- •Экологическое право Учебное пособие Минск
- •Содержание
- •Принятые сокращения
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава I. Экологическое право как отрасль права
- •§ 1. Теоретико-правовые подходы к регулированию отношений в сфере окружающей среды
- •§ 2. Предмет и метод экологического права
- •§ 3. Система экологического права
- •§ 4. Экологическая функция государства и права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава II. Источники экологического права
- •§ 1. Понятие и особенности источников экологического права
- •§ 2. Конституция Республики Беларусь как источник экологического права
- •§ 3. Система экологического законодательства
- •§ 4. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права
- •§ 5. Технические нормативные правовые акты в системе источников экологического права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава III. Экологические правоотношения
- •§ 1. Понятие экологических правоотношений
- •§ 2. Субъекты экологических правоотношений
- •§ 3. Объекты экологических правоотношений
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IV. Экологические права и обязанности граждан Республики Беларусь
- •§ 1. Понятие экологических прав граждан
- •§ 2. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •§ 3. Иные права граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 4. Содержание прав граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 5. Обязанности граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 6. Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава V. Право собственности на компоненты природной среды
- •§ 1. Понятие права собственности на компоненты природной среды
- •§ 2. Формы собственности на компоненты природной среды
- •§ 3. Субъекты права собственности на компоненты природной среды
- •§ 4. Содержание права собственности на компоненты природной среды
- •§ 5. Основания возникновения и прекращения права собственности на компоненты природной среды
- •§ 6. Защита права собственности на компоненты природной среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VI. Право природопользования
- •§ 1. Понятие и виды права природопользования
- •§ 2. Право общего природопользования
- •§ 3. Право специального природопользования
- •§ 4. Правовые формы природопользования: общая характеристика
- •§ 5. Права и обязанности природопользователей
- •§ 6. Основания возникновения и прекращения права специального природопользования
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VII. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 2. Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VIII. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •§ 1. Понятие организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды
- •§ 2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Нормирование и стандартизация в области окружающей среды
- •§ 4. Мониторинг окружающей среды
- •§ 5. Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •§ 6. Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •§ 7. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности
- •§ 8. Экологическая экспертиза
- •§ 9. Контроль в области охраны окружающей среды
- •§ 10. Экологический аудит
- •§ 11. Экологическая сертификация
- •§ 12. Разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IX. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 2. Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды
- •§ 3. Платежи за природопользование
- •§ 4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды
- •§ 5. Экологическое страхование
- •Нормативные правовые акты
- •Глава X. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности)
- •§ 2. Экологическое правонарушение как основание ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 3. Административная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 4. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 5. Особенности применения гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства
- •§ 6. Специальные меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды
- •§ 7. Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной среде в результате правомерной деятельности
- •Нормативные правовые акты
- •Особенная часть
- •Глава XI. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •§ 1. Земля как объект использования и охраны
- •§ 2. Право собственности на землю
- •§ 3. Государственное управление землями
- •§ 4. Правовые формы использования земель
- •§ 5. Правовая охрана земель
- •§ 6. Ответственность за нарушение земельного законодательства
- •Список нормативных правовых актов
- •Глава XII. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •§ 1. Недра как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление недрами
- •§ 3. Право пользования недрами
- •§ 4. Правовая охрана недр
- •§ 5. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIII. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •§ 1. Воды как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление водами
- •§ 3. Право водопользования
- •§ 4. Правовая охрана вод
- •§ 5. Ответственность за нарушение водного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIV. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •§ 1. Растительный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области обращения с объектами растительного мира
- •§ 3. Право пользования объектами растительного мира
- •§ 4. Правовая охрана и защита растительного мира
- •§ 5. Правовой режим ботанических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XV. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •§ 1. Лес как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление лесами
- •§ 3. Право лесопользования
- •§ 4. Правовая охрана и защита лесов
- •§ 5. Ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVI. Правовое регулирование охраны и Использования животного мира
- •§ 1. Животный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области охраны и использования животного мира
- •§ 3. Право пользования животным миром
- •§ 4. Правовые меры охраны животного мира
- •§ 5. Правовой режим зоологических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVII. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •§ 1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха
- •§ 3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVIII. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •§ 1. Озоновый слой как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное регулирование деятельности в области охраны озонового слоя
- •§ 3. Правовые меры охраны озонового слоя
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране озонового слоя
- •§ 5. Климат как объект правовой охраны
- •§ 6. Правовое регулирование воздействия на климат
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий, объектов и территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 1. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов
- •§ 2. Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий
- •§ 3. Правовой режим заповедников
- •§ 4. Правовой режим национальных парков
- •§ 5. Правовой режим заказников
- •§ 6. Правовой режим памятников природы
- •§ 7. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных
- •§ 8. Понятие и правовой режим природных территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 9. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XX. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 2. Экологические требования при осуществлении архитектурной, градостроительной и иной строительной деятельности
- •§ 3. Экологические требования в отношении объектов энергетики
- •§ 4. Экологические требования в отношении нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа
- •§ 5. Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств
- •§ 6. Экологические требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
- •§ 7. Экологические требования при осуществлении генно-инженерной деятельности
- •§ 8. Правовое обеспечение радиационной безопасности
- •§ 9. Правовое регулирование обращения с отходами
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XXI. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 2. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов
- •§ 3. Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов
- •Нормативные правовые акты
- •Глава xхii. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •§ 1. Основания объявления территорий экологически неблагополучными
- •§ 2. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
- •§ 3. Защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •§ 4. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской аэс
- •Нормативные правовые акты
- •Основные законодательные акты республики беларусь в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •Международно-правовые акты в области охраны окружающей среды
- •Экологическое право
- •Для высших учебных заведений по специальностям
- •Введение
- •Примерный тематический план по курсу «Экологическое право»
- •Общая часть правовые основы охраны окружающей среды
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права
- •Тема 2. Источники экологического права
- •Тема 3. Экологические правоотношения
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды
- •Тема 6. Право природопользования
- •Тема 7. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Тема 8. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Особенная часть
- •I. Правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Тема 12. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Тема 18. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •Тема19. Правовой режим особо охраняемых природных
- •II. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 21. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 22. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях
- •Специальная часть международно-правовая охрана окружающей среды
- •Тема 23. Понятие и источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Тема 24. Международные правоотношения в области охраны окружающей среды
- •Литература
- •Специальная
- •Дополнительные материалы по темам курса «Экологическое право» содержание
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права т.И. Макарова эколого-правовая концепция как научная основа юридического закрепления отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой
- •В.Е. Лизгаро, т.И. Макарова терминология экологического права: проблемы единообразного понимания и подоходов к унификации
- •Т.И. Макарова, е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро Теоретико-правовые проблемы кодификации экологического законодательства Республики Беларусь
- •С.А. Калинин теоретико-инструментальный анализ проекта экологического кодекса республики беларусь
- •Н.А. Карпович проект общей части модельного экологического кодекса для государств-участников снг и концептуальные основы кодификации экологического законодательства республики беларусь
- •В.Г. Тихиня нормы международного права об охране окружающей среды в системе законодательства республики беларусь (к вопросу о кодификации экологического законодательства)
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь е. В. Лаевская защита права на благоприятную окружающую среду как элемент субъективного права
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай основные направления совершенствования законодательства об экологической информации
- •Т.И.Макарова доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: понятие и содержание
- •С.А.Балашенко, е.В. Лаевская судебная защита права на благоприятную окружающую среду: проблемы теории и практики
- •Т.И. Макарова обязанности граждан в области охраны окружающей среды как элемент эколого-правового статуса
- •Литература:
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды т.И. Макарова Право частной собственности на природные ресурсы: некоторые теоретические и прикладные проблемы
- •Тема 6. Право природопользования
- •Т.И. Макарова
- •Право общего природопользования:
- •Проблемы правового закрепления
- •И.С.Шахрай основания возникновения права специального пользования природными ресурсами
- •Т.И. Макарова концессия как правовая форма использования природных ресурсов: проблемы правового закрепления
- •Т.И. Макарова сервитут: эколого-правовое содержание института
- •Т.И. Макарова Право природопользования как институт экологического законодательства (к вопросу о разработке Экологического кодексе Республики Беларусь)
- •С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды
- •Литература:
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •М.Н.Дмитрук
- •Правовое регулирование финансирования природоохранной деятельности
- •(К вопросу о принятии экологического кодекса)
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Д.М. Демичев
- •Эколого-правовая ответственность:
- •Теория и практика
- •Е.В.Лаевская, в.Е.Лизгаро, и.С.Шахрай возмещение вреда, причиненного окружающей среде: проблемы правового регулирования
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай Правовое регулирование Возмещения экологического вреда в свете планируемой кодификации законодательства об охране окружающей среды и природопользовании
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Шингель н.А. О совершенствовании юридической структуры земель как объекта правового регулирования
- •Н.А. Шингель проблемы становления земельного законодательства республики беларусь
- •Н.А.Шингель права на землю иностранных субъектов в республике беларусь
- •Игнатович в.В. Государственное управление землями, промышленности транспорта, связи, энергетики: общее и особенное
- •Игнатович в.В. Правовые основания использования земель транспорта в республике беларусь
- •Н.А. Шингель Кодификация экологического законодательства и проблемы правового регулирования земельных отношений
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод м.М.Иванович понятие трансграничного водного объекта: Сравнительно-правовая характеристика
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира Шахрай и.С. Становление законодательства Республики Беларусь о растительном мире
- •И.С. Шахрай Обращение с объектами растительного мира: проблемы правового регулирования
- •Н.В. Макарова Растительный мир как компонент природной среды: эколого-правовое понятие
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •І.С. Шахрай рэалізацыя экалагічных прынцыпаў права лесакарыстання ў заканадаўстве рэспублікі беларусь
- •І.С. Шахрай права лесакарыстання як праваадносіны
- •Статья опубликована: Шахрай, и.С. Право лесопользования как правоотношение / и.С.Шахрай // Весцi Нац. Акад. Навук Беларусi. Сер. Гуманіт. Навук.. ‑ 2007. ‑ № 1.
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •I.С. Шахрай юрыдычнае паняцце жывёльнага свету
- •Літаратура:
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Особенности правовой охраны атмосферного воздуха как компонента природной среды
- •А.А. Жлоба правовые проблемы планирования сети национальных парков
- •Жлоба а.А. Правовые основы регулирования режима национальных парков
- •В.Я. Лізгаро прававая ахова рэдкіх відаў жывёл і раслін
- •Літаратура:
- •Л.А. Самусенко правовое понятие и состав природных рекреационных территорий
- •Литература:
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •В процессе хозяйственной и иной деятельности
- •М.В. Януш
- •О совершенствовании правового регулирования предупреждения загрязнения окружающей среды
Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод м.М.Иванович понятие трансграничного водного объекта: Сравнительно-правовая характеристика
Аннотация. В статье дается сравнительно-правовая характеристика понятия трансграничного водного объекта. Для уяснения современной концепции водопользования на трансграничных водных объектах существенное значение имеет сопоставление законодательства Республики Беларусь, регулирующего правовой режим таких объектов, с законодательством сопредельных государств. Анализируются различные подходы к определению понятия трансграничного водного объекта в доктрине международного права. Исследуются основные элементы их правового режима, точки зрения, существующие в научной литературе, и анализируются нормативные правовые акты. Дается оценка влияния «Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер» 1992 года на правовое положение трансграничных водных объектов в Республике Беларусь. На основе сформулированных теоретических выводов, с учетом международной практики государств по охране и использованию трансграничных водных ресурсов, предлагается внести определение понятия «трансграничного водного объекта» в проект Экологического кодекса Республики Беларусь.
Введение. Пресная вода является одним из самых ценных элементов жизни на Земле. Она крайне необходима для удовлетворения самых элементарных потребностей человека, производства продуктов питания, выработки электроэнергии и поддержания региональных и глобальных экосистем. Хотя 70% поверхности Земли покрыто водой, лишь незначительная ее часть — 2,5% — это пресная вода, 70% которой — это ледники. Остальная вода присутствует в качестве почвенной влаги. В результате человек может использовать лишь менее 1% ресурсов пресной воды на Земле. Одной из крупнейших мировых проблем нового тысячелетия является пересмотр отношения к использованию ресурсов пресной воды [1, с.80].
В реках сосредоточена незначительная часть ресурсов пресных вод. Однако, непрерывное обновление и легкая доступность речных вод делает их наиболее пригодными для использования человеком. Роль рек в развитии общества чрезвычайно велика, поскольку хозяйственная деятельность без рек практически невозможна. Реки служат путями сообщения, источником энергии, используются для орошения и водопользования. Реки во многом определили местоположение городов и сел, которые возникали преимущественно на берегах и в долинах рек. Люди в свою очередь влияли на реки, используя их природное богатство и плодородие речных долин.
Основная часть. В мире насчитывается значительное число рек (около 300 крупных водотоков), озер, а также подземных водоносных бассейнов, относящихся к категории «трансграничных» водных объектов, т.е. таких, которые пересекают границу между двумя или более государствами либо по которым проходит такая граница. Исторически международные водотоки в правовом плане представляли интерес, главным образом, с точки зрения регулирования международного судоходства или разграничения государственных границ [2, с.3]. Сразу хотелось бы оговориться, что проблема трансграничных рек весьма многогранна, и здесь не обойтись без исторических экскурсов и обращения к мировому опыту. Нe следует рассматривать ее как чисто экологическую или хозяйственную - напротив это сложное переплетение политических, экономических, гуманитарных и природоохранных аспектов.
В прошлом считалось, что «международной» рекой в собственном смысле слова является только река, имеющая непосредственное соединение с морем и используемая для международного судоходства на всем своем протяжении. Такое положение широко было известно и использовалось до середины ХХ века, именно до этого времени при определении международной реки выделялись три основных критерия: политический – наличие по берегам рек двух или более государств; географический – соединение с морем; транспортный – возможность осуществления регулярного судоходства [3, с.7].
Позже в юридической литературе встречается понятие многонациональной реки. Так, например, Ю.Я. Баскин отождествляет понятия международной и многонациональной реки. Понятие «многонациональной реки» как синоним «международной реки» вводится им впервые. В теории международного права дается определение «многонациональной реки», под которой подразумевается - «река, пересекающая территории нескольких государств и не имеющая непосредственного соединения с морем, несудоходная или судоходная лишь для каботажного плавания между пунктами прибрежных государств, режим которой определяется по соглашению между этими государствами» [4, с.146]. Таким образом, для этих рек не обязательно судоходное соединение с морем. В целом, действительно, можно поставить знак равенства между понятиями международной и многонациональной реки, так как кроме критерия судоходства, который становится необязательным, никаких других отличительных признаков, характеризующих правовой режим многонациональной реки не наблюдается. Поэтому деление рек, пересекающих или разделяющих территории более чем двух государств, на многонациональные и международные не представляется обоснованным. Любая многонациональная река является международной.
В настоящее время подход к определению международного характера реки под углом зрения судоходства явно устарел, поскольку международные или многонациональные реки используются, главным образом, как источник водоснабжения, а также для разнообразных промышленных целей, сельскохозяйственного орошения, производства электроэнергии, удаления бытовых и промышленных отходов.
В доктрине международного права принято выделять в самостоятельную категорию так называемые пограничные реки (воды). Пограничные реки (воды), предполагается, названы так потому, что отделяют одно государство от другого, служа странам государственной границей. Воды рек, озер и каналов, по которым проходит линия государственной границы между двумя государствами, составляют часть государственной территории каждого из них - от линии границы до принадлежащего ему берега. Государство осуществляет исключительную власть в пределах своих пограничных вод и устанавливает во внутреннем законодательстве их правовой режим. Что же касается условий судоходства, промысла и эксплуатации таких вод, то эти вопросы регулируются, как правило, международными соглашениями сопредельных государств. Обычно к пользованию пограничными водами допускаются лишь организации и граждане сопредельных государств. Признают самостоятельный статус пограничных рек такие ученые, как И.Н.Тарасова, Б.М.Клименко, а также Ю.Я.Баскин, которые, однако, определяют пограничные реки как разновидность международных рек. Так, Ю.Я. Баскин отмечает, что категория пограничных рек не вызывает разногласий [5]. И.Н. Тарасова считает необходимым выделить пограничные реки, исходя из сложившейся в международном праве специфики регулирования навигации на различных категориях рек [6, с.27]. В отношении пограничных рек прибрежные государства могут регулировать судоходство на тех частях рек, которые принадлежат им, и, конечно, они могут не допускать в свои воды суда неприбрежных государств, если только неприбрежным государствам не предоставлено это право в силу особого договора [7].
В случае выделения пограничных рек из общего числа международных рек в самостоятельную категорию, предполагается создание для них особого правового режима, который включал бы наряду с пограничным режимом и правовое регулирование использования речного потока для хозяйственных, промышленных нужд, охраны природной среды и др.
Определяющим критерием для выделения пограничных рек в особую категорию, по мнению ряда авторов, является политический признак, а именно разделение рекой территории двух или нескольких государств. Значение этого признака в том, что в результате такого разделения возникает общность интересов сопредельных государств в связи с прохождением государственной границы по самой реке. По этой причине соседние страны вступают в правоотношения по вопросам, связанным с демаркацией и делимитацией речных границ, принимают ряд норм по охране государственной безопасности и разрешению возможных пограничных споров и конфликтов[5, 6, 7].
Возникает вопрос о необходимости выделения пограничных рек (вод) в отдельную категорию. Несмотря на то, что пограничные реки (воды) являются разделяющими водными объектами (т.е. разделяют территории государств) и на них устанавливается особый пограничный режим, не следует упускать из вида, что и на пересекающих реках в местах пересечения государственной границы также устанавливается особый пограничный режим. Следовательно, выделение пограничных рек (вод) в отдельную категорию не представляется целесообразным, эти реки (воды) по своей сути являются международными, поскольку им присущи все признаки, характеризующие их как международные.
Во-первых, наличие по их берегам двух или более государств (признак политический), во-вторых, также не имеет значения - судоходны они или нет. Пограничные реки (воды), как и международные, разделяют государства и служат им, тем самым, государственной границей. То есть существенных различий в правовом режиме пограничных и международных вод не наблюдается. Возможно, поэтому при выработке группой экспертов основных принципов деятельности стран - членов СЭВ в области охраны чистоты пограничных рек было принято решение о равнозначности терминов «пограничная река» и «международная река», которые были заменены более общим понятием «водотоки совместного пользования» [7, с.186].
Необходимо отметить, что данные водные ресурсы подпадают под категорию разделяемых природных ресурсов. Специфика таких ресурсов состоит в их географическом положении. Все мировые природные ресурсы принято делить на 2 категории: международные и внутригосударственные (национальные). Разделяемые природные ресурсы обычно выделяются в качестве разновидности международных природных ресурсов [8, с.114]. Так, В.А. Чичварин, называет такие ресурсы «многонациональными» [9, с.9]. Однако специфика правового режима разделяемых природных ресурсов требует выделить их в особую категорию, отличную как от международных, так и от национальных природных ресурсов. Представляется, что их нельзя отнести безоговорочно к категории международных, поскольку отдельные их части являются элементами государственной территории, подпадают под действие суверенитета государств и находятся под их юрисдикцией (в отличие от ресурсов Мирового океана, природных богатств Антарктики). С другой стороны, государства в отношении находящихся на их территории частей разделяемых ресурсов не могут осуществлять свой суверенитет в том же объеме, что и в отношении национальных ресурсов. Как отметил ещё в конце XIX века Л.А. Кистяковский «в самом понятии суверенитета лежит уже момент его ограниченности» [10, с.136]. Безусловно, суверенитет означает верховенство, но он не может быть безграничным. Ограничения, содержащиеся в современном понимании государственного суверенитета и вытекающие из необходимости уважения законных интересов других носителей суверенитета, применительно к разделяемым природным ресурсам проявляются ещё более остро в силу того, что специфика разделяемого ресурса обусловливает жесткую взаимосвязь интересов причастных (сопредельных) государств.
Таким образом, можно сказать, что под разделяемым природным ресурсом следует понимать используемый человеком объект природной среды, являющийся биогеофизичсским единством и расположенный на территории двух или нескольких государств. Основываясь на перечисленных признаках, можно предположить, что к категории разделяемых природных ресурсов относятся: реки и водоемы; явно выраженные целостные экосистемы, расположенные на территории двух или более государств; популяции животных или особо ценных растений, район обитания которых пересекают государственные границы; иные природные единства, отдельные части которых находятся на территории различных государств. Следовательно, международные реки также относятся к категории разделяемых природных ресурсов.
Принятие «Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер» 1992 года послужило введению в юридическую терминологию новой дефиниции «трансграничные водные объекты». В ст. 1 этой Конвенции определяется, что трансграничные воды означают любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя и более государствами или расположены в таких границах; в тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод оканчиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах» [11].
Предложенное «Конвенцией по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер» 1992 г, определение трансграничных водных объектов наиболее точно отражает современное развитие законодательства в области правового режима пограничных вод. Это понятие достаточно объемно и емко включает в себя все те элементы, которые, как было рассмотрено выше, характерны для рек международных и пограничных.
В Водном кодексе Российской Федерации нашли отражение положения «Конвенции об охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер» [12]. Следует отметить, что в этой Конвенции понятие «трансграничные водные объекты» выступает как самостоятельная категория, не являясь синонимом «пограничным водам». В России же, термин «пограничные воды» является синонимом «трансграничных водных объектов» [13, с.48]. Такой вывод следует из названия ст. 19 Водного кодекса Российской Федерации - «трансграничные (пограничные) водные объекты», под которыми понимаются: «поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница Российской Федерации» [13, с.54].
Несмотря на то, что Республика Армения не является участницей вышеназванной конвенции, водное законодательство данного государства регулирует использование трансграничных водных ресурсов и определяет их понятие как «пересекающие государственную границу, обозначающие государственную границу или пролегающие по ней поверхностные и (или) подземные водные ресурсы, дно и берега участка одной из сторон разграничительной (демаркационной) линии которых принадлежат Республике Армения» [14, с.13].
Заключение. В законодательстве Республики Беларусь используется термин «пограничные воды» как водные объекты, по которым проходит Государственная граница Республики Беларусь [15, ст.100]. Присоединение Республики Беларусь к Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер возлагает на государство обязательство о включении ее положений в национальное экологическое законодательство [16]. В связи с чем представляется целесообразным включение в Водный Кодекс Республики Беларусь термина «трансграничный водный объект», понимаемый как любые поверхностные или подземные воды, обозначающие и (или) пересекающие границы между двумя и более государствами или расположенные в таких границах.
Литература:
Марушевский Г.Б. Международный опыт сохранения рек: участие общественности.– Киев: Wetlands International Black Sea Programme, 2004. 80 с.
Кафлин Л. Регулирование видов использования международных водотоков // Международные водотоки. Расширение сотрудничества и урегулирование конфликтов / под. ред. С. Салмон, Л. Буассон де Шазурн, Нью-Йорк и Женева. – 2000. 96 с.
Корбут Л.В., Баскин Ю.Я. Международно-правовой режим рек: история и современность. – М.: Наука, 1987. 158 с.
Курс международного права: В 6 т. Т 3. Основные институты и отрасли современного международного права. – М.: Наука, 1967. 336 с.
Баскин Ю.Я. Международно-правовые вопросы использования рек: судоходство, производство электроэнергии, ирригация // Советский ежегодник международного права. 1961-1962. 198 с.
Тарасова И.Н. Принцип свободы судоходства по Европейским водным путям международного значения. Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 1982.
Клименко Б.М. Международные реки. М.: Международные отношения. 1969. 118 с.
Тимошенко А.С. Правовой режим природных ресурсов, разделяемых двумя или более государствами // Советское государство и право. 1977. № 6. С. 27-33
Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. М.: Международные отношения. 1970. 260 с.
Кистяковский Л.А. Основные вопросы науки международного права. М.: 1895. 302 с.
Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 49. 1/4544.
Водный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4471
Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. М.: Юстининформ. 1995. 256 с.
Национальный доклад о проблемах сохранения водных экосистем и финансовых механизмах водопользования Армении // Серия публикаций по водным проблемам, № 7. ЕСЕ/СЕР/18.- ООН. Нью-Йорк и Женева, 2005. С 11-28
Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 33. Ст. 473.
О присоединении Республики Беларусь к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер: Указ Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г., №161 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 49, 1/4544.
Статья опубликована:
Иванович, М.М. Понятие трансграничного водного объекта: сравнительно-правовая характеристика / М.М. Иванович // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) [и др.] – Минск: БГУ, 2006 – Спец. вып. ‑ С. 220-227.