§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии

Сфера культуры и идеологии — деликатная сторона жизни общества, но государственное регулирование в какой-то мере распространяется и на нее. Выше уже говорилось о конституционных нормах, разрешаю­щих или запрещающих (в тоталитарных государствах) идеологиче­ский плюрализм. К этой сфере относятся многие конституционные нормы о свободе слова, печати, информации, научной и иной творче­ской деятельности, свободе преподавания (в высшей школе), защите памятников истории и культуры и т.д.

Практической деятельностью по обеспечению этих норм в разных странах занимаются многие органы государственного управления: ми­нистерства печати или информации, просвещения или высшего обра­зования, культуры, комитеты по охране памятников культуры и др. Х1ействуют государственные издательства, теле- и радиокомпании, из­даются государственные (правительственные и др.) газеты и журналы. В России к этой сфере примыкает деятельность Министерства инфор­мационных технологий и связи РФ. Культура связана со спортом и ту­ризмом, а в этой части важная роль принадлежит Министерству транс­порта РФ, агентствам воздушных сообщений. Свободу собраний на открытом воздухе, уличных шествий и демонстраций обеспечивает милиция. Экономика обеспечивает культуру необходимыми матери­альными ресурсами. Словом, почти нет такой отрасли управления, ко­торая стояла бы особняком от вопросов культуры.

Культура имеет не только духовно-интеллектуальное, но и мате­риальное выражение (музеи, библиотеки, архитектура, архивы и т.д.), но в данном случае эти материальные средства в конечном счете пре­следуют цели духовного развития личности. Поскольку культура име­ет материальный элемент, она лучше поддается государственному ре­гулированию, чем сфера чисто духовных интересов. Однако и в том, и в другом случае государственное регулирование имеет весьма ограни-

ченный и специфический характер. Оно сводится в основном к заботе о развитии духовно-интеллектуальной жизни, созданию государством соответствующих условий, поддержке прогрессивных направлений, но государственные органы не вмешиваются в творческий процесс ху­дожника, артиста, писателя. Вместе с тем в соответствии с законами государственные органы вправе принимать меры по запрету псевдо-

|' культурных, деструктивных направлений, против пропаганды, на­правленной на подрыв общечеловеческих ценностей, разрушающих духовный мир, здоровье, нравственность людей, пропаганды терро­ризма. Как говорилось, Конституция РФ запрещает разжигание соци­альной, расовой, национальной и религиозной розни.

Важно учесть также, что речь идет о духовно-интеллектуальной сфере жизни общества, т.е. о той стороне, которая приобретает обще­ственно значимый характер. Внутренний мир человека, его духовная жизнь, его личные взгляды не подлежат государственному воздейст­вию. Влиять на мысли человека можно, но регулировать их средства­ми государственного управления нельзя.

В России важнейшие направления культурной деятельности госу­дарства, общественных организаций, граждан определены законода­тельством о культуре. Среди объектов заботы государства названы, па­мятники истории и культуры, художественная литература, кинемато­графия, музыкальное искусство, архитектура, фотоискусство, другие виды искусства, художественные народные промыслы и ремесла, фольклор и обряды, художественная самодеятельность, телевидение и

| радио в части создания и распространения культурных ценностей, эс­тетическое воспитание и др.

Непосредственная управленческая деятельность на различных

| участках культурного строительства осуществляется Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерством образования и науки (о последнем сказано выше). В составе Министерства культу­ры и массовых коммуникаций РФ действует Служба по надзору за со­блюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охра­не культурного наследия, а также федеральные агентства: архивное, по культуре и кинематографии, по печати и массовым коммуникациям. Эти названия указывают на основные направления деятельности. Ми-

| нистерство проводит государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия. Министерство призвано обеспечивать условия доступа к культурным ценностям, определять приоритеты деятельности в сфере культуры, содействовать развитию национальных культур народов России, раз­рабатывать меры по предупреждению незаконного вывоза из страны и ввоза культурных ценностей (это делается в соответствии с междуна-

1,3-7977

194