Глава 12. Прокуратура в системе управления государство!

§ 2. Прокурорский надзор

285

J

ставлять их кому-либо для ознакомления (кроме случаев, установ­ленных федеральным законом). Из этого правила сделано исключе­ние для физических лиц, в отношении которых проводится проку­рорская проверка. Конституционный Суд РФ 17 января 2000 г. постановил, что ч. 2 ст. 5" Федерального закона «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» неконституционна. Прокурор не только обязан сообщить гражданину о характере и причинах производимой в отно­шении него прокурорской проверки, но и не вправе отказывать граж­данину в ознакомлении с материалами проверки, с делом, находя­щимся в производстве. Однако это относится только к тем случаям, когда прокурорская проверка затрагивает права и свободы конкрет­ного лица.

Для осуществления своих полномочий прокуроры вправе участ­вовать в заседаниях федеральных органов законодательной и испол­нительной власти, органов субъектов РФ, местного самоуправления. Они также вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими пред­ставлений и протестов этими органами, коммерческими и некоммер­ческими организациями. Не допускаются задержание, привод, _члич-ный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и транспор­та. Исключения составляют ситуации, когда это предусмотрено феде­ральным законом для обеспечения безопасности других лиц или в случае задержания при совершении преступления. Любая про­верка о правонарушении, совершенном прокурором или следовате­лем, производство расследования, возбуждение уголовного дела яв­ляются исключительной компетенцией органов прокуратуры (кроме случаев, когда прокурор или следователь застигнут на месте преступ­ления).

В 2002 г. в Закон о прокуратуре внесены дополнения, устанавли­вающие специальную защиту (меры безопасности и социальную за­щиту) прокуроров и следователей, членов их семей, а в случае необ­ходимости и иных родственников¹.

Функции прокуратуры. Главная задача прокуратуры — осуществле­ ние от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Консти­ туции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Надзор за конституционностью и законностью осуществляется проку­ ратурой в целях обеспечения верховенства Конституции РФ и закона, единства законности и ее укрепления, защиты прав человека и гражда­ нина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуроры осуществляют надзор за: ift

1. соблюдением Конституции РФ и исполнением законов феде­ ральными министерствами и ведомствами, представительными (за­ конодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, орга­ нами местного самоуправления, органами контроля, их должностны­ ми лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими право­ вых актов. Из сферы прокурорского надзора исключены высшие органы государственной власти, в том числе Правительство РФ. Что же касается правовых актов законодательных и исполнительных ор­ ганов государственной власти субъектов РФ, то Конституционный Суд РФ подтвердил надзорные права соответствующих федеральных прокуроров в отношении таких актов. Кроме того, согласно постанов­ лению Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г.¹ по заявле­ нию прокурора суды вправе признавать законы субъектов РФ недей­ ствующими (но они не могут признавать их недействительными и ут­ рачивающими юридическую силу);

2. соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами, перечисленными выше, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммер­ ческих организаций;

3. исполнением законов органами, осуществляющими оператив­ но-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. исполнением законов администрацией учреждений, исполняю­ щих наказание или иные меры принудительного характера, назначен­ ные судом, а также надзор в отношении администрации мест содер­ жания задержанных и заключенных под стражу.