4.Конституционно-правовое регулирование энергетических отношений.

Система правового регулирования энергетических отношений – многоуровневая, что обусловлено федеративным устройством российского государства, наличием трех уровней правового регулирования – федерального, регионального и муниципального. Также необходимо учитывать и международно-правовое регулирование энергетических отношений.

Кроме того, в системе правового регулирования энергетических отношений можно выделить:

общую часть, которая включает в себя нормы, содержащиеся в Конституции РФ, ГК РФ, НК РФ, ЗК РФ, БК РФ и в других кодексах (общее законодательство);

а также специальную часть, в которую входят нормы, содержащиеся в специальном законодательстве – о недрах, об электроэнергетике, о газоснабжении, об угле, об атомной энергетике, о возобновляемых источниках энергии и др. (специальное законодательство, техническое регулирование);

надо учитывать и международные акты, прежде всего, международные договоры

Нормы конституционного права играют особую роль в регулировании энергетических отношений.

Во-первых, они являются исходные, базовыми, основополагающими для развития всего энергетического законодательства, служат критерием оценки соответствия норм отраслей энергетического законодательства конституционным нормах и принципам экономической деятельности, экологической безопасности, охраны окружающей среды.

Как известно, энергетические отношения возникают по поводу ресурсов, источников энергии, как они добываются, перерабатываются и используются.

Нормы конституционного права, определяя экономические основы конституционного строя Российской Федерации, обеспечивают единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, гарантируют многообразие форм собственности и равную их защиту, включая собственность на землю и другие природные ресурсы (ст.8, ст.9).

Нормы конституционного права разграничивают предметы ведения в сфере энергетике, устанавливая, что в исключительном ведении Российской Федерации находятся:

а)установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического и экологического развития РФ; б)установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, федеральные экономические службы; в)федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения; г)внешнеэкономическая деятельность, международные договоры и др. (ст.71).

В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы:

а) владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, б)природопользование., охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, в)защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, г)земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды и др.(ст.72

Во-вторых, нормы конституционного права определяют направление, задачи и содержание государственной политике в сфере энергетике.

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715 –р) определяет, что главной целью Стратегии является создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России, обеспечивающего необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие страны.

Достижение указанной цели требует последовательного продвижения в решении следующих основных задач:

1)повышение эффективности воспроизводства, добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов для удовлетворения внутреннего и внешнего спроса на них;

2)модернизация и создание новой энергетической инфраструктуры на основе масштабного технологического обновления энергетического сектора экономики страны;

3)формирование устойчиво благоприятной институциональной среды в энергетической сфере;

4)повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики и энергетики, в том числе за счет структурных изменений и активизации технологического энергосбережения;

5)дальнейшая интеграция российской энергетики в мировую энергетическую систему.

В-третьих, нормы конституционного права определяют принципы энергетической деятельности

1) принцип последовательности действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики;

2) принцип обоснованности и предсказуемости государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей в сфере энергетике, в том числе в инвестиционной сфере.

3)принцип сохранения стабильных отношений с традиционными потребителями российских энергоресурсов и формирование столь же устойчивых отношений на новых энергетических рынках.

4)принцип заинтересованности в создании сильных и устойчиво развивающихся энергетических компаний, достойно представляющих Россию на внешних рынках и способствующих успешному функционированию конкурентных внутренних рынков;