Тема 8. Электронное правительство

Электронное правительство /e-government/- концепция осу­ществления государственного управления, характерная для инфор­мационного общества. Характеризуется направленностью на потреб­ности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Оно рассматривается как единый социально ответственный и информационно открытый ин­ститут, имеющий гибкую действенную обратную связь с обществом. Это один из наиболее действенных способов борьбы с коррупцией и бюрократией, а также обеспечения прозрачности деятельности офи­циальных структур. Базируется на возможностях информационно-те­лекоммуникационных технологий и ценностях открытого общества.

Следует отличать электронное правительство от правительства он-лайн - правительства, которое, кроме традиционных форм взаи­модействий с населением, имеет электронный интерфейс и являет­ся одним из функциональных элементов электронного правитель­ства. Понятно, что он-лайновый интерфейс является неотъемлемым элементом электронного правительства. Но не всегда он-лайновое правительство является электронным правительством. Последнее требует более глубокой перестройки традиционных форм деятель­ности органов государственного управления.

Электронное правительство как форма осуществления государ­ственного управления в информационном обществе, включает: а) он­лайновые сервисы для граждан и бизнесов на едином портале; б) элек­тронный документооборот в правительственных и парламентских структурах; в) общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повтор­ных затрат; г) часто - закрытую специализированную информаци­онную сеть (интранет) для внутриправительственных трансакций (напр. Govnet); д) разветвленную информационно-телекоммуника­ционную инфраструктуру; е) системы криптографии и прочие спо­собы защиты информации, в том числе и персональных данных; ж) цифровую подпись; з) электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.

Возможности развития электронного правительства включают многочисленные прикладные элементы: а) свободу доступа граждан к государственной информации; б) перевод государственных орга­нов на безбумажное делопроизводство; в) установление для всех го­сударственных органов показателей эффективности работы; г) пере­несение в сеть большинства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами и т. п.

Перспективы развития электронного правительства предопре­делены соблюдением ряда условий. Основой для реинжиниринга го­сударственного управления, для создания и функционирования элек­тронного правительства являются: а) принятие соответствующей нормативной правовой базы; б) изменение образовательных приори­тетов; в) перераспределение зон приоритетной компетенции госу­дарственных и общественных структур; г) обновление ценностных ориентации общества и т. д.

Электронное правительство трансформирует не только отноше­ния граждан и властных структур, но и отношения внутри прави­тельства - между отдельными его ветвями, уровнями, подраз­делениями. Происходит перенесение акцентов с вертикальных на горизонтальные связи внутри правительства, между разными его подразделениями и ветвями власти. За счет создания внутриправи- тельственной информационной сети ликвидируется вынужденное дублирование функций и информации, параллельное осуществле­ние контроля и надзора за работой отдельных органов и выполне­нием отдельных работ.

Но фундаментальной базой для цифровых преобразований, в том числе и в деятельности государственных и правительствен­ных структур, является готовность граждан использовать возмож­ности информационных технологий, оценить их преимущества, находить новые применения непосредственно для своей жизни, биз­неса, общественной, научной деятельности, обучения и т. п.

Западный вариант электронного правительства включает три основных модуля: a) G2G - правительство правительству; б) G2B - правительство бизнесу; в) G2C - правительство гражданам. Кроме оптимизации механизмов государственного управления за счет по­степенного внедрения функциональных модулей G2G, G2B и G2C, электронное правительство активизирует такой социально значимый процесс, как формирование цифровой (электронной) демократии.

Цифровая демократия является атрибутом защиты граждана­ми своих интересов и определения форм сотрудничества с государ­ством в рамках электронного правительства. Если секторы G2G, G2B, G2C (как и встречные - B2G, C2G) - способ наиболее эффективно­го взаимодействия между правительством и обществом, использо­вания определенных возможностей, предоставленных электронным правительством, то цифровая демократия — инструмент формирова­ния этих возможностей.

Через цифровую демократию граждане и бизнесы определяют, какие именно услуги, каким образом будет предоставлять им прави­тельство; устанавливают взаимную ответственность в рамках взаи­модействия; формируют образ государства и общества и электрон­ного правительства как отдельного социального института.

Таким образом, цифровая демократия - явление более масштаб­ное, чем электронное правительство. Но предпосылки для ее фор­мирования создает именно внедрение последнего, поскольку дает толчок гражданам и бизнесам к использованию возможностей ин­формационных технологий на государственном уровне - вначале через пользование сервисами G2B и G2C и получение определен­ных выгод от результатов работы сервиса G2G.

Практическое занятие по теме «Электронное правительство»

Вопросы к рассмотрению

1. Сущность и основополагающие принципы организации элек­тронного правительства [1, с. 280-28 lj.

2. Реинжиниринг внутриправительственных процессов: G2G - модуль электронного правительства (правительство правительству), его функции и результаты внедрения [1, с. 283-284].

3. Правительственные сервисы для граждан и бизнесов [2].

4. Возможности и перспективы развития электронного прави­тельства [3].

5. Уровень использования услуг электронного правительства в Республике Беларусь [4].

6. Цифровая демократия как элемент современной системы го­сударственного управления [4].

7. Практическое задание.

Темы рефератов

1. Трансформация процесса государственного управления при внедрении системы электронного правительства.

2. Сравнительная характеристика использования услуг электрон­ного правительства населением развитых стран мира.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под «электронным правительством»?

2. Чем обусловлена необходимость использования в системе го­сударственного управления электронного правительства?

3. Какие задачи призвана решать правительственная сетевая ин­фраструктура?

4. Каковы основные принципы организации электронного пра­вительства?

5. Перечислите функции электронного правительства.

6. Какие функции выполняет модуль «правительство прави­тельству»?

7. Какие задачи решают правительственные сервисы для граж­дан и бизнесов?

8. Как происходит оптимизация управления при внедрении си­стемы электронного правительства?

9. Раскройте суть понятия «цифровая демократия».

10. Как внедряются элементы системы электронного правитель­ства в Республике Беларусь?

Вопросы для дискуссии

1. В чем заключаются преимущества использования электрон­ного правительства?

2. Каким образом развитие «цифровой демократии» воздейству­ет на оптимизацию системы государственного управления?

Практическое задание

Задачи:

1. усвоение основных категорий и понятий, связанных с разви­тием системы электронного правительства;

2. анализ имеющихся ограничений для внедрения модулей элек­тронного правительства;

3. разработка варианта реформы системы государственного уп­равления в РБ в связи с внедрением системы электронного докумен­тооборота;

4. оценка эффективности реформы, возможности ее реализации.

Проблемная ситуация

В министерстве (на выбор) создана рабочая группа по оценке и оптимизации государственных услуг, оказываемых населению, а так­же выявлению услуг, которые могут оказываться через Интернет.

Этапы работы (занятие малыми группами по теме «Внедрение элементов системы электронного правительства как способ повы­шения эффективности управления»):

1. Составить каталог государственных услуг, оказываемых дан­ным министерством.

2. Дать оценку услугам:

• оценить необходимость данных услуг для: а) государства; б) общества;

• оценить сложность / простоту услуги (по количеству действий, которые необходимо совершить для осуществления услуги) для: а) государственных органов; б) общества;

♦ оценить стоимость услуги для: а) государства; б) общества.

3. Выделить и обосновать услуги, которые могут оказываться гражданам через Интернет.

4. Разработать административный регламент любой государ­ственной услуги [5].

Примерное содержание раздела «Регламент административной процедуры»:

1. классификация информации, используемой при применении электронного ресурса;

2. потребитель информации, нормы и правила их использования;

3. назначение документа;

4. основные термины и определения;

5. область применения документа;

6. требования к информации.

Литература

1. Основы государственного управления: учеб. пособие / Н. Б. Антонова, Л. С. Вечер, Л. М. Захарова, С. Н. Князев [и др.]; под ред. С. Н. Князева, Н. Б. Антоновой. - Мн.: Акад. упр. при Прези­денте Респ. Беларусь, 2007. - 600 с.

2. Региональные и центральные органы власти [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://belsofit.by/go/products/IT-infrastructura/ sety/Cisco_Systems/solutions/gos/reg - Дата доступа: 12.12.2009.

3. Работа и механизмы действия электронного правительства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.e-govemment.ru - Дата доступа: 12.12.2009.

4. 2008-04-24 Конгресс «ТИБО-2008». Семинар «Проблемы и перспективы развития телекоммуникационного рынка Республи­ки Беларусь» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// http:// connected.by.com/news/2008-04-24-3a.html - Дата доступа: 12.12.2009.

Дополнительная литература

5. Методология функционального моделирования: Информаци­онные технологии поддержки жизненного цикла продукции: Реко­мендации по стандартизации. - М.: ИПК Издательство стандартов. Госстандарт России, 2001. - 49 с.