличие идеологической концепции (самые сильные – национальные идеологии)
Требуют значительных ресурсов (массы, военные силы, денежки)
Участники конфликта должны быть организованны (ПП, политическое движение, клан)
Конфликты могут протекать в самых различных формах и видах: он может не выливаться в широкое пространство (существует в латентной форме), но факт назревания конфликтной ситуации ощущается в обществе; он может быть открытым; также он может стать агрессивным.
Роль политических конфликтов в жизни общества
Есть 2 фактора, которые делают ПК неизбежными:
Сам феномен политической власти. Она ассиметрична по своей сути – всегда есть желание изменить в свою пользу властные ресурсы. Когда падает легитимность, падает доверие в нормативному порядку
Относительная консервативность политической системы – а запросы и интересы людей меняются, то у людей будет возникать желание изменить институциональный порядок
НО! Причины конфликтов заложены не в институциональных факторах как таковых, а в конкретной мотивации людей, находящихся в конкретной ситуации – реальное ощущение, от него зависит способность людей идти на конфликт.
Роль ПК в жизни общества – 2 противоположные оценки:
Конфликты нужны и полезны обществу – конфликтологическая парадигма – конфликты есть условие развития общества. Сторонник данной теории – Л.Козер. конфликты функционально значимы в обществе, но это не значит, что нужно все доводить до конфликта. Выход из предконфликтных ситуаций должен сопровождаться частичными институциональными изменениями. Конфликт – страхующий клапан системы, когда выпускается пар, недовольство по конкретному поводу, но сама система сохраняется. Самые яркие работы были написаны Р.Дарендорфом (феномен 3х часов модернизации, читать ранее) – он первым стал говорить о специфике политических конфликтов. Он тоже считал, что ПК функциональны, они способствуют разрешению противоречий при условии, что они не переходят в последнюю стадию – стадию агрессии.
Нравственная точка зрения – конфликты всегда рассматриваются как зло, как способ взаимодействия людей, которые нарушают принципы сосуществования людей. Тут возникает проблема определения зла.
Этапы развития политического конфликта
Варианты разрешения спора по поводу объекта притязания:
Отступление одной из сторон
Взаимодействие переводится в разряд конкурентного взаимодействия – обычно это случай по поводу объекта, который можно поделить
Перевод возникшего конфликта в кооперативное взаимодействие – совместно будут достигать цели
Собственно конфликт – эскалация конфликта, которая переходит в следующую фазу – блокады. Блокада наступает после выдвижения притязаний – это когда обе стороны отказываются от вступления в диалог с тем, чтобы урегулировать возникшие притязания, это упорство обеих сторон. Блокада возникает тогда, когда есть четкая позиция лидеров. На это этапе конфликт приобретает как раз характерные для него черты, о которых говорилось ранее. Тут же происходит и мобилизация ресурсов. Между двумя сторонами возникает жесткое противостояние. Именно в этот момент важно привлечь на свою сторону широкие слои населения. Депривация – ощущение лишенности чего-то очень важного и значимого для человека. Депривация автоматически запускает процесс фрустрации – психологического состояния, когда человек ощущает то, что он не может достичь какой-то важной цели и задачи (страдание). Реакция человека: 1) депрессия и уход в себя (я виноват во всем); 2) попытки найти врага (из этих людей и появляются те активные участники конфликта, которые не ставят перед собой задачу войти во власть). Высшее проявление конфликта – агрессия. Агрессия – это всегда желание нанести ущерб противоположной стороне (физический, психологический и иной).
Управление в политике
Виды управления в политике
Под управлением обычно понимается воздействие на объект с целью придания им определенных свойств.
При системном управлении главным регулятором являются объективные механизмы. В рамках социальной и политической жизни складывается управление как целеориентированная деятельность с 2 основными участниками: 1) тот, кто осуществляет управление – субъект 2) тот, в отношении кого это управленческое воздействие оказывается. А → В
Разница между властью и управлением, когда взаимодействуют А и В. Когда мы говорим о власти, мы обращаем внимание на такие вещи, как вопросы подчинения объекта субъекту – рассматривается сам механизм, которые обеспечивает одному участнику преимущество. Когда мы говорим об управлении, акценты смещаются: на передний план выходят цели, процесс принятия решений и тп.
Управленческое воздействие: влияние на мотивацию объекта (можно повлиять на ценностные ореинтиры людей, изменить их убеждение, и таким образом получить людей, которые будут действовать иначе). Влияние на мотивацию через информационные ресурсы.
3 основных вида управления в политике:
Государственное управление (правовой, информационный механизмы)
В политических организациях, госструктурах – более локальное управление
Политический менеджмент – управление, когда субъект управления лишен права создавать НПА, и он вынужден использовать информационные механизмы и технологии.
Государственное управление: основные модели
Госуправление – это целенаправленное воздействие государства, его органов на общество.
Оно сложно по своей внутренней структуре. Существует несколько видов госуправления в зависимости от сферы общества:
Гос. Регулирование экономикой
Управление социальными процессами: здравоохранения, образования, регулирования семейных отношений
Управление в сфере культуры
Управление политическими процессами – в отличие от всех других сфер, носит весьма специфический характер. В условиях демократического общества государство не должно сдерживать деятельность политических акторов. Демократическое государство обеспечивает политические права и свободы, но все равно вторгается в сферу политических отношений.
Уровни государственного управления:
Политический уровень – это уровень, в рамках которого решаются задачи разработки политического курса, основных принципов политических процессов. Это выработка стратегических ориентиров
Административный уровень – деятельность по реализации тех стратегических принципов, которые вырабатываются на политическом уровне
Политика в системе госвласти – это процесс согласования интересов, процесс общения граждан и государства с целью выяснения мнений общества, процесс легитимации решений. Администрирование – это собственно управление.
В конце 19 столетия возникает идея разделения политики и администрирования в рамках управления. Эффективная государственная машина должна быть такой, когда основной массив людей, занятых в госуправлении должен сохраняться при существовании преемственности, чиновники должны обеспечивать решение тех задач, которые ставят политики в системе управления. Чиновники должны уметь работать с политиками любой ориентации. В рамках такого подхода сформировались представления о бюрократической модели (по терминологии Вебера).
Модели государственного управления:
Патримониальная – в рамках этой модели не было четкого разделения функций между чиновниками и четкой регламентации – это складывалось в зависимости от ситуации и требующих решения задач. Доминировал усмотренческий подход и фаворитизм.
Бюрократическая – начинает формироваться в конце 19 века в западных странах. Отличительная черта: четкое разграничение между бюрократией, чиновниками и политическим слоем. Политический слой менялся, а чиновники сохраняли свои позиции всегда и у них были свои каналы рекрутирования. Труд чиновника подвергся достаточно четкой регламентации. Отрицательные черты бюрократической модели: быстрое разрастание госаппарата, бюрократия заинтересована в создании новых функций государства, так как это ведет к увеличению численности чиновников, бюрократия стремится максимизировать бюджет своей организации. Еще «+»:Разделение политического и административного уровня, устранение личностного фактора, меритократический (по достоинствам) принцип отбора на госслужбу
Модель «нового государственного управления» - new public management:
Возникает из понимания того, что государство не эффективно функционирует потому как не находится на рынке
Значит, надо привнести элементы рыночного управления
Для чиновников становится важным принцип ориентации на клиента, как и на рынке. Госучреждения должны ориентироваться на потребности граждан
Попытка внедрения рыночных механизмов оценки деятельности госструктур – чиновник хорошо работает, если есть результат работы – то есть появляется ориентация на результат, а не на соблюдение внутренних инструкций
Государство обладает избыточным набором функций – часть из них отдается на аутсорсинг
Децентрализация управления
Внедрение новых методов решения государственных задач – например, методы стратегического планирования, программных методов
Рыночные механизмы пытались внедрять в нерыночную среду. В рыночных структурах главное – получение прибыли, а государство должно обеспечивать общие блага, в которых заинтересованы граждане и население. Государство не может ставить себе задачу получения прибыли.
В менеджериальной модели чиновник ориентирован на клиента, значит, он должен обладать бОльшей свободой, чтобы выполнять свои функции. Но если ему предоставлять эту свободу, то он далеко не всегда пользуется ей во благо. Чтобы он не использовал свои полномочия в недолжных целях, то он должен обладать большим уровнем бюрократической культуры.
Изначально менеджериальная модели была привлекательной, однако у чиновника возникло противоречие между рыночными профитами и общими благами. Внедрение новой модели сопровождалось критикой, и появилась новая модель – однако, она носит больше декларативный характер. Это концепция «благое управление» - good governess – принцип результативности взят из менеджериальной модели. Результативность выходит на первый план перед эффективностью. Еще один принцип: главным в государственном управлении должна быть защита общественных интересов. Третий принцип: открытость и подконтрольность государства гражданскому обществу.
Административная реформа
- это смена моделей государственного управления.
2 направления реформы:
Оптимизация системы исполнительной власти
Реформа государственной службы
Причины реформ:
Превращение государственных машин в громоздкие и дорогие с избыточной численностью – их нужно было менять
В западных странах сформировались достаточно эффективные структуры гражданского общества, которые стали способны брать на себя некоторые государственные функции
Ко 2 половине 20 века в странах западной Европы госаппарат соответствовал канонам бюрократической модели и сформировал надлежащий тип чиновника.
Первой в административной реформе стала Англия с приходом госпожи М.Тэтчер в 1979. Экономический кризис к тому же требовал сокращения расходов на госаппарат. Она была умной теткой и понимала, что надо делать что-то весьма радикальное. И она начала внедрять элементы менеджериальной модели. Все правительственные структуры были разделены на 2 категории: центры формирования политики и сугубо исполнительские ведомства. В ходе реформы часть функций были переданы негосударственным организациям, которые выполняли эти функции лучше государственного аппарата, однако, под четким контролем со стороны правительства. Также был реформирована система государственной службы.
В нашей стране административная реформа фактически является перманентной, контуры обозначились в начале двухтысячных. С целью оптимизировать систему органов исполнительной власти у нас была введена трехзвенная система: 3 вида государственных структур – министерство (отвечают за политический курс и изменение нормативного порядка), службы (контроль, надзор, безопасность) и агентства (оказание услуг – исполнители). Произошло резкое сокращение числа структур, однако возникала необходимость создания новой структуры. Была проведена ревизия функций, которые выполняет государство, и сейчас пока эта работа не проведена до конца. Были созданы административные регламенты – перечень правил, каким образом эта услуга должны быть оказана. Нужно было менять и систему финансирования. Раньше была жесткая модель: ведомству выделялись средства и был жесткий контроль над расходом. В настоящее время вводится система программного финансирования: выделяются деньги под программу, то есть внедряется результативная модель. Внедрение новых методов в управлении: программный метод и тд. Проводится реформа государственной службы. Она носит перманентный характер, и реализуется в соответствии с концепцией реформирования госслужбы. В 2009 году принимается новая программа, рассчитанная до 2014 года: приоритетными становятся ряд задач, которые не были решены в 2002-2007, например, создании системы управления государственной службы, детальной регламентации. Не была решена наша вечная задача коррупции. Оценка работы государственных служащих будет происходить в результате опросов граждан, а не только начальства. В нашей системе госаппарата есть твердые и непоколебимые подводные камни, которые мешают развертыванию этого процесса.