1.7. Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением на всей территории Российской Федерации.

Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации в первую очередь в рамках, определенных ст. 71 Конституции.

Часть 1 ст. 111 Конституции определяет, что формирование Правительства начинается с назначения его ключевой фигуры - Председателя Правительства РФ. Главная прерогатива в определении его кандидатуры принадлежит Президенту Российской Федерации, который в конечном счете назначает Председателя Правительства с согласия Госдумы.

Часть 2 ст. 111 устанавливает предельный срок (две недели) для внесения кандидатуры Председателя Правительства после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Госдумой.

Часть 3 ст. 111 отводит Государственной Думе недельный срок для рассмотрения представленной Президентом кандидатуры Председателя Правительства РФ. Срок исчисляется с момента официального поступления кандидатуры в Государственную Думу в установленном ее Регламентом порядке.

Полномочия Правительства Российской Федерации:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, отчитывается об исполнении федерального бюджета перед Государственной Думой;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного осуществляет меры по обеспечению порядка, борьбе с преступностью;

• обладает правом законодательной инициативы и правом внесения предложений, об изменении и дополнении Конституции Российской Федерации;

• принимает постановления (нормативного, общего, смешанного характера) и распоряжения (акты конкретно-индивидуального характера);

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законами и указами Президента Российской Федерации.

Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства РФ.

Материалы заседаний Правительства РФ и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства РФ, если иное не определено федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Правительство Российской Федерации информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

В целях эффективной работы Правительства расходы на его содержание определяются в федеральном бюджете отдельной строкой. Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений образуется Аппарат Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания.

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

Вопросы отставка или, иначе говоря, конституционной ответственности Правительства в нашей стране регулируются ст.117 Конституции Российской Федерации. Правительство может по собственному решению, принимаемому коллегиально, подать в отставку. Согласия Госдумы для этого не требуется. Президент единолично решает, принять или отклонить просьбу Правительства Российской Федерации; если он принимает отставку или может «уговорить» Правительство изменить свое решение, то дальнейшие действия Президента и Правительства понятны.

Часть 2 ст. 117 посвящена решению вопроса об отставке Правительства уже по инициативе Президента, который может решить этот вопрос самостоятельно. При этом Конституция не предусматривает мотивировок, по которым Президент вправе принять такое решение. Отставка Правительства является, по сути, его безоговорочным правом, повлиять на которое никто не в состоянии.

Часть 3 ст. 117 предоставляет Государственной Думе возможность выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Соответствующее решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Однако и в этом случае решение об отставке Правительства принимает Президент, который может согласиться с мнением депутатов, а может и оставить его без ожидаемой ими реакции.

В свою очередь, в течение трех месяцев после первого выражения недоверия Правительству Госдума может выразить недоверие повторно. В этом случае Президент уже не может оставить без внимания позицию депутатов: он либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Согласно ч. 4 ст. 117 в качестве лица, организующего работу Правительства, вопрос о доверии ему может поставить перед Госдумой и единолично Председатель Правительства РФ. В этом случае при отказе в доверии Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Госдумы и назначении новых выборов.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение Правительства Российской Федерации. Охарактеризуйте его состав.

2. Какие акты издает Правительство Российской Федерации?

3. Охарактеризуйте порядок отставки Правительства Российской Федерации.