- •Экологическое право Учебное пособие Минск
- •Содержание
- •Принятые сокращения
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава I. Экологическое право как отрасль права
- •§ 1. Теоретико-правовые подходы к регулированию отношений в сфере окружающей среды
- •§ 2. Предмет и метод экологического права
- •§ 3. Система экологического права
- •§ 4. Экологическая функция государства и права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава II. Источники экологического права
- •§ 1. Понятие и особенности источников экологического права
- •§ 2. Конституция Республики Беларусь как источник экологического права
- •§ 3. Система экологического законодательства
- •§ 4. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права
- •§ 5. Технические нормативные правовые акты в системе источников экологического права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава III. Экологические правоотношения
- •§ 1. Понятие экологических правоотношений
- •§ 2. Субъекты экологических правоотношений
- •§ 3. Объекты экологических правоотношений
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IV. Экологические права и обязанности граждан Республики Беларусь
- •§ 1. Понятие экологических прав граждан
- •§ 2. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •§ 3. Иные права граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 4. Содержание прав граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 5. Обязанности граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 6. Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава V. Право собственности на компоненты природной среды
- •§ 1. Понятие права собственности на компоненты природной среды
- •§ 2. Формы собственности на компоненты природной среды
- •§ 3. Субъекты права собственности на компоненты природной среды
- •§ 4. Содержание права собственности на компоненты природной среды
- •§ 5. Основания возникновения и прекращения права собственности на компоненты природной среды
- •§ 6. Защита права собственности на компоненты природной среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VI. Право природопользования
- •§ 1. Понятие и виды права природопользования
- •§ 2. Право общего природопользования
- •§ 3. Право специального природопользования
- •§ 4. Правовые формы природопользования: общая характеристика
- •§ 5. Права и обязанности природопользователей
- •§ 6. Основания возникновения и прекращения права специального природопользования
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VII. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 2. Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VIII. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •§ 1. Понятие организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды
- •§ 2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Нормирование и стандартизация в области окружающей среды
- •§ 4. Мониторинг окружающей среды
- •§ 5. Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •§ 6. Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •§ 7. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности
- •§ 8. Экологическая экспертиза
- •§ 9. Контроль в области охраны окружающей среды
- •§ 10. Экологический аудит
- •§ 11. Экологическая сертификация
- •§ 12. Разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IX. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 2. Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды
- •§ 3. Платежи за природопользование
- •§ 4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды
- •§ 5. Экологическое страхование
- •Нормативные правовые акты
- •Глава X. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности)
- •§ 2. Экологическое правонарушение как основание ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 3. Административная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 4. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 5. Особенности применения гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства
- •§ 6. Специальные меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды
- •§ 7. Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной среде в результате правомерной деятельности
- •Нормативные правовые акты
- •Особенная часть
- •Глава XI. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •§ 1. Земля как объект использования и охраны
- •§ 2. Право собственности на землю
- •§ 3. Государственное управление землями
- •§ 4. Правовые формы использования земель
- •§ 5. Правовая охрана земель
- •§ 6. Ответственность за нарушение земельного законодательства
- •Список нормативных правовых актов
- •Глава XII. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •§ 1. Недра как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление недрами
- •§ 3. Право пользования недрами
- •§ 4. Правовая охрана недр
- •§ 5. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIII. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •§ 1. Воды как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление водами
- •§ 3. Право водопользования
- •§ 4. Правовая охрана вод
- •§ 5. Ответственность за нарушение водного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIV. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •§ 1. Растительный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области обращения с объектами растительного мира
- •§ 3. Право пользования объектами растительного мира
- •§ 4. Правовая охрана и защита растительного мира
- •§ 5. Правовой режим ботанических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XV. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •§ 1. Лес как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление лесами
- •§ 3. Право лесопользования
- •§ 4. Правовая охрана и защита лесов
- •§ 5. Ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVI. Правовое регулирование охраны и Использования животного мира
- •§ 1. Животный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области охраны и использования животного мира
- •§ 3. Право пользования животным миром
- •§ 4. Правовые меры охраны животного мира
- •§ 5. Правовой режим зоологических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVII. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •§ 1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха
- •§ 3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVIII. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •§ 1. Озоновый слой как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное регулирование деятельности в области охраны озонового слоя
- •§ 3. Правовые меры охраны озонового слоя
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране озонового слоя
- •§ 5. Климат как объект правовой охраны
- •§ 6. Правовое регулирование воздействия на климат
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий, объектов и территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 1. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов
- •§ 2. Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий
- •§ 3. Правовой режим заповедников
- •§ 4. Правовой режим национальных парков
- •§ 5. Правовой режим заказников
- •§ 6. Правовой режим памятников природы
- •§ 7. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных
- •§ 8. Понятие и правовой режим природных территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 9. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XX. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 2. Экологические требования при осуществлении архитектурной, градостроительной и иной строительной деятельности
- •§ 3. Экологические требования в отношении объектов энергетики
- •§ 4. Экологические требования в отношении нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа
- •§ 5. Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств
- •§ 6. Экологические требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
- •§ 7. Экологические требования при осуществлении генно-инженерной деятельности
- •§ 8. Правовое обеспечение радиационной безопасности
- •§ 9. Правовое регулирование обращения с отходами
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XXI. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 2. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов
- •§ 3. Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов
- •Нормативные правовые акты
- •Глава xхii. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •§ 1. Основания объявления территорий экологически неблагополучными
- •§ 2. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
- •§ 3. Защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •§ 4. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской аэс
- •Нормативные правовые акты
- •Основные законодательные акты республики беларусь в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •Международно-правовые акты в области охраны окружающей среды
- •Экологическое право
- •Для высших учебных заведений по специальностям
- •Введение
- •Примерный тематический план по курсу «Экологическое право»
- •Общая часть правовые основы охраны окружающей среды
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права
- •Тема 2. Источники экологического права
- •Тема 3. Экологические правоотношения
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды
- •Тема 6. Право природопользования
- •Тема 7. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Тема 8. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Особенная часть
- •I. Правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Тема 12. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Тема 18. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •Тема19. Правовой режим особо охраняемых природных
- •II. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 21. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 22. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях
- •Специальная часть международно-правовая охрана окружающей среды
- •Тема 23. Понятие и источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Тема 24. Международные правоотношения в области охраны окружающей среды
- •Литература
- •Специальная
- •Дополнительные материалы по темам курса «Экологическое право» содержание
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права т.И. Макарова эколого-правовая концепция как научная основа юридического закрепления отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой
- •В.Е. Лизгаро, т.И. Макарова терминология экологического права: проблемы единообразного понимания и подоходов к унификации
- •Т.И. Макарова, е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро Теоретико-правовые проблемы кодификации экологического законодательства Республики Беларусь
- •С.А. Калинин теоретико-инструментальный анализ проекта экологического кодекса республики беларусь
- •Н.А. Карпович проект общей части модельного экологического кодекса для государств-участников снг и концептуальные основы кодификации экологического законодательства республики беларусь
- •В.Г. Тихиня нормы международного права об охране окружающей среды в системе законодательства республики беларусь (к вопросу о кодификации экологического законодательства)
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь е. В. Лаевская защита права на благоприятную окружающую среду как элемент субъективного права
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай основные направления совершенствования законодательства об экологической информации
- •Т.И.Макарова доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: понятие и содержание
- •С.А.Балашенко, е.В. Лаевская судебная защита права на благоприятную окружающую среду: проблемы теории и практики
- •Т.И. Макарова обязанности граждан в области охраны окружающей среды как элемент эколого-правового статуса
- •Литература:
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды т.И. Макарова Право частной собственности на природные ресурсы: некоторые теоретические и прикладные проблемы
- •Тема 6. Право природопользования
- •Т.И. Макарова
- •Право общего природопользования:
- •Проблемы правового закрепления
- •И.С.Шахрай основания возникновения права специального пользования природными ресурсами
- •Т.И. Макарова концессия как правовая форма использования природных ресурсов: проблемы правового закрепления
- •Т.И. Макарова сервитут: эколого-правовое содержание института
- •Т.И. Макарова Право природопользования как институт экологического законодательства (к вопросу о разработке Экологического кодексе Республики Беларусь)
- •С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды
- •Литература:
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •М.Н.Дмитрук
- •Правовое регулирование финансирования природоохранной деятельности
- •(К вопросу о принятии экологического кодекса)
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Д.М. Демичев
- •Эколого-правовая ответственность:
- •Теория и практика
- •Е.В.Лаевская, в.Е.Лизгаро, и.С.Шахрай возмещение вреда, причиненного окружающей среде: проблемы правового регулирования
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай Правовое регулирование Возмещения экологического вреда в свете планируемой кодификации законодательства об охране окружающей среды и природопользовании
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Шингель н.А. О совершенствовании юридической структуры земель как объекта правового регулирования
- •Н.А. Шингель проблемы становления земельного законодательства республики беларусь
- •Н.А.Шингель права на землю иностранных субъектов в республике беларусь
- •Игнатович в.В. Государственное управление землями, промышленности транспорта, связи, энергетики: общее и особенное
- •Игнатович в.В. Правовые основания использования земель транспорта в республике беларусь
- •Н.А. Шингель Кодификация экологического законодательства и проблемы правового регулирования земельных отношений
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод м.М.Иванович понятие трансграничного водного объекта: Сравнительно-правовая характеристика
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира Шахрай и.С. Становление законодательства Республики Беларусь о растительном мире
- •И.С. Шахрай Обращение с объектами растительного мира: проблемы правового регулирования
- •Н.В. Макарова Растительный мир как компонент природной среды: эколого-правовое понятие
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •І.С. Шахрай рэалізацыя экалагічных прынцыпаў права лесакарыстання ў заканадаўстве рэспублікі беларусь
- •І.С. Шахрай права лесакарыстання як праваадносіны
- •Статья опубликована: Шахрай, и.С. Право лесопользования как правоотношение / и.С.Шахрай // Весцi Нац. Акад. Навук Беларусi. Сер. Гуманіт. Навук.. ‑ 2007. ‑ № 1.
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •I.С. Шахрай юрыдычнае паняцце жывёльнага свету
- •Літаратура:
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Особенности правовой охраны атмосферного воздуха как компонента природной среды
- •А.А. Жлоба правовые проблемы планирования сети национальных парков
- •Жлоба а.А. Правовые основы регулирования режима национальных парков
- •В.Я. Лізгаро прававая ахова рэдкіх відаў жывёл і раслін
- •Літаратура:
- •Л.А. Самусенко правовое понятие и состав природных рекреационных территорий
- •Литература:
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •В процессе хозяйственной и иной деятельности
- •М.В. Януш
- •О совершенствовании правового регулирования предупреждения загрязнения окружающей среды
Жлоба а.А. Правовые основы регулирования режима национальных парков
В статье рассматривается такой способ реализации права на благоприятную окружающую среду, как создание и обеспечение функционирования национальных парков. Автор анализирует действующее законодательство, определяет проблемы и предлагает пути их решения.
Конституция Республики Беларусь в ст.46 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду [1]. Представляется, что немаловажное значение для реализации данного права имеет создание и обеспечение функционирования национальных парков, правовой статус которых определен, главным образом, в Законе «Об особо охраняемых природных территориях» [2].
Вместе с тем, анализ нормативных правовых актов, регулирующих правовой режим национальных парков, указывает на наличие недостатков и противоречий в законодательстве, требующих устранения.
Так, Закон «Об охране окружающей среды» в ст.62 устанавливает, что особой охране подлежат только природные объекты [3]. Закон «Об особо охраняемых природных территориях» в качестве объекта охраны определяет природные комплексы и объекты. На наш взгляд, более обоснованным следует признать распространение особого режима охраны как на природные комплексы, так и на природные объекты. Важно отметить, что в границы национальных парков целесообразно также включать и природно-антропогенные объекты, поскольку это вытекает из сущности правового режима данных территорий. В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство Республики Беларусь.
Важнейшим условием функционирования национальных парков является установление режима их охраны и использования. Однако в настоящее время существуют некоторые сложности в определении такого режима. Согласно ч.1 ст.12 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», режим охраны и использования национального парка устанавливается положениями, утверждаемыми в соответствующем порядке. Положения о национальных парках «Нарочанский» [4] и «Беловежская пуща» [5] утверждены указом Президента, «Браславские озера» [6] – постановлением Правительства. Что касается национального парка «Припятский», то в настоящее время отсутствует отвечающее требованиям действующего законодательства Положение о нем. Вместе с тем, нормы, определяющие режим охраны и использования рассматриваемых территорий, содержатся в различных нормативных правовых актах, которые имеют к тому же различную юридическую силу. Вследствие этого представляется затруднительным установить режим для национальных парков «Браславские озера» и «Припятский».
Таким образом, на данном этапе для упорядочения рассматриваемых отношений, придания им стабильности целесообразно положения о национальном парке утверждать указом Президента. В этих целях слова «Правительства Республики Беларусь» из ч.1 и ч.3 ст.24 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» следует исключить.
Другим аспектом рассматриваемой проблемы является то, что положения о национальных парках различным образом устанавливают режим охраны и использования данной правовой категории, что не объясняется, однако, только необходимостью дифференцированного подхода к определению режима для того или иного парка. Необходимо отметить, что сама структура Положений различна, следствием чего является их различное содержание. Кроме того, положения о национальных парках «Браславские озера», «Нарочанский» и «Припятский» необходимо привести в соответствие с новой редакцией Закона «Об особо охраняемых природных территориях». Учитывая изложенное, для целей унификации Положений, их структуры и общего содержания представляется целесообразным разработать и утвердить Указом Президента Республики Беларусь Типовое положение о национальном парке. На наш взгляд, структура Типового положения должна быть следующей: I. Общие положения; II. Цели объявления национального парка; III. Структура национального парка и режим его охраны и использования; IV. Управление национальным парком; V. Охрана национального парка; VI. Ответственность за нарушение законодательства о национальных парках.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь особый режим охраны и использования распространяется только на территорию национального парка. Ч.1 ст.25 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» описывает состав земель парка, образующих его территорию: земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, и земли иных землепользователей. Как видно, в состав земель парка не включаются земли собственников. Это вытекает из ст.4 и ст.5 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которым данные территории находятся только в собственности государства, не подлежат разгосударствлению и приватизации, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, и передаче в частную собственность.
Таким образом, при объявлении национального парка земли, находящиеся в частной собственности, должны изыматься в порядке, установленном земельным законодательством. Теоретически данное утверждение касается только земель, принадлежащих на праве собственности юридическим лицам. Земельные же участки, принадлежащие на праве собственности гражданам Республики Беларусь, в настоящее время выделяются из земель населенных пунктов, которые не включаются в состав земель национальных парков и объявляются их охранной зоной.
Согласно ст.25 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», в состав земель национального парка не входят также земли транспорта, связи, обороны и иные земли, расположенные в границах национального парка, но специальное назначение которых не отвечает природоохранным целям. Перечисленные земли объявляются охранной зоной национального парка. Следовательно, в границах национального парка появляются территории, на которые особый режим охраны и использования не распространяется. Оговорку «специальное назначение которых не отвечает природоохранным целям» можно понимать широко. Земли сельскохозяйственного назначения не соответствуют этим целям. Значит, их можно признать охранной зоной, не переводить в земли природоохранного назначения и искусственно вывести из-под строгих ограничений, запретов и т.д. Поэтому перечисленные выше земли целесообразно относить к землям иных землепользователей. Исключение из данного правила составляют земли населенных пунктов, поскольку противный подход влечет за собой изменения в системе административно-территориального устройства Республики Беларусь и др. В ст.6 Закона «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» [7] национальные парки относятся к территориальным единицам – территориям, на которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Однако в границах национальных парков располагаются различные населенные пункты (сельские, города). Так, по состоянию на 1997 г. в границах парка «Браславские озера» находится 97 населенных пунктов с числом жителей около 14 тысяч человек [8]. Большое значение в решении вопросов местного значения играют органы местного управления и самоуправления. Поэтому земли населенных пунктов следует искусственным образом исключить из состава земель национальных парков. Среди других причин введения рассматриваемого исключения можно назвать следующее. В случае признания населенных пунктов в качестве составной территории национального парка возникает необходимость рассмотрения в планово-проектных документах по созданию и обеспечению функционирования парка вопросов развития данных населенных пунктов, являющихся предметом правового регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что не следует допускать.
Учитывая вышеизложенное, необходимо закрепить в Законе «Об особо охраняемых природных территориях» данные предложения путем внесения изменений и дополнений, касающихся исключения из состава земель национального парка только земель населенных пунктов и объявления их охранной зоной парка.
Важнейшим принципом функционирования рассматриваемой формы особой охраны природы выступает устойчивость территории национальных парков. Однако в настоящее время законодательство не предусматривает гарантий стабильности границ парков. Представляется, что изменение границ может осуществляться по решению только того государственного органа, который вправе учреждать национальный парк. В связи с этим необходимо дополнить Закон «Об особо охраняемых природных территориях» соответствующей нормой.
Особенностью правового режима национальных парков является прямо закрепленная в законодательстве возможность рекреационного использования соответствующих природных комплексов и объектов. Рекреационная функция указанных территорий реализуется посредством организации различных видов туризма, а также путем осуществления деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человека в отдыхе, оздоровлении. Подобная деятельность подчиняется особым правилам, которые вытекают из сущности национальных парков. Для ее обозначения Закон «Об особо охраняемых природных территориях» вводит термин «регулируемый туризм, отдых и оздоровление (далее – регулируемый туризм); при этом значение термина не раскрывается. Трактовка данного понятия отсутствует и в Законе «О туризме» [9], в котором содержится лишь общее определение туризма с выделением его разновидности – экологического туризма, а также в иных нормативных правовых актах.
Таким образом, представляется необходимым внести в действующее законодательство дополнения в части, касающейся определения регулируемого туризма, под которым, с учетом специфики правового положения национальных парков, приоритета экологических интересов над экономическими, следует понимать перемещения, путешествия в границах национального парка, ограниченные его администрацией в соответствии с допустимыми антропогенными нагрузками и не наносящие ущерба его природным комплексам и объектам.
Вместе с тем необходимо учитывать, что рекреация, по сути, является природопользованием, вторична по отношению к природным свойствам национальных парков, вследствие чего рекреационную деятельность можно рассматривать как форму хозяйственного использования соответствующих природных комплексов и объектов, на которые к тому же оказывается негативное воздействие. Поэтому в Законе «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрена норма о необходимости лицензирования деятельности по обеспечению регулируемого туризма. Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [10] в качестве деятельности, подлежащей лицензированию, установил туристическую деятельность, делегировав Совету Министров полномочия по определению составляющих эту деятельность работ и услуг. Однако последний не включил в качестве таковой организацию регулируемого туризма.
На основании изложенного следует внести изменения и дополнения в законодательство Республики Беларусь, регулирующее туристическую деятельность, с определением особых лицензионных требований и условий, предъявляемых к соискателю лицензии, затем лицензиату, осуществляющему свою деятельность в национальных парках, и соответствующих дополнительных документов, предъявляемых для получения лицензии, в частности сведения о профессиональной подготовке специалистов, данные о нормативно-методическом обеспечении, организационно-технических возможностях и оснащении для выполнения данного вида деятельности, возможностях соблюдения нормативов допустимого антропогенного воздействия.
Литература:
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.
Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь, 20 окт. 1994 г., № 3335-XII: В ред. Закона от 23 мая 2000 г. №396-З // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. № 35. Ст. 570; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 52. 2/171.
Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26 ноября 1992 г. № 1982-XII: В ред. Закона от 17 июля 2002 г. № 126-З (с изм. и доп.: Закон от 29 окт. 2004 г. №319-З) // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. 1993. № 1. Ст. 1; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 85. 2/875; 2004. № 174. 2/1068.
Положение о национальном парке «Нарочанский»: Утв. указом Президента Республики Беларусь, 28 июня 1999 г., № 447 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 59. 1/551.
Положение о национальном парке «Беловежская пуща»: Утв. указом Президента Республики Беларусь, 27 сент. 2004 г., № 460 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 155. 1/5885.
Положение о национальном парке «Браславские озера»: Утв. постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь, 10 авг. 1995 г., № 440 // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1995 г. № 23. Ст.553.
Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 5 мая 1998 г., №154-З // Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь. 1998. № 19. Ст. 214.
Кудрявцев А.С. «Социальный климат» населения национального парка «Браславские озера», его трансформация и влияние на развитие туризма // Экологические и нравственные проблемы особо охраняемых природных территорий: Тез. докл. респ. научно-практ. конф., Минск, 15 дек. 2000 г. / Под ред. М.М. Пикулика. Мн., 2000. С. 44
О туризме: Закон Республики Беларусь, 25 ноября 1999 г., № 326-З (с изм. и доп.: Закон от 15 дек. 2003 г. № 257-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 95. 2/101; 2003. №141. 2/1006.
О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Республики Беларусь, 14 июля 2003 г., №17 (с изм. и доп.: Декреты Президента Республики Беларусь от 3 мая 2004 г. № 2; 8 ноября 2004 г. № 13; 14 октября 2004 г. № 9; 14 января 2005 г. № 2; 9 марта 2005 г. № 3) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 79. 1/4779; 2004. № 71. 1/5490; № 176. 1/5987; № 161. 1/5931; 2005. № 7. 1/6166; № 40. 1/6300.
Summary:
The article is devoted to such way of realization of the right on a favorable environment as creation and maintenance of national parks functioning. The author analyzes the current legislation, determines problems and offers ways of their decision.
Статья опубликована:
Жлоба, А.А. Правовые основы регулирования режима национальных парков / А.А.Жлоба // Вестн. Конституц. суда. – 2005. – № 4. – С. 108-112.
УДК 349.6:502.7(476)