Приватизация 1992г. И приватизационные чеки. Роль российской программы приватизации в становлении рынка ценных бумаг. Приватизация - катализатор развития рынка ценных бумаг в стране.

Приватизация в России — приватизация, процесс передачи государственного имущества Российской Федерации в частную собственность, который осуществлялся в России с начала 1990-х годов (после распада СССР) и сопровождался исключительным уровнем насилия, коррупции и разгулом преступности. Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.

Приватизация часто подвергается резкой критике. Утверждается, что новые обладатели собственности получили её не по заслугам, а за счёт личных связей и неформальных отношений с первыми лицами государства и их родственниками. С приватизацией связывают появление в России олигархов, слишком сильное и несправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная часть населения России воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную. В народе даже её стали называть «прихватизация».

С другой стороны, как утверждает Владимир Мау, приватизация проводилась в крайне сложной экономической, финансовой и политической обстановке: конфронтация Верховного совета РФ с Президентом и Правительством затрудняли создание правовой базы и проведение институциональных реформ; Правительство испытывало сильное лоббистское давление со стороны Верховного совета; на момент начала приватизации государство было не способно эффективно контролировать свою собственность, массовым явлением стала спонтанная приватизация — захват контроля над предприятиями их директорами, настроенными не на развитие предприятий, а на быстрое получение прибылей^[1].

По мнению Владимира Мау, главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счет создания института частной собственности на средства производства. В то время как в определенных сферах экономики (обслуживание, торговля) эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что, считает Мау, приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль — а в перспективе и в собственность — их директоров ^[1]. Однако сам Анатолий Чубайс позднее говорил, что приватизация была проведена с единственной целью не допустить прихода коммунистов к власти^[2]

Ваучерная приватизация Приватизационный чек (ваучер) эпохи приватизации в России

Ваучерная приватизация проводилась в 1992—1994 гг. Ей предшествовали законодательные акты Верховного Совета РСФСР, принятые летом 1991 года, которые предусматривали выкуп государственных предприятий и их преобразование в акционерные общества. Для упорядочения приватизации был принят закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», согласно которому каждый гражданин России получал именной приватизационный счет, на который должны были зачисляться денежные суммы, предназначенные для оплаты приватизируемого государственного имущества. Закон не разрешал продажу приватизационных вкладов другим лицам. Этот закон, однако, не был осуществлен, и вместо него была проведена ваучерная приватизация.

Практическим руководством к приватизации служили Указы Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (29 декабря 1991 г.), «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (29 января 1992 г.), «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» (1 июля 1992 г.), «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» (14 августа 1992 г.), «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (24 декабря 1993 г.).

Ваучерная приватизация была противоречива. Формат приватизации был во многом результатом компромиссов между Правительством и Верховным Советом, с учетом принятых в разное время нормативных актов и интересов разных лоббистских групп. Так, Е. Гайдар и А. Чубайс изначально не были сторонниками ваучерной приватизации, предлагая отказаться от нее в пользу постепенной приватизации за деньги^[1]. Однако, закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 3 июня 1991 года предусматривал приватизацию с использованием приватизационных именных счетов. Недостатком этого решения была его коррупционная уязвимость: с учетом преимущественного права работников предприятий на выкуп их акций, директора, используя давление на работников, получили бы широкие возможности для захвата контроля над предприятиями. В качестве компромисса между позицией Верховного Совета и Правительства, чеки были анонимизированы (что приближало приватизацию к рыночной схеме), право трудовых коллективов на преимущественный выкуп акций сохранено^[1].

Летом 1992 г. были введены ваучеры (приватизационные чеки), которые небесплатно раздавались населению. За каждый ваучер необходимо было заплатить 25 рублей, независимо от того, кто получал ваучер взрослый человек или ребёнок. Номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей. Имущество предприятий страны было оценено в 1400 миллиардов рублей, и на эту сумму были изданы ваучеры. По утверждению главы Госкомимущества Чубайса, руководившего приватизацией, один ваучер соответствовал по стоимости двум автомобилям «Волга». Но купить эти автомобили в обмен на ваучер было нельзя.

Реальная рыночная стоимость пакета акций, который можно было получить в обмен на один ваучер, колебалась в широких пределах в зависимости от компании, чьи акции приобретались в обмен на ваучер, а также от региона, где это происходило. Например, в Нижегородской области один ваучер можно было обменять в 1994 г. на 2000 акций РАО «Газпром» (их рыночная стоимость в 2008 г. составила порядка 700 тыс. рублей), в Московской области — на 700 акций Газпрома (в 2008 г. — порядка 245 тыс. рублей), а в г. Москве — на 50 акций Газпрома (17 тыс. руб. в 2008 г.) За один ваучер можно было также получить 7 акций Торгового дома «ГУМ» (менее 100 руб. в 2008 г.)

Бывший министр экономики экономист Андрей Нечаев так прокомментировал ваучерную схему:

С точки зрения применявшейся модели приватизации номинал ваучера не имел никакого значения. Ваучер определял лишь право что-то купить при приватизации. Реальная его стоимость зависела от конкретной приватизационной ситуации на конкретном предприятии. Где-то на ваучер можно было получить 3 акции, а где-то — 300. В этом смысле на нем можно было написать и 1 рубль, и 100 тысяч рублей, что не изменило бы его покупательную способность ни на йоту. По-моему, идея снабдить эту ценную бумагу номиналом принадлежала Верховному совету. Чтобы придать номиналу хотя бы какую-то рациональную основу, решили привязать его к стоимости основных фондов на душу населения.

Такой порядок приватизации давал серьезные преимущества так называемым «красным директорам», то есть руководителям предприятий, получившим эти должности в советские времена. Во многих случаях основная доля акций предприятия оказывалась в руках трудовых коллективов; используя административное давление, директора могли добиваться нужных результатов голосования на собраниях акционеров, а впоследствии зачастую и выкупать долю работников предприятий, становясь полноправными владельцами.

Однако, идеологи приватизации неоднократно отмечали^[1][6][2] , что стремительная выдача приватизационных чеков была направлена именно на то, чтобы ограничить возможности «красных директоров» по лоббированию и проведению приватизации по еще более выгодным для них схемам. В ноябре 2004 года А. Чубайс в интервью The Financial Times сказал: «У коммунистических руководителей была огромная власть — политическая, административная, финансовая… Нам нужно было от них избавляться, а у нас не было на это времени. Счет шел не на месяцы, а на дни»^[2].

Основная масса населения не знала, что делать с ваучерами, поэтому их стали продавать скупщикам. Цена ваучеров стремительно падала, упав до 3—4 тысяч рублей к маю 1993 года. С целью помочь реализации ваучеров создавались чековые инвестиционные фонды, обменивавшие ваучеры на акции разнообразных компаний.

Схема действия чековыx инвестиционныx фондoв была примерно одинакова: фонды собирали ваучеры с населения, участвовали в чековом аукционе, и покупали за ваучеры акции доходных предприятий. Затем, акции продавались с баланса чековыx инвестиционныx фондoв на баланс структур, контролируемых влиятельными в регионе группировками (зачастую организованной преступностью) по низкой балансовой стоимости, оставляя номинальные активы в фонде для последующей фактической ликвидации.

Во многом приватизация в России повторила историю приватизации церковных земель во Франции во времена Французской Революции. На тот момент земли церкви были конфискованы, и на основе этих земель (позже к списку земель добавились бывшие имения иммигрантов и земли, принадлежащие короне) были выпущены ассигнанты, которые впоследствии начали использоваться как деньги. Земли впоследствии были распроданы на аукционах, в которых зажиточные крестьяне и буржуа имели преимущество перед бедными крестьянами, что, как и в России, привело к расслоению общества.

Многочисленные критики указывают, что ваучерная приватизация была нечестной, несправедливой, привела незаслуженному резкому обогащению узкой группы лиц. В ответ на это А. Чубайс отмечает: «Мы не могли выбирать между „честной“ и „нечестной“ приватизацией, потому что честная приватизация предполагает четкие правила, установленные сильным государством, которое может обеспечить соблюдение законов. В начале 1990-х у нас не было ни государства, ни правопорядка… Нам приходилось выбирать между бандитским коммунизмом и бандитским капитализмом»^[2].

Приватизационный чек, или ваучер

Многим знакомо слово «ваучер», которое на английском языке означает «поручитель». Не из-за того, что много людей читают коммерческие журналы, а потому, что в России в 1992 году проводилась акция, известная под термином «приватизация», и слово это ассоциируется в России именно с той самой акцией (получившей после ее окончания еще несколько других неофициальных терминов). На самом деле термин ваучер означает какой-либо оправдательный документ, поручительство. В том же качестве, в каком использовался этот термин во время приватизации, ваучер означаетименной приватизационный чек. Приватизационный чек – это чек на предъявителя, ценная бумага сугубо целевого назначения, поскольку он используется только для приобретения объекта приватизации. В случае 1992 года ваучер имел номинальную стоимость, выраженную в рублях, а конкретно – 10 000 рублей по тогдашней их стоимости.

Приватизационные чеки в России были введены после постановления Верховного Совета от 9 октября 1992 года (оно называлось «Постановление о ходе реализации Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г.»), также указом Ельцина «О введении в действие системы приватизационных чеков в РФ» - он был издан 14 августа 1992 года.

Причем чеки вводились с 1 октября 1992 года, в то время как постановление вышло только 9 октября – видимо, решающим оказался все же указ Ельцина.

Примечательно, что за год до этого указа, 19 августа 1991 года, в Москве произошло событие, известное под названием «Августовский Путч», а годом позже после постановления – 3 октября 1993 года – «Октябрьский Путч». Конечно, эти события не связаны между собой напрямую, но наверняка какая-то связь в этом есть, пусть даже и незначительная – «Смутное время» расставило все по своим местам, и ваучеры канули вскоре в небытие, как и многие тогдашние крупные политические фигуры…

Приватизационный чек, или ваучер в период акции приватизации 1992 года реализовал процедуру бесплатной передачи гражданам имущества, предприятий, акций и иной федеральной собственности в составе субъектов РФ: городов и областей, автономных округов и краев, республик Российской Федерации.

Использование приватизационных чеков на момент приватизации 1992 года

1. Любой гражданин Российской Федерации может и имеет право получить ваучер (один чек на одно лицо), и использовать его в качестве средства платежа (как вы помните, любой чек является средством платежа) при приобретении им объекта (объектов) приватизации в частную собственность. Приватизационные чеки раздавались бесплатно, за оформление чека полагалось уплатить сумму в 25 рублей.

2. Эмиссия приватизационных чеков осуществляется только на основании указов Президента Российской Федерации (после декабря 1991 года им был Б. Н. Ельцин)

3. Приватизационный чек имеет ограниченный срок действия (как и любой банковский чек). Срок действия ваучера составлял 3 года с момента эмиссии.

4. Приватизационный чек может быть объектом сделки купли-продажи, при этом ваучер не обязательно может быть продан или куплен по сумме номинала (то есть номинальной стоимости - 10 000 рублей), а за любую стоимость, которая обговаривается продавцом и покупателем при совершении сделки, и которую они сочтут приемлемой. Стоимость, за которую приобретен приватизационный чек в результате сделки купли-продажи, называется балансовой.

5. Приватизационный чек может быть использован в качестве средства платежа только один раз (как и любой банковский чек).

6. Погашение приватизационного чека осуществляется по установленной Государственным комитетом по управлению государственным имуществом процедуре, учитывая мнение Министерства финансов РФ. Погашение ваучеров производилось проставлением на них отметки о погашении, после чего ваучер прекращал быть платежным средством. Таким же образом обычно погашаются и другие банковские чеки.

7. Приватизационные чеки могут храниться, обращаться и использоваться в безналичной форме, для этого были созданы особые депозитарии, то есть хранилища. Депозитарием мог быть банк или иное учреждение, получившее на этот предмет лицензию Министерства Финансов на осуществление подобной деятельности. В депозитарии на имя владельца чека открывался чековый счет.

Чековые аукционы

Чековый аукцион - процедура продажи акций госпредприятий и муниципальных предприятий на аукционе, при этом платежным средством служат только приватизационные чеки. Такие аукционы осуществлялись в соответствии с программой приватизации: акции этих предприятий фактически менялись на приватизационные чеки. Соотношение определялось количеством ваучеров и участников аукциона. Примечательно, что чековые аукционы служили основным средством продажи акций госпредприятий вплоть до лета 1994 года – беспрецедентный в практике оборота мирового рынка акций случай !

Наконец, приватизационный чек, как и любой банковский чек, имеет свои реквизиты.

Реквизиты приватизационного чека

1. Номинальная стоимость - указывается непосредственно на приватизационном чеке в рублях (в случае с РФ).

2. Номер приватизационного чека - уникальный номер, проставляемый на чеке.

3. Срок действия приватизационного чека - указывается на чеке, проставляется год, число и месяц окончания срока действия чека, то есть срока, по которому заканчивается право требования по нему.

Основную роль в создании россий­ского фондового рынка сыграла приватизация государствен­ных предприятий, которая дала возможность населению стать собственниками ценных бумаг - ваучеров (в частности, к се­редине 1993 г. обращалось около 100 млн. приватизационных чеков с валовой курсовой стоимостью 500 млрд. руб.; по сути это были государственные ценные бумаги). Создание рыночной экономики в России практически не имело экономической базы образования частной собственно­сти. Поэтому правительство решило выпустить в наличной форме своеобразную предъявительскую ценную бумаг – приватизационные чеки (ваучеры), которые могли служить средством платежа при покупке акций приватизированных предприятий, объектом обмена на акции приватизационных фондов, продажи, дарения или передачи по наследству. Номинальная стоимость ваучеров - условная величина, рассчитанная делением суммы цен (по состоянию на начало 1992 г.) подлежащего приватизации в 1993 г. имущества (1,5 трлн. руб.) на численность населения (около 150 млн. чел.), составила 10 000 руб. Отпечатанные ваучеры (около 150 млн. штук) начали выдаваться населению 01.11.1992 г. Уже к на­чалу 1993 г. начал образовываться довольно ликвидный вто­ричный рынок этих ценных бумаг; их продавали в основном малоимущие граждане, а скупали в наличной и безналичной форме предприятия и организации для использования вау­черов в качестве ликвидного платежного средства при по­купке акций приватизированных предприятий или после­дующей перепродажи бумаг по выросшему курсу. Курсовая стоимость приватизационных чеков в значительной степени колебалась из-за политических событий и игры крупных ин­весторов. В результате стоимость бумаг с 4 000 руб. - 5 000 руб. в октябре-ноябре 1992 г. уже в декабре поднялась до 8 500 руб. - 9 000 руб.: ожидались первые аукционы по покуп­ке акций приватизированных предприятий (их стоимость при обмене на ваучеры была существенно занижена). В результа­те конечными инвесторами стали в основном приватизируе­мые предприятия. Таким образом, с одной стороны, приватизационные чеки способствовали быстрой реорганизации отношений собствен­ности, а с другой стороны, получившие возможность стать собственниками-акционерами индивидуальные инвесторы (население) практически потеряли свои средства, вложив вау­черы в недобросовестные, но усиленно рекламируемые ком­пании. Поэтому в России слой мелких акционеров практиче­ски не был создан.

3.2. Специализированные приватизационные инвестиционные фонды. Специализированные инвестиционные фонды приватиза­ции появились в 1992 г. после выхода Указа Президента РФ № 1186 от 7 октября 1992 г., утверждающего Положение об их создании. Поскольку они предоставляли больше инвести­ционных возможностей и пользовались налоговыми льгота­ми, они были широко распространены (например, по сравне­нию с инвестиционными фондами открытого типа). Если организация выполняет функции специализированного инве­стиционного фонда, она не может совмещать их с другими видами хозяйственной деятельности. Кроме этого, минимум 30% активов фонда должно быть вложено в ценные бумаги. Создание специализированных фондов являлос хорошей возможностью организации бизнеса, потому что не требова­ло высоких затрат, крупного стартового капитала; требова­ния регулирования были вполне разумны. С начала чековой приватизации до середины 90-х гг. число фондов быстро росло (за этот период лицензии получили около 600 специа­лизированных инвестиционных фондов с совокупными акти­вами около 1,4 млрд. руб., а общее количество акцио­нерных фондов превысило 23 млн. чел., т.е. 16% всего населения страны. У 60 фондов лицензии были отозваны или не были продлены, а 30 были реорганизованы путем их слияния или присоединения более мелкого фонда к более крупному). Затем их рост стабилизировался и оставался сравнительно небольшим, потом наметилась тенденция уменьшения количества фондов, связанная с их реорганиза­цией (слияния, поглощения) и переоформлением лицензий (отдельным фондам не выдавалась новая лицензия или при­останавливалось действие старой лицензии, если нарушались требования действующего законодательства). Пик роста ко­личества специализированных фондов пришелся на начало 1993 г., когда было лицензировано около 500 фондов. В результате фонды стали крупными портфельными инвестора­ми, аккумулировав около 45 млн. приватизационных че­ков или около 30% их общего количества. Эти фонды были созданы с целью аккумулирования при­ватизационных чеков граждан путем их обмена на собствен­ные акции и инвестирования в ценные бумаги приватизиро­ванных предприятий; обеспечения участия российских граждан в массовой приватизации предприятий и образова­ние достаточно массового слоя акционеров. Приватизацион­ный чек механизма ваучерной приватизации стал первой российской ценной бумагой. Физические лица-резиденты могли самостоятельно участвовать в аукционах или вклады­вать свои ценные бумаги в специализированные приватиза­ционные фонды (в обмен на их акции), что привело к более квалифицированному инвестированию приватизационных чеков фондом, формированию довольно многочисленного класса российских институциональных инвесторов и к ста­новлению достаточно крупных акционеров в лице специали­зированных инвестиционных фондов, способных противо­стоять администрации приватизированных предприятий и защищать интересы вкладчиков.

4 Первичный и вторичный рынки ценных бумаг Законодательно первичный рынок ценных бумаг определяется как отношения, складывающиеся при эмиссии (для инвестиционных ценных бумаг) или при заключении гражданско-правовых сделок между лицами, принимающими на себя обязательства по иным ценным бумагам, и первыми инвесторами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а также их представителями. Таким образом, первичный рынок - это рынок, который обслуживает выпуск и первичное размещение ценных бумаг. Основными участниками первичного рынка ценных бумаг являются эмитенты (корпорации, федеральное правительство, муниципалитеты) и инвесторы (индивидуальные и институциональные). Важнейшей чертой первичного рынка является полное раскрытие информации для инвесторов, позволяющее сделать обоснованный выбор ценной бумаги для вложения денежных средств. Вся деятельность на первичном рынке служит для раскрытия информации и заключается в следующем:

- подготовка проспекта эмиссии, его регистрация и контрол государственными органами с позиций полноты представленных данных;

- публикация проспекта и итогов подписки и т.д.

Существует две формы первичного рынка ценных бумаг: 1) частное размещение (характеризуется продажей (обменом) ценных бумаг ограниченному количеству заранее известных инвесторов без публичного предложения и продажи); 2) публичное предложение (размещение ценных бумаг при их первичной эмиссии путем публичных объявления и продажи неограниченному числу инвесторов). Относительно небольшая доля ценных бумаг после первичного распределения остается в портфелях держателей до истечения срока облигаций или в течение всего срока существования предприятия, ес­ли речь идет об акциях. Ценные бумаги в большинстве случаев приоб­ретаются для извлечения дохода не столько из процентных выплат, сколько от перепродажи. Рынок, где ценные бумаги многократно перепродаются, то есть обращаются, называют вторичным. Уровень развития именно вторичного рынка, его активность, мобильность отражают уровень конкретного рынка ценных бумаг. Без активного вторичного рынка и первичный ры­нок обычно бывает вялым, узким и неразвитым. По сложившейся традиции и коммерческому праву покупатель цен­ной бумаги вправе и совершенно свободен перепродать эту бумагу практически немедленно или когда он пожелает (если эмитентом не оговорены особые условия). Механизм вторичного рынка весьма сложен и многоступенчат. Ры­нок распадается на две большие части - биржевой и внебиржевой. Внебиржевой рынок очень пестрый: здесь и соответствующие отделы банков, дилеры, брокеры, соответствующие конторы и фирмы. Вторич­ное обращение ценных бумаг уже ничего не прибавляет к капиталам, которые эмитенты однажды уже приобрели на первичном рынке. Внешне вторичный рынок выглядит, и в значительной мере действительно яв­ляется, чисто спекулятивным процессом, размах которого может пока­заться излишним и предосудительным. В действительности именно про­цесс перепродажи создает механизм перелива капитала в наиболее эф­фективные отрасли хозяйства. Акции и облигации наиболее доходных отраслей производства и целых секторов хозяйства растут в цене, увеличивают число желающих иметь эти ценные бумаги, что делает возможным выпуски новых бумаг и новое привлечение капитала. Необходимо отметить различие функций, выполняемых первичным и вторичным рынком ценных бумаг. Если функция первичного рынка состоит в обеспечении эмитента требуемыми инвестиционными ресурсами путем выпуска ценных бумаг, то функция вторичного рынка – обеспечение владельцев ликвидными ценными бумагами и их обращением.

7)