- •4. Характеристика современных тенденций развития госслужбы.
- •5. Основные парадигмы изучения государственного управления.
- •6. Проблемы типологии форм государства: сущность и характеристика.
- •9. Почему проводят различие между государственным управлением и государственной властью?
- •10. Какое место занимает Конституция в системе государственного управления.
- •11. Государство как субъект управления общественными процессами: сущность, признаки, этапы эволюции.
- •12. Карьерные и политические должности - сущность и различия.
- •13 Характеристика системы государственного управления в сша.
- •14 Понятие госслужбы- сущность, признаки, функции.
- •15. Характеристика системы государственного управления Франции.
- •16. Какие три типа соотношения политических и административных должностей гс существуют в мире.
- •18. Что такое открытый тип госслужбы - его достоинства и недостатки.
- •19. Сущность и основные функции законодательной власти.
- •11Одобрение или неодобрение бюджета.
- •21. Сущность и основные функции исполнительной власти. Исполнительная власть в России.
- •23. Сущность президентской системы власти, ее достоинства и недостатки. Признаки:
- •26.Характеристика советского чиновничества. Феномен номенклатуры.
- •27. Сущность и назначение Конституционного Суда в России.
- •28. Что такое закрытый тип госслужбы, его достоинства и недостатки
- •29 Премьерско—президентская модель власти, причины ее жизнеспособности.
- •30. Что не входит в структуру государственного управления в России?
- •32 Основные функции и признаки государственного управления.
- •33 Характеристика основных конфликтов в системе государственного управления.
- •34. Проблемы и противоречия становления госслужбы в России. Реформа государственной службы
- •35. Конституционный кризис: сущность, причины, характер проявления
- •36. Судебная власть: сущность, структура, проблема развития.
- •37. Проблема контроля в государственном управлении: сущность, формы, болевые точки.
- •38. Типы и виды госслужбы в России.
- •2 Типа:
- •39. Законодательный процесс: сущность, принципы, этапы.
- •40. Конфликт между населением и органами государственного управления: сущность, причины, виды. Состояние в России.
1.Сущность и специфика управляющих воздействий в государственном управлении. Управление – это деятельность. Управляющая деятельность оказывает влияние на разумы людей.
Принято выделять 3 этапа:
1. целеполагание (выбор главной цели)
Сложно объединить свою цель и цель людей. Надо исходить из потребностей → мотивов → интерес→ направление деятельности человека.
Важно подобрать цель, которая соответствует потребностям и мотивам. Это наиважнейшая необходимость управляющей деятельности
Цель-задание ( должна быть проведена операционализация и вложение денег)
2. организующее воздействие
Надо выстроить структуру разделить функции элементам.
3. регулирующее воздействие
(надо предложить правила игры: нормы законы, нормативы, кодексы, после этого появляются поднормативы)
Управление – это целеполагающее, организующее, и регулирующее воздействие людей на собственную жизнедеятельность, осуществляемое непосредственно через самоуправление и структуры (комитеты, комиссии, профсоюзы и тд)
2.Бюрократия и бюрократизм, конкретные исторические формы бюрократии. Бюрократия (Вебер)- рациональный тип управления, основанный на профессионализме, опыте и на разделении общественного труда. Это определённый способ организации, который отличается чёткой формализацией, иерархичностью, движением документооборота и лиц. Бюрократия должна выполнять функцию взаимосвязи между властью и обществом.
Вебер рассматривал бюрократию как начало бюрократизации
Бюрократия как способ ухода от патриархального уклада в ходе эволюции превращается в тормоз развития управления и индустриализации.
Бюрократизм – это болезнь, выражающаяся в доведении до абсолюта действий бюрократии, это власть должностной позиции, преследование личностных интересов.
Это побочный эффект способа бюрократической организации
Признаки -соц.-пол.- отрыв аппарата управления от об-ва. Соц-групп.- выдача своих интересов за нородные. Организ-технич.- бессмысленный ритуал, рутинная, пустая работа.
Формы бюрократии:
восточная (многоступенчатость, разветвлена, неэффективна, сильна воля хозяина, рассмотрение своей должности как вотчины, склонна к произволу и коррупции)
континентальная характерна для европейского континента, где бюрократия возникла раньше демократии. Родина Римская империя. Бюрократия разветвленная, сильно дифференцирована, все процедуры расписаны регламентами, большой государственный аппарат.
(Франция, Германия)
англо-саксонская (США,Канада)- чиновники хорошо знают свои права и этический кодекс, сначала сложилась демократия, а потом систему исполнения. Развит открытый тип гос. службы, самоуправленческие начала, свободы.
В США недоверие к бюрократии, но со временем происходит тоже вырождение в бюрократизм
3.В чем состоит отличие широкого определения государственного управления от узкого? ГУ – это те структуры и должностные лица, которые выполняют решения, которые выработала государственная власть и контролируют этот процесс. Она имеет право определять большое количество людей и добиваться этого различными формами принуждения.
В широком определении ГУ – это целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочивания, сохранения или преобразования, оперяющееся на властную силу государства. В узком смысле слова ГУ – это одна из форм государственной деятельности, направленная на осуществление задач и функций государства и
выражающаяся в исполнительной и распорядительной работе государственных органов.
4. Характеристика современных тенденций развития госслужбы.
Это переход от веберовской традиции модели ГС к современной модели, где идет отказ от иерархической структуры гос. управления. У Вебера – примат ф-ии учреждения, господства и монополии власти, а значит гегемония, на данный момент идет тенденция к изменению этого. Пост бюрократическая организация ГС – отказ от традиции иерархичной структуры управления в пользу горизонтали, партнёрство, кооперация, происходит переход к философии обслуживания (сервисная модель государства) и формируется концепция нового менеджмента. Заимствование элементов управления из бизнеса а ГУ. Контрактная система ГС, зарплата пропорциональна оказанной услуге. Проблема- размывание специфики гос службы. Превращение обязанностей в коммерческие услуги.
5. Основные парадигмы изучения государственного управления.
Основные парадигмы изучения ГУ:
традиционная (институциональный анализ президентской власти, деятельности министра и министерств, структура реальных и местных органов ГВ)
Выделяют старый и новый подходы:
Старый: стадартныая работа всех гос. институтов
Новый: для переходных стран, развивающихся стран. Идет формирование новых структур гос. управления.
организационная парадигма (ГУ – совокупность отдельных бюрократических соц. организаций) Главный упор на взаимодействие чел. Фактора и и организац. Структур, главное – на сколько эффективно работает демократ организация в системе ГУ (мотивация, контроь, ответственность.). Современная парадигма (политический подход. Баланс между политичесим и административным, определить их соотношение в системе ГУ. Гос-во это определение политическое, т.к. главное внимание уделяется формированию грос. Политики, эффективности деят-ти гос-ва, задевает большие массы людей).
6. Проблемы типологии форм государства: сущность и характеристика.
По источнику суверенного носителя власти:
монархия (божественное предназначение, традиции)
республика (власть у народа, который передаёт её выборным органам):
смешанная (Россия, франция, Германия),
парламентская,
президентская.
По форме админ-госуд. устройства (по способу разделения гос-ва на части):
унитарное (совокупность админ-территор. единиц, управляемые вертикалью власти),
федеративное гос-во с единой конституцией, но с обширной автономией частей, из которых оно состоит (субъекты федерации, штаты),
конфедерация – переходная, промежуточная форма, союз независимых гос-в для решения ограниченного круга задач (СНГ, Евросоюз)
Россия- ассиметричная федерация, т.к. есть конституция у Татарстана. По полит. режиму (методы и приёмы реализации власти): демократия, авторитаризм, тоталитаризм, по отношению к религии (светское, религиозное)по 14 статье конституция Россия – это светское гос-во, в котором не существует официальной гос. религии и ни одно из верование не считается обязательным и единым, а религиозное- это то, где есть господствующая религия, церковь- конституционно-правовой институт. Англия-английская церковь, Швеция, Норвегия-лютеранство, США- протестантизм, Франция, испания- католицизм, Греция-православие и т.д.
7.Сущность понятия «Система государственного управления». Система – определенное множество взаимосвязанных элементов, образующих единство и целостность и обладающее интегративными свойствами и закономерностями.
СГУ – одна из разновидностей соц системы, в которую входит большое количество людей, которые объединяются в определенный тип организации – бюрократический, где все субординированы.
Основывается на принципе разделения властей, есть стремление к самосовершенствованию (она активно воздействует на общество и сама изменяется)
СГУ – такая система, в которой реализуются ф-ции ГУ и которая включает систему органов гос власти и гос служащих, комплекс методов и средств управления, воздействия и гос регулирования, связи между органами гос власти и объектами управления и внешней средой, потоки информации и коммуникации, документооборот, необходимые для выполнения функций гос власти.
СГУ состоит из элементов:
Системоуправляющая (гос-во)
Системоуправляемая (компоненты общества, подверженные ГУ)
Система взаимодействия (механизмы, инструментов связей посредствам которых происходит взаимодействие госва и общества
Матрицы (подсистемы) структуры СГУ:
Институциональная – совокупность институтов власти (президентство, фед собрание, правительство РФ, судебные органы) – упорядоченность, структурированность, аппарат, работающий на поточной основе.
Нормативно-правовая – главная подсистема, на основе которой функционирует СГУ – совокупность норм, законов и методов, определяющих деятельность органов ГВ
Коммуникативная матрица – управленческие отношения, официальные и неофициальные связи субъектов управления между собой, PR в политике и ГУ
Функционально-структурная – позволяет судить о форме гос устройства. В РФ нет
Профессионально-кадровая – чиновники, профессионально осуществляющие ГУ, образующие институт гос службы
Профессионально-культурная – культура, этические нормы
Системе государственного управления, при всей видимости ее структурной целостности и упорядоченности, присуща серьезная функциональная раздробленность. Это выражается в стремлении отдельных министерств, ведомств, правительственных комиссий, региональных центров и других государственных структур к присвоению функций других, в том числе и вышестоящих, органов управления; в дублировании управленческих функций различных государственных органов; в хронической несогласованности процессов планирования и бюджетного финансирования; в постоянной конкуренции электоральных и лоббистских методов представительства массовых и групповых интересов; в оспаривании официальных полномочий центров принятия решений неформальными и теневыми структурами и т.д. Поскольку на государственном уровне перераспределяются громадные материальные ресурсы, постольку возникающие на этой почве острейшие противоречия отличаются закамуфлированностью, непроявленностью для общественного мнения.
Конституция Президент (политический лидер) Гос органы управления: функциональные (минздрав, мин обороны, мин культуры); центральные; териториальные Коммерческие/некоммерческие; министерства, комитеты, агентства, службы; региональные/местные
8.Что не входит в структуру государственного управления и почему? ?????