2.3. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности

Большинство современных мер регулирования внешней торговли от-

носят к так называемым нетарифным инструментам, воздействие которых в плане оказания влияния на структуру, объем и географическое направление

24

импорта и экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов. Нета- рифные меры включают широкий круг инструментов современной тор- говли и экономической политики государств, некоторые из которых непо- средственно на связаны с внешнеторговым регулированием, но, тем на менее, оказывают существенное влияние на внешнюю торговлю. В каче- стве примера можно привести Японию, которая использует множество не- тарифных торговых барьеров с целью недопущения иностранных товаров и инвестиций в страну. В Японию не размещается ввоз некоторых скоро- портящихся товаров из-за наличия в них консерванта, который не прове- рен должным образом на безопасность именно в Японии. Франция в свое время вызвала бурю протестов требованием оформления документации на импортные товары на французском языке. Кроме того, Франция учредила Консультативную комиссию по международной торговле с заданием сле- дить за «ненормальным» и чрезмерным импортом и недобросовестной экспортной практикой других государств.

По наиболее распространенной классификации нетарифных мер, при- нятой ООН, они делятся на три категории. К первой относятся внешне- торговые меры, применение которых направлено на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального произ- водства. К ним относятся лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, так называемые «добро- вольные» ограничения экспорта, компенсационные сборы, система мини- мальных импортных цен и т. д. Следует заметить, что эта первая катего- рия – самая многочисленная, куда входит свыше 1/2 всех нетарифных мер.

Вторая категория включает меры, непосредственно ненаправленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к администра-

тивным формальностям, действие которых тем не менее ограничивает

торговлю. В их число входят таможенные формальности, технические стандарты и нормы, требования к упаковке, маркировке и розливу и т. п.

К третьей категории относятся меры, применение которых не направ-

лено непосредственно на ограничение импорта или стимулирование экс-

порта, но действие которых зачастую ведет именно к этому результату.

К числу наиболее распространенных инструментов прямого регули- рования импорта (а иногда и экспорта) относятся лицензии и контингент (квоты). Такие нетарифные меры применяют все промышленно развитые и развивающиеся страны.

2.4. Финансово-правовые источники регулирования внешнеторговой деятельности в рф

Особенность системы законодательства по внешнеторговой деятель-

ности заключается в комплексном характере правового регулирования отношений во внешней торговле. При рассмотрении отношений на уровне

25

непосредственных участников внешнеэкономических связей обычно под- черкивается их гражданско-правовой характер. Такая констатация нужда- ется в уточнении. В современных условиях на эти отношения все большее влияние оказывают нормы валютного, таможенного, налогового, финан- сового и иного законодательства. Например, контрагенты не могут не учитывать правила, касающиеся разрешений на ввоз и вывоз товаров, по- рядка прохождения таможни, качества поставляемой продукции с точки зрения ее соответствия требованиям по охране здоровья людей, окру- жающей среды, определенным техническим параметрам и т. д. Приведен- ные примеры показывают, что договоры в сфере международных эконо- мических связей и регламентируются гражданским правом, и испытывают воздействие норм иной отраслевой принадлежности.

Следует указать те внешнеторговые нормативно-правовые акты, ко-

торые содержат нормы финансового права.

1. Федеральные конституционные и Федеральные законы.

Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 года, Нало-

говый кодекс РФ (части I и II), Федеральный закон РФ от 8.12.2003

№ 164-ФЗ (в ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон от

14.04.1998 № 63-ФЗ (в ред. от 8.12.2003) «О мерах по защите экономиче-

ских интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» (большинство положений утратило силу), Закон РФ от 21.05.1993 (в ред.

от 27.07.2006) «О таможенном тарифе», Федеральный Закон от 10.12.2003

№ 173-ФЗ (в ред. 26.07.2006) «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от

03.06.2006) «Об иностранных инвестициях в РФ», Федеральный Закон от

30.12.1995 № 225-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «О соглашениях о разделе про-

дукции», Федеральный Закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ (ред. от 18.02.2006)

«О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред.

от 18.07.2005) «Об экспортном контроле», Федеральный закон от

04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономиче-

ских связей субъектов РФ» и ряд других.

2. Указы Президента РФ.

Указов Президента РФ по вопросам финансово-правового регулиро- вания внешнеторговой деятельности достаточно много, в качестве приме- ра можно привести:

Указ Президента РФ от 18.08.1996 № 1209 «О государственном регу-

лировании внешнеторговых бартерных сделок», Указ Президента РФ от

11.05.2006 № 473 «Вопросы Федеральной Таможенной Службы», Указ

26

Президента РФ от 25.04.2005 № 468 «О комиссии по экспортному кон-

тролю РФ», Указ Президента РФ от 29.08.1994 № 1787 (ред. от

01.08.2003) «О внесении таможенных платежей по подакцизным товарам в федеральный бюджет» и ряд других.

3. Постановления Правительства РФ

Существует целый перечень различных Постановлений Правительст- ва РФ, регулирующих данную сферу. Это, например, Постановление Пра- вительства РФ от 13.08.2006 № 500 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ»; По- становление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 (ред. от 26.07.2006)

«Вопросы Федеральной Таможенной Службы»; Постановление Прави- тельства РФ от 31.12.2005 № 872 (ред. от 22.07.2006) «О справке, прила- гаемой к грузовой таможенной декларации»; Постановление Правитель- ства РФ от 04.09.1999 № 1008 (ред. от 21.12.2005, с изм. от 31.12.2005)

«Об акцизных марках»; Постановление Правительства РФ от 09.06.2005

№ 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка вы-

данных лицензий»; Постановление Правительства РФ от 31.10.1996

№ 1299 (ред. от 09.06.2005) «О порядке проведения конкурсов и аукцио- нов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицен- зирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ»; Постановле- ние Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сбо- ров за таможенное оформление товаров»; Постановление Правительства РФ от 12.10.1998 № 1190 (ред. от 26.07.2004) «О мерах по стабилизации потребительского рынка РФ»; Постановление Правительства РФ от

12.07.1996 № 801 «О бесспорном списании пеней и штрафов, взимаемых таможенными органами РФ»; Постановление Правительства РФ от

31.10.1996 № 1300 «О мерах по государственному регулированию внеш-

неторговых бартерных сделок»; Постановление Правительства РФ от

27.12.1996 № 1560 (ред. от 22.02.2000) «О товарной номенклатуре, при- меняемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, и о таможенном тарифе РФ»; Постановление Правительства РФ от 23.07.1996 г.

№ 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными

инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал пред-

приятий с иностранными инвестициями»; и другие.

Нормативно правовые акты министерств и ведомств.

Это наиболее крупный массив нормативных актов по вопросу финан- сово-правового регулирования внешнеторговой деятельности. К ним, во- первых, относятся Приказы министерств, такие как Приказ Минэкономраз- вития РФ от 29.09.2005 г. № 245 «О мерах по выполнению постановления

27

Правительства Российской Федерации от 9.06.2005 г. № 363 «Об утвер- ждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдель- ных видов товаров», Приказ Минэкономразвития РФ от 7.08.2001 г.

№ 270 «О государственной экспертизе внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллекту-

альной деятельности», во-вторых, это нормативно-правовые акты Феде-

ральной Таможенной Службы (Государственного Таможенного Комите- та): Приказ Федеральной таможенной службы от 19.04.2006 г. № 360 «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации», Приказ Федеральной таможенной службы от 11.08.2005 г. № 725 «О фик- сированном размере обеспечения уплаты таможенных платежей в отно- шении подакцизных товаров», Приказ ГТК РФ от 3.10.2000 г. № 897 «Об утверждении Положения о таможенном сопровождении товаров и транс- портных средств» (с изм. и доп. от 20.11.2001 г., 27.11.2002 г.) и многие другие.

4. Нормативно-правовые акты Центрального Банка РФ.

Банк России является главным органом валютного регулирования и валютного контроля в РФ. Им был издан ряд важных нормативных актов по валютному регулированию и валютному контролю, например, Инст- рукция ЦБР от 15.06.2004 г. № 117-И «О порядке представления резиден- тами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информа- ции при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномо- ченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок», Указание ЦБР от 12.02.1999 г. № 500-У «Об усилении валютного контро- ля со стороны уполномоченных банков за правомерностью осуществле- ния их клиентами валютных операций и о порядке применения мер воз- действия к уполномоченным банкам за нарушения валютного законода- тельства» (по сост. на 15.06.2004 г.), Указание ЦБР от 17 февраля 2006 г.

№ 1660-У «О внесении изменений в Указание Банка России от 16 января

2004 года № 1376-У «О перечне, формах и порядке составления и пред- ставления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации», Указание ЦБР от 4 мая 2005 г. № 1574-У «Об открытии резидентами, являющимися физическими лицами – индивиду- альными предпринимателями и юридическими лицами, счетов (вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации»; (с изм. и доп. от 25 августа 2005 г.), Положение ЦБР от 4 мая 2005 г. № 269-П «Об от- крытии Банком России банковских счетов нерезидентов в валюте Россий- ской Федерации и проведении операций по указанным счетам»; Указание ЦБР от 29 мая 2006 г. № 1688-У «Об отмене требования обязательного использования специальных счетов при осуществлении валютных опера- ций и о признании утратившими силу отдельных нормативных актов Бан-

28

ка России»; Указание ЦБР от 29 марта 2006 г. № 1676-У «О внесении из- менения в Инструкцию Банка России от 30 марта 2004 года № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации»; Указание ЦБР от 25 августа 2005 г.

№ 1609-У «О внесении изменений в Указание Банка России от 4 мая 2005 года № 1574-У «Об открытии резидентами, являющимися физическими лицами – индивидуальными предпринимателями и юридическими лица- ми, счетов в банках за пределами территории Российской Федерации»; Положение ЦБР от 1 июня 2004 г. № 258-П «О порядке представления ре- зидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и ин- формации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банка- ми контроля за проведением валютных операций».

Вопросы для обсуждения

1. Инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

2. Принципы государственного регулирования внешнеторговой дея-

тельности, закрепленные в ФЗ «О государственном регулирова-

нии внешнеторговой деятельности».

3. Тарифное регулирование внешнеторговой деятельности.

4. Классификация таможенных пошлин по экономическому содер-

жанию.

5. Понятие и функции таможенного тарифа.

6. Нетарифные инструменты регулирования внешнеторговой дея-

тельности.

7. Нормативно-правовые источники регулирования внешнеторговой деятельности РФ.

Тестовые задания

Задание 1. Какие таможенные пошлины используются в том случае, если на импортируемые товары давались государственные субсидии при их

производстве или экспорте страной-экспортером:

г) антидемпинговые;

д) уравнительные;

е) компенсационные.

Задание 2. Как называется ограничение экспортных и/или импортных по- ставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимо- стью на установленный период времени:

29

г) лицензирование;

д) квотирование;

е) специальные пошлины.

Задание 3. Какие из инструментов государственного регулирования внеш-

неторговой деятельности относятся к квазитарифным:

г) НДС, акцизы, таможенные сборы;

д) импортный и экспортный таможенный тариф;

е) антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины.

Задание 4. Какой из перечисленных принципов государственного регулиро- вания внешнеторговой деятельности, определенных Федеральным зако- ном «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», неверный:

д) приоритет экономических мер государственного регулирования;

е) единство политики экспортного контроля;

ж) свобода вмешательства государства и его органов во внешне-

торговую деятельность.

Задание 5. Что из перечисленного не относится к нетарифным мерам ре-

гулирования внешнеэкономической деятельности:

г) лицензирование и квотирование;

д) компенсационные пошлины и сборы;

е) фискальные таможенные пошлины.

Задание 6. Какие из нетарифных мер регулирования внешнеторговой дея- тельности непосредственно не направлены на ограничение внешней тор- говли и относятся больше к административным формальностям:

а) технические стандарты и нормы, требования к упаковке и маркировке;

б) добровольные ограничения экспорта;

в) система минимальных импортных цен.

Задание 7. Какой из классификаторов товаров, обращающихся в между-

народной торговле, вступил в силу с 1 января 1988 г.:

а) Стандартная международная торговая классификация ООН;

б) Гармонизированная система описания и кодирования товаров;

в) Брюссельская таможенная номенклатура.

Задание 8. Чем характеризуются протекционистские таможенные по-

шлины:

а) призваны увеличить доходы государственного бюджета;

б) имеют своей целью выравнивать цены импортных товаров с ценами на товары национального производства;

в) используются в целях защиты некоторых отраслей нацио-

нальной промышленности от притока иностранных товаров.

30