15. Организация местной власти в советский период

16. Развитие местного самоуправления в 1991 – 1995 гг.

17. Местное самоуправление: понятие, признаки

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

«Европейская Хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985):

Местное самоуправление - право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Признаки МС:

1. самостоятельная активность

Статья 12 К РФ: в пределах полномочий субъектов МС, при этом обособляются ОМС от ОГВ. Самостоятельность не носит абсолютного характера. Она определена законодательно. Пределы компетенции МО содержатся в ст. 14, 15, 16 ФЗ № 131.

2. под свою ответственность

Ответственность проявляется перед населением, государством, ф/л и ю/л.

Ответственность может быть положительной (субъект осознает важность своих действий для общества и осуществляет как можно лучше) и негативной (предусмотрено наступление неблагоприятных последствий в случае совершения правонарушения).

3. активность признаваемая и гарантируемая Конституцией

МС не учреждается Конституцией, а признается его существование. Законодатель не вправе вводить/упразднять МС. Оно осуществляется населением по его праву, а не по праву государства. Государство гарантирует осуществление МС, создавая законодательную, материальную, организационную основу.

4. содержание МС

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО. Круг вопросов обозначен в ст. 3 ФЗ № 131.

5. пространственные рамки

Установлены с помощью МО. Мо может быть представлено 1) городским поселением, 2)сельским поселением, 3)муниципальным районом, 4)городским округом, 5)внутригородской территорией города федерального значения.

6. субъектный состав

Первичный субъект – народ.

Вторичный субъект – отдельные жители, включающие ОМС.

7. Исходя из интересов населения

Учитываются при составлении бюджета, разработки программ. Также учитываются язык, культура, традиции, экономические и географические особенности.

18. Мс как форма осуществления публичной власти. Субъект и объект мс.

Субъектом осуществления МС является:

• население,

• органы МС,

• должностные лица органов МС.

В соответствии со ст.3 Конституции первичным субъектом МС является население, которое вправе:

• осуществлять МС путём референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления

• избирать и быть избранными в органы МС

• иметь равный доступ к муниципальной службе

• обращаться в органы МС и к должностным лицам МС.

Европейская Хартия МС в качестве первичного субъекта определяет органы МС. Такое установление не соответствует принципу демократического государства, согласно которому основным источником власти является народ. Население формирует органы МС, может отзывать выборных лиц МС, может решать вопросы местного значения посредством проведения референдумов, собраний и сходов => первичным субъектом является население МО.

Также субъектом МС могут быть иностранные граждане (при соблюдении 2-х условий: 1 - они должны постоянно или преимущественно проживать на территории муниципального образования; 2 – между РФ и государством гражданства этого лица должен быть заключен международный договор). Законодательство не содержит единого подхода к наименованию такого субъекта МС как население. Право граждан на осуществление МС может быть ограничено только ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Объектом МС по общему правилу являются вопросы местного значения, т.е. круг тех дел, решение которых находится в компетенции местного населения.

Проект ФЗ выделяет 2 категории:

1) вопросы местного значения, т.е. вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) ОМС самостоятельно

2) вопросы местного значения межмуниципального характера – это часть вопросов местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) ОМС муниципального района самостоятельно.