Тема 2. Государство как субъект принятия решений

Государство как субъект принятия решений характеризуют сле­дующие особенности: а) поддержание и оперирование общеколлек­тивными ценностями; б) использование особых, связанных с его полномочиями, мер; в) наличие особых организационных структур; г) наличие властных структур; д) включенность в процесс разработ­ки целей не только профессионалов, но и общественности; е) нали­чие форм контроля общественности за деятельностью власти; ж) спе­цифический характер отношений с контрагентами.

На деятельность государства как субъекта принятия решений оказывают влияние такие факторы, как:

• особенности строения и функции данного института;

• отличительные черты объекта государственного управления;

• специфика внешней по отношению к государству среды;

• формы поведенческой активности государства;

• типы взаимодействия между государством и объектом управ­ления;

• виды решаемых государством задач.

Учитывая властно-управленческий характер деятельности го­сударства, выделяют следующие типы управленческих действий государства по отношению к объекту управления: государственная политика; государственные компании; отдельные акции государства; управленческие действия post factum.

Типы управленческих действий можно также разделить в зави­симости от следующих критериев:

а) по содержанию - на правовые и неправовые;

б) по целенаправленности (целям использования) - на внутрен­ние и внешние;

в) по способу выражения - на письменные и устные.

Наличие множественных форм и разновидностей активности

государства означает и наличие у него различных схем принятия решений. Так что, разрабатывая и реализуя управленческие реше­ния, государство применяет при этом разнообразные критерии и ме­тоды оценки управленческих ситуаций, нормы и стандарты реше­ния стоящих перед ним задач, используя столь же разнообразные способы и технологии действий.

Взаимодействие разнообразных общественных, корпоративных и иных агентов является не просто необходимым компонентом при­нятия государственных решений. Оно одновременно свидетельствует и о совместном, кооперативном способе принятия государственных решений, который, в свою очередь, предполагает коммуникацию государства со своими контрагентами по определенным проблемам.

Участниками процесса принятия решений в государствен­ном управлении могут являться: политики (как избираемая часть правящей элиты), чиновничество, государственная бюрократия (как неизбираемая часть правящей элиты), наиболее крупные бизнес-кор­порации, общественное мнение, политическая оппозиция, полити­ческие партии, СМИ (включая медиавладельцев и рекламодателей), экспертно-академическое сообщество, влиятельные гражданские структуры, международные структуры (крупнейшие национальные государства и международные организации).

Многообразие формальных и неформальных субъектов, пред­ставляющих массу общих и частных интересов, с одной стороны, повышают способность государства реагировать на общественные проблемы, а с другой - технологически затрудняют преобразования этой реакции в конкретные решения. Поэтому одним из наиболее существенных вопросов, решение которых самым существенным образом повлияет на все дальнейшие события, является идентифи­кация субъекта принятия решений. Или, точнее, выявление того конкретного лица принятия решений (ЛПР), которое определяет со­держание задач от имени государства, по возможности берет на себя ответственность за проектируемые действия.

Здесь следует отметить, что население, как правило, восприни­мает деятельность государства весьма персонализированно, в основ­ном через форму деятельности руководства и лидера страны. Вла­стное позиционирование лидера дает ему возможность агрегировать несводимые интересы, формировать и одновременно представлять стратегические цели социально разнородного общества. Одновре­менно его деятельность дает людям чувство сопричастности с об­щественными процессами, служит источником формирования граж­данской этики, социальных ценностей.

Одной из отличительных черт государственно-управленческой деятельности является участие в ней субъектов с властными пол-

Вопросы для дискуссии

1. Каким образом сочетаются элементы властвования и управ­ления в деятельности государства как субъекта принятия решений?

2. Какова степень влияния различных социальных групп и инсти­тутов на процесс принятия государственно-управленческих решений?

Практическое задание

Задачи:

1. анализ «управленческой решетки» Р. Блейка и Дж. С. Муто­на (рис. 2);

2. оценка сильных и слабых сторон всех предложенных стилей руководства;

3. выбор оптимального стиля руководства и возможности его реализации в системе государственного управления;

4. установление возможных причин, препятствующих реализа­ции оптимального стиля руководства.

123456789

Рис. 2. Управленческая решетка

Проблемная ситуация

Вы - руководитель информационно-аналитнческою центра

министерства (на Ваш выбор) и должны выбрать себе заместителя. Имеется несколько кандидатур. Каждый из претендентов обладает различными качествами¹:

1. стремится, прежде всего, наладить доброжелательные отно­шения в коллективе, создать атмосферу взаимного доверия и дру­жеского расположения, предпочитает избегать конфликтов, что не всеми понимается правильно;

2. предпочитает в интересах дела идти на обострение отноше­ний «невзирая на лица», отличается повышенным чувством ответ­ственности за порученное дело;

3. предпочитает работать строго по правилам, педантичен в выполнении своих должностных обязанностей, требователен к подчиненным, но неуживчив;

4. отличается напористостью, личной заинтересованностью в работе, ориентирован на достижение поставленной цели, стремится довести дело до конца, не придает большого значения возможным осложнениям во взаимоотношениях с подчиненными.

Этапы работы (работа малыми группами по теме «Стили и ме­тоды руководства»):

1. Определить задачи организации.

2. Проанализировать положительные и отрицательные стороны каждой кандидатуры с использованием «управленческой решетки» Р. Блейка и Дж. С. Мутона.

3. Выбрать кандидатуру заместителя в соответствии с постав­ленной задачей.

Литература

1. Конституция Республики Беларусь // Консультант Плюс: Бе­ларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр пра­вовой информ. Респ. Беларусь. - Мн., 2009.

2. Князев, С Н. Управление: искусство, наука, практика: учеб. пособие / С. Н. Князев. — Мн.: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 2002.-512 с.

3. Основы государственного управления: учеб. пособие / Н. Б. Антонова, JI. С. Вечер, JI. М. Захарова, С. Н. Князев [и др.]; под ред. С. Н. Князева, Н. Б. Антоновой. - Мн.: Акад. упр. при Прези­денте Респ. Беларусь, 2007. - 600 с.

4. Соловьев, А. И. Принятие государственных решений: учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений по специальности (на­правлению подготовки) ВПО «Политология» / А. И. Соловьев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КноРус, 2009. - 344 с.