Глава 15. Муниципальное образование

органам местного самоуправления финансовых средств они получа­ют от государства и в Германии, и в Японии, и в России. В-четвер­тых, избранные главы местного самоуправления (мэры, бургомистры и др.) в зарубежных странах обычно утверждаются в качестве пред­ставителей государственной власти на местах. В этом качестве они выполняют некоторые общегосударственные функции (например, нотариальное удостоверение по определенным вопросам) и несут от­ветственность за это перед органами государства. В России этот во­прос решен иначе: местным органам могут быть переданы с их согла­сия некоторые функции государственных органов, и за их выполне­ние они тоже несут ответственность перед государством. Наконец, если не юридическая, то фактическая иерархия существует и между звеньями (и, следовательно, органами) местного самоуправления, ко­гда одни из них территориально входят в другие (в России муници­пальными образованиями могут являться и районы, и расположен­ные на их территории небольшие города или поселки).

§ 2. Муниципальные образования и объединения муниципальных образований в России

Муниципальные образования. К числу признаков муниципального образования в России относятся: 1) населенная территория в местных границах; 2) осуществление местного самоуправления выборными ор­ганами ив других формах; 3) своя собственность; 4) автономность и самостоятельное решение вопросов местного значения; 5) юридиче­ское лицо и соответственно свой устав. Миниципальное образова­ние в России — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ¹ либо внутригородская территория города фе­дерального значения (Москва и Санкт-Петербург), где создается мест­ное самоуправление². Городским поселением считается город или посе­лок с прилегающей территорией, причем в его составе могут быть сель­ские пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Сель­ское поселение — один или несколько населенных пунктов (сел, станиц, деревень). Муниципальный район (например, Петушинский район Владимирской области, Яровский район Алтайского края) объе­диняет несколько смежных поселений или поселений и пространств между ними (межселенных территорий, которые находятся вне границ

Г ородской округ имеет полномочия и муниципального района, и городского посе­ ления: :.

В Москве такие внутригородские территории называются районами (район Веш­няки, район Новогиреево и т.д.).

§ 2. Муниципальные образования и объединения муниц. Образований в России 311

поселения). Городской округ — это поселение, которое не входит в со­став муниципального района, в городском округе могут создаваться свои муниципальные органы. В сельских поселениях, включающих два и более населенных пункта, в муниципальных районах выделяются ад­министративные центры — поселения, где расположены органы мест­ного самоуправления.

При установлении границ муниципального образования (они опре­деляются законами субъектов РФ) должны учитываться требования Федерального закона 2003 г.: территорию поселения составляют истори­чески сложившиеся земли независимо от их формы собственности и це­левого назначения, включая прилегающие земли общего пользования; размеры территории поселения -устанавливаются с учетом численности его населения; в границах городского поселения могут находиться один город или поселок с прилегающими сельскими пунктами, не являющи­мися муниципальными образованиями; в границах сельского поселения могут находиться один населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (в местностях с высокой плотностью населения — более 3 тыс. человек) или несколько поселений с численно­стью населения менее 3 тыс. человек каждый. Если в сельском населен­ном пункте менее 1 тыс. человек жителей, он, как правило, не должен со­ставлять муниципального образования, а должен входить в состав дру­гого, городского или сельского поселения. Опредленные исключения из этих нормативов могут быть сделаны законом субъекта РФ в местах с высокой и низкой плотностью населения и в труднодоступных районах.

Границы муниципального поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеход­ной доступности до административного центра поселения и обрат­но в течение одного рабочего дня для всех его жителей, а границы муниципального района — с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно для всех жителей поселений, входящих в район. Существуют и иные требования, например, город­ские поселения и городские округа должны создаваться при наличии социальной, транспортной и иной инфраструктуры с учетом возмож­ности временно передавать им полномочия государственных орга­нов и др. (всего 16 пунктов).

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного са­моуправления, органов государственной власти субъекта РФ или Фе­дерации. Инициатива населения реализуется в порядке, установлен­ном для выдвижения инициативы по проведению местного референ­дума. Изменения границ поселений, границ других муниципальных образований, их преобразование (объединение, разделение) осуществ-

312