Тема 4. Выработка и принятие

управленческих решений

Принятие управленческих решений представляет собой много­ступенчатый процесс, состоящий из последовательности взаимосвя­занных этапов. Эти этапы описывают так называемый норматив­ный процесс принятии решений, который в литературе по теории управления обозначается также понятием процессуального инвари­анта, т. е. некоторой стандартной и неизменной последовательнос­ти шагов, которые должен сделать любой руководитель, если он хо­чет принять рациональное решение.

Обычно процедура управленческих решений охватывает три ос­новных фазы: подготовка, принятие и реализация. Однако каждая из них представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последо­вательных этапов. В настоящее время разработано много различных подходов к выделению этапов принятия управленческих решений.

В результате анализа многих работ очевиден вывод, что пред­ложенные в них этапы принятия решений различаются в деталях, но в целом дают общее описание логики развития этого процесса, начиная с формулировки проблемы и постановки целей и заканчи­вая контролем результатов решения. Обобщив имеющиеся подхо­ды, можно выделить следующие этапы разработки, принятия и ре­ализации управленческого решения:

1. Определение проблемы.

2. Постановка цели принятия решения.

3. Анализ факторов, влияющих на принятие решения.

4. Разработка альтернатив.

5. Оценивание альтернатив.

6. Выбор альтернативы.

7. Реализация решения.

8. Контроль и оценка результатов.

Как правило, в процессе принятия решений этой схемы придер­живаются интуитивно, не уделяя каждому из этапов необходимого внимания, неосознанно стараясь использовать запрограммирован­ные решения. Применение структурированного подхода в соответ­ствии с рассмотренной линейной схемой не всегда дает удовлетво­рительный ответ с первого раза, и может возникнуть необходимость повторить все этапы или некоторые из них заново. Таким образом, линейная схема модифицируется в циклическую.

Процесс разработки и принятия решения как неотъемлемая со­ставляющая каждой из функций управления предполагает наличие следующих факторов: проблема, ЛПР, управляемые переменные, неуправляемые переменные, ограничения (внутренние и внешние), критерий (или критерии) для оценки альтернативных вариантов ре­шения, альтернативы, решение, возможности реализации выбран­ного или принятого решения.

Разработка и принятие государственного решения означает выбор цели, выражающей государственный интерес, проекта (на­правления) деятельности, средств и методов действия, обеспечива­ющих реализацию намеченной цели. Это сложный, многоступенча­тый процесс, в котором происходит выработка и согласование позиций по самым разнообразным общественно значимым вопро­сам с целью практического осуществления мер властного воздей­ствия на социальную действительность.

Содержание этапов процесса подготовки и принятия решений в государственном управлении близко к задачам, определяемым клас­сическим менеджментом. Процесс начинается с выявления пробле­мы, а заканчивается формированием проекта решения и предостав­лением его административному органу или должностному лицу, с которым согласовывается процедура принятия решений или кото­рый непосредственно участвует в принятии решений.

В связи с этим процесс принятия государственно-управленческих решений осуществляется с использованием целого ряда специальных процедур. Суть и целесообразность их соблюдения в том, чтобы обеспе­чить наиболее оптимальные условия для принятия нужных решений в надлежащем порядке. Обычно совокупность процедур по приня­тию управленческих решений называют регламентом (фр. reglement, regie - правило). Регламенты органов государственной власти пред­ставляют собой весьма объемные документы, подробно детализиру­ющие технологию принятия издаваемых ими актов.

Обязательными требованиями к разработке и принятию госу­дарственно-управленческого решения являются: а) наличие полити­ческой, экономической, социальной и правовой экспертиз проекта решения; б) соблюдение установленной (законом или регламентом государственного органа) процедуры принятия решения; в) сведение к минимуму влияния на решение субъективных элементов выбора.

Принятие решения - функция руководителя данного государ­ственного органа при участии членов организации. Поэтому на дан­ном этапе принципиально важным является вопрос о сочетании единоначалия и коллегиальности. Участие - фактор, способству­ющий увеличению степени рациональности решения. Степень уча­стия зависит от того, как руководитель ведет себя при принятии ре­шений. Индивидуальная ответственность руководителя за принятое решение при этом не снижается.

Различие между принимающим решение и участниками прин­ципиально важно с точки зрения определения меры ответствен­ности. Ответственность за принятое решение несут руководящий субъект и участники, однако мера ее несопоставима. Тот, кто наде­лен государственными полномочиями принимать соответствующие решения, прежде всего и главным образом отвечает за его качество и последствия. Единство полномочий и ответственности - непре­менное требование, предъявляемое к субъекту любого уровня иерар­хической структуры власти и управления. Данное требование нару­шается, если члены управляющей организации не выполняют предназначенные им роли.

Если полномочия по принятию решения были переданы ЛПР от владельца проблемы (вышестоящего руководителя), то принятое решение должно быть утверждено. Утверждение - это одобрение решения теми лицами, которые имеют на это право и несут юриди­ческую ответственность за последствия этого решения. Государствен­ные решения оформляются обычно в документах следующих ви­дов: законах, указах, постановлениях, распоряжениях, приказах, предписаниях, указаниях, положениях, инструкциях, приговорах и др. Виды и формы государственно-управленческих решений уни­версальны для всех государственных органов определенного типа.

Государственно-управленческие акты подчиняются общим пра­вилам подготовки служебных документов в соответствии с тре­бованиями к их текстам, образцам бланков, порядку составления и оформления, их регистрации, учету, передаче, приему и хранению.

Составляется номенклатура дел, проводится систематизация и уни­фикация служебных документов. Все это определяется единой госу­дарственной системой делопроизводства, типовыми и отдельными инструкциями по делопроизводству в государственных органах.

Одна из наиболее характерных особенностей процесса приня­тия управленческих решений заключается в том, что он происхо­дит под влиянием неопределенных факторов. К ним относятся такие факторы или переменные, значения которых неизвестны или известны не полностью. Если на процесс принятия решений влия­ют неопределенные факторы, то говорят о принятии решений в ус­ловиях неопределенности.

Условия неопределенности могут подразделяться на социально- политические, административно-законодательные, производственные, коммерческие, финансовые. Наивысшим потенциалом неопределен­ности обладает социокультурная, политическая и наукоемкая среда.

Источниками неопределенности могут служить: поведение конкурентов, персонала организации; технические и технологи­ческие процессы; международные и социальные процессы; изме­нения конъюнктурного характера. По источнику неопределеннос­ти различают факторы неопределенности среды и факторы личностной неопределенности.

Понятие неопределенности следует отличать от понятия «риск». Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоро­вью граждан, имуществу физических или юридических лиц, го­сударственному или муниципальному имуществу, окружающей среде с учетом тяжести этого вреда. В практике управления рис­ками обычно выделяют три основные категории подверженно­сти рискам: 1) имущество и финансы; 2) люди; 3) окружающая социальная и/или природная среда.

Управление рисками - система организационно-экономи­ческих и социально-психологических мероприятий, направленных на своевременное выявление, оценку, предупреждение и контроль событий непредсказуемого характера, способных прервать нормаль­ное функционирование управляемого объекта, нанести ущерб здо­ровью и жизни людей, их благополучию, а также финансирование предупредительных мер.

Практическое занятие по теме

«Выработка и принятие управленческих решений»

Вопросы к рассмотрению

1. Сущностные характеристики процесса подготовки и приня­тия управленческого решения [1, с. 79-84, 93-98].

2. Методы и способы диагностики проблемной ситуации [1, с. 67-76].

3. Разработка альтернативных вариантов решений [1, с. 123-130].

4. Методы анализа и оценки альтернатив [1, с. 130-139; 3, с. 187-214].

5. Особенности этапа принятия государственно-управленческого решения [2, с. 275-283].

6. Принятие решений в условиях неопределенностей и рисков [1, с. 209-237; 3, с. 122-168].

7. Практическое задание.

Темы рефератов

1. Роль интуиции в принятии управленческих решений.

2. Формальные и неформальные управленческие решения.

3. Управленческие риски в деятельности государственных ор­ганов власти.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные этапы (фазы) разработки управленческих решений.

2. Какие шаги включает этап подготовки решений?

3. Какие шаги включает этап принятия решений?

4. Какие действия следует предпринять для определения проблемы?

5. Какие методы диагностики ситуации Вам известны?

6. Каким образом осуществляется оценка альтернативных ва­риантов решений?

7. Как классифицируют ограничения при выборе альтернатив?

8. Какие требования предъявляются к документальному офор­млению решений?

9. Почему столь важно изучение процесса принятия решений в условиях определенности?

10. Дайте определение понятию «риск». Как классифицируют­ся риски?

Вопросы для дискуссии

1. В чем специфика разработки и принятия решений в системе государственного управления?

2. Какова роль интуиции в процессе принятия решений?

Практическое задание

Задачи:

1. усвоение основных понятий, связанных с этапами разработ­ки и принятия управленческих решений;

2. определение миссии системы управления и условия функци­онирования;

3. анализ системы управленческих задач в изучаемом объекте;

4. определение ограничений по проблеме;

5. предложение своего варианта оптимальной процедуры при­нятия управленческих решений в соответствии с управленческими задачами.

Проблемная ситуация

Председателю районного исполнительного комитета поручено организовать реконструкцию центральной части города, ремонт при­легающих территорий и коммуникаций к празднованию Дня города. Средств бюджета района для проведения полноценного качествен­ного ремонта недостаточно. В случае невыполнения указанных тре­бований, председатель исполкома несет персональную ответствен­ность, вплоть до увольнения³.

Где изыскать средства председателю районного исполкома для выполнения порученного задания?

Предлагаемые альтернативы решения данной проблемы:

1. Получить дотацию, субсидию из вышестоящего бюджета.

2. Провести аукцион по продаже неиспользуемого или неэффек­тивно используемого коммунального недвижимого имущества.

3. Обратиться за помощью к руководителям государственных предприятий, организаций города и района. Мотивировать необхо­димость оказания помощи общими интересами и целями развития города. Пообещать оказывать содействие этим руководителям в ре­шении их проблем и задач.

4. Предложить ИП, руководителям ЧУГ1 города и района прове­сти ремонт, учитывая их финансовые возможности. Пообещать по­кровительство в случае согласия, пригрозить давлением со стороны различных инстанций (налоговая инспекция, органы КГК, органы пожарного, санитарно-эпидемиологического надзора).

Этапы работы (работа малыми группами по теме «Разработка и при­нятие управленческих решений районной администрацией города»):

1.Провести процедуру диагностики ситуации (выделить цели, альтернативы).

2.Осуществить анализ и оценку альтернатив (определить плю­сы и минусы каждой альтернативы) [1, с. 113-123].

3.Выявить имеющиеся ограничения по проблеме (соотнести альтернативы с ограничениями по ситуации) [3, с. 187, 198-206].

Разработать и обосновать оптимальный вариант решения проблемы.

Литература

1. Балдин, К. В. Управленческие решения: учебник (по специ­альности 061100 «Менеджмент орг.») / К. В. Балдин, С. Н. Воробь­ев, В. Б. Уткин. - М.: Дашков и К, 2004. - 496 с.

2. Князев, С. Н. Управление: искусство, наука, практика: учеб. пособие / С. П. Князев. Мн.: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 2002. 512 с.

3. Смирнов, Э А. Разработка управленческих решений: учебник для вузов/Э. А. Смирнов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 271 с.