- •Юридическая конфликтология Под ред. В.Н.Кудрявцева
- •Глава I. Природа конфликтов § I. Понятие и функции конфликта
- •1. Понятие конфликта.
- •2. Границы конфликта.
- •3. Функции конфликта.
- •4. Специфика юридического конфликта.
- •§ 2. Участники конфликта
- •1. Уровни научного рассмотрения.
- •2. Противоборствующие стороны.
- •3. Подстрекатели, пособники, организаторы.
- •4. Посредники и судьи.
- •5. Ролевое поведение.
- •§ 3. Причины конфликтов
- •1. Причинность в обществе.
- •2. Неравенство как источник конфликта.
- •3. Интересы и потребности.
- •4. Концепция депривации.
- •5. Иррациональные элементы.
- •6. Уровни противоречий.
- •§ 4. Предмет и объект конфликта
- •1. Понятие предмета конфликта.
- •2. Объект конфликта.
- •3. Явный и скрытый конфликты.
- •4. Ложный конфликт.
- •§ 5. Конфликтная ситуация
- •1. Понятие конфликтной ситуации.
- •2. Восприятие конфликтной ситуации.
- •3. Конфликтная ситуация и личность.
- •§ 6. Социальная напряженность [1]
- •1. Понятие социальной напряженности.
- •2. Влияние социальной напряженности на поведение.
- •3. Напряженность и социальные противоречия.
- •§ 7. Психология участников
- •1. Некоторые субъективные аспекты конфликта.
- •2. Конфликт и теория игр.
- •3. Психологические особенности субъекта.
- •§ 8. Развитие конфликта
- •1. Латентная стадия.
- •2. Внешние действия.
- •3. Угрозы.
- •4. Динамика борьбы.
- •5. Эскалация конфликта.
- •§ 9. Динамика юридического конфликта
- •1. Понятие.
- •2. Стадии развития юридического конфликта.
- •3. Направленность развития юридического конфликта.
- •§ 10 Отсутствует Глава III. Виды юридических конфликтов § 11. Типология конфликтов
- •2. Сферы конфликтов.
- •3. Иные типологии.
- •4. Типология юридического конфликта.
- •§ 12. Конфликты в сфере политики
- •1. Субъекты политического конфликта.
- •2. Мотивы политического конфликта. Интересы сторон.
- •3. Особенности возникновения и развития политического конфликта.
- •4. Юридические аспекты политического конфликта.
- •§ 13. Конфликты в нормативно-правовой сфере
- •1. Понятие.
- •2. Проявление конфликтов.
- •3. Взаимосвязь конфликтов.
- •4. Динамика конфликта.
- •§ 14. Межнациональные конфликты
- •1. Значение.
- •2. О понятиях нации и этноса.
- •3. О «национализации» государства.
- •4. О понятии национализма.
- •5. Предмет конфликта.
- •6. Субъекты и стороны конфликта.
- •7. Стадии конфликта
- •8. Причины конфликтов.
- •9. Синдром посттоталитарного сознания.
- •10. Механизмы конфликта
- •11. Юридизация конфликтов.
- •12. О путях разрешения межнациональных конфликтов.
- •§ 15. Трудовые конфликты
- •1. Характер трудовых конфликтов.
- •2. Стороны трудовых конфликтов.
- •2. Классификация трудовых конфликтов.
- •4. Легальность рассмотрения трудовых конфликтов.
- •§ 16. Семейные и межличностные конфликты
- •1. Понятие семейного конфликта.
- •2. Причины семейных и межличностных конфликтов.
- •3. Специфика семейных конфликтов.
- •4. Способы разрешения семейного конфликта.
- •§ 17. Экологический конфликт
- •1. Понятие.
- •2. Изучение конфликтов.
- •3. Динамика экологических конфликтов.
- •4. Правовое регулирование экологических конфликтов
- •§ 18. Криминальный конфликт
- •1. Понятие.
- •2. Длящиеся конфликты.
- •3. Ситуативные конфликты.
- •4. Причины ситуативных конфликтов.
- •5. Динамика ситуативных конфликтов.
- •6. Эскалация.
- •§ 19. Уголовно-процессуальный конфликт
- •1. Концепция конфликтного следствия.
- •2. Соотношение процессуального и криминального конфликтов.
- •3. Процессуальный конфликт как система правоотношений.
- •4. Конфликт и позиции.
- •5. Коллизия защиты.
- •6. Коллизия обвинителя и потерпевшего.
- •§ 20. Международный конфликт
- •1. Взаимодействие международного конфликта и международного права.
- •2. Стороны международного конфликта.
- •3. Структура международного конфликта.
- •4. Динамика международного конфликта.
- •Глава IV. Разрешение и предупреждение конфликта § 21. Общие положения
- •1. Формы завершения конфликта.
- •2. Предпосылки и механизмы разрешения конфликта.
- •3. Разрешение конфликтов социальных групп.
- •4. Переговоры как метод разрешения конфликтов.
- •5. Переговоры при захвате заложников.
- •§ 22. Достижение консенсуса
- •1. Понятие и типология консенсуса.
- •2. Базовые основы консенсуса.
- •3. Социально-экономические условия достижения гражданского согласия.
- •4. Общественный консенсус в период становления демократии.
- •5. Консенсус и легитимность власти.
- •6. Юридический консенсус.
- •§ 23. Разделение властей и согласительные процедуры
- •1. Конфликт в системе разделения властей и его особенности.
- •2. Предотвращение конфликта.
- •3. Способы и процедуры разрешения конфликтов.
- •§ 24. Парламентские процедуры
- •1. Конфликт на парламентском уровне, его участники.
- •2. Подходы к решению парламентских конфликтов.
- •3. Условия прохождения законопроектов.
- •4. Парламентские дебаты.
- •5. Голосование.
- •§ 25. Конституционное правосудие
- •1. Конституционное судопроизводство как наиболее типичная конституционная процедура.
- •2. Толкование конституции и конституционный конфликт.
- •3. Роль арбитра в политических конфликтах и авторитет конституционного суда.
- •4. Конституционный Суд рф и Конституция рф 1993 г.
- •§ 26. Гармонизация правовых актов
- •1. Понятие правовой гармонизации.
- •2. Условия, обеспечивающие гармонизацию правовых актов.
- •4. Гармонизация актов национального и международного права.
- •§ 27. Гражданское судопроизводство.
- •1. Обращение в гражданский суд для разрешения конфликта.
- •2. Процессуальное положение лиц, участвующих в разрешении конфликта.
- •3. Судебное разбирательство конфликта.
- •4. Исполнение судебных решений.
- •§ 28. Арбитражный процесс
- •1. Общая характеристика споров, разрешаемых арбитражными судами.
- •2. Причины экономических конфликтов и их предупреждение.
- •3. Процедуры разрешения споров арбитражными судами.
- •4. Пути повышения эффективности разрешения споров в арбитражных судах.
- •§ 29. Уголовное судопроизводство
- •1. Процедура разрешения конфликта и тип процесса.
- •2. Судебный контроль за расследованием как форма разрешения конфликта.
- •3. Предупреждение и преодоление процессуального конфликта. Познавательный аспект.
- •4. Преодоление конфликта и меры физического воздействия.
- •5. Преодоление конфликта и меры психического воздействия.
- •§ 30. Международно-правовые процедуры
- •1. Решение как форма окончания международного конфликта.
- •2. Контроль над конфликтами.
- •3. Методы решения международного конфликта.
- •4. Стратегия управления конфликтами.
- •§ 31. Неформальные процедуры
- •1. Неформальный арбитраж.
- •§ 32. Предупреждение конфликта
- •1. Общие положения.
- •2. Устранение причин.
- •3. Поддержание сотрудничества.
- •4. Институциализация отношений.
- •5. Нормативные механизмы.
- •6. Юмор в конфликте.
4. Правовое регулирование экологических конфликтов
— одна из важнейших задач экологического права. В своей основе оно должно отражать реальное состояние этих конфликтов, их распространенность, предмет, содержание и иные показатели.
В связи с постановкой такой задачи, на наш взгляд, возникает ряд специфических проблем. Прежде всего, появляется необходимость в установлении соотносимости права и экологических конфликтов. При этом должны быть: уяснены общие возможности права, пределы государственного вмешательства, поскольку оно связано с регулятивными функциями права в данной сфере; прояснен механизм действия права применительно к конфликтогенной ситуации, конфликтному экологическому поведению; исследован собственно процесс регулирования правом поведения в сфере экологических конфликтов. Причем особый интерес вызывает связь права в целом и экологического права в частности с разрабатываемыми в рамках конфликтологии приемами разрешения конфликтов, с институционализацией, переговорами и т.п. Крайне важно, далее, найти необходимое соотношение между различными методами воздействия на конфликт: применением запретов с целью хотя бы временного подавления конфликта, достижением компромисса на основе права, расширением полномочий участников по определению судьбы конфликта и т.д.
Возможности действующего права в сфере разрешения экологических конфликтов весьма широки. Их использование обусловливается степенью развитости правового регулирования, принципиальной нацеленностью на предупреждение и разрешение различного рода конфликтов. Несмотря на споры относительно сущности права, соотношения права и закона, все же бесспорно, что право направлено на упорядочение общественных отношений, достижение стабильности и предсказуемости деятельности людей.
Поэтому возможности экологического права в сфере экологической конфликтности (а это относится, по-видимому, и к другим отраслям права) определяются его упорядочивающим воздействием, стабилизирующим потенциалом. Наиболее наглядным и одновременно крайне актуальным примером этого может служить роль права в идентификации природных объектов и определении титула собственника на них. Бесконечные изыски относительно обозначения характера присвоенности земли, иных природных ресурсов хотя и утоляли идеологические потребности, но приводили и приводят к многочисленным спорам между ветвями власти, звеньями управления, субъектами Федерации и др. Неопределенность титула собственности, которая может быть государственной, но должна быть жестко обозначенной, есть один из факторов возникновения, развития и усиления конфликтов. Все это усугубляется и технико-юридическими слабостями структурирования прав на природные ресурсы. Многие институты римского права еще не применялись; новейшие приемы, характерные для рыночного хозяйства, не использовались. Это требует в каждом отдельном случае особого обсуждения, но общие возможности регулирования экологических конфликтов представляются весьма обширными.
Вместе с тем возможности права в разрешении экологического конфликта в принципе ограничены. Это может быть вызвано тем, что стороны конфликта противопоставляют себя праву и правовые предписания в данном случае не срабатывают; позиции сторон не квалифицируются на основе .правовых норм, т.е. являются юридически нейтральными; не определяются правом и процедуры решения конфликтов.
На наш взгляд, с точки зрения соотносимости права и экологических конфликтов (а эта проблема не сводится к конкретизации права собственности) следует рассматривать два основных направления: использование общих институтов права в сфере действия (возникновения, преодоления) конфликта; дальнейшее развитие специальных правовых предписаний, рассчитанных на разрешение возникающих экологических конфликтов. При этом должна, разумеется, учитываться тесная взаимосвязь этих, в сущности, достаточно мягко разграничивающихся правовых норм и институтов.
В связи со сказанным можно считать наиболее близкими к проблеме разрешения конфликтов следующие группы норм: нормы, определяющие права и обязанности потенциальных участников конфликта; нормы, устанавливающие отношение различных субъектов права к природному объекту и фиксирующие их интересы, причем в данном случае речь должна идти о носителях вещных прав, субъектах обязательственных гражданско-правовых и хозяйственно-правовых отношений, гражданах, имеющих права на использование природного объекта, гражданах, имеющих общее право на благоприятную окружающую среду; нормы, устанавливающие режим использования или охраны объекта природы; наконец, процедурные нормы, регламентирующие порядок разрешения конфликтов именно в сфере экологии.
С учетом сказанного представляется, что в настоящее время наиболее продуктивными направлениями адаптации экологического права к воздействию на экологическую конфликтность следует считать:
— дальнейшую разработку права собственности на окружающую среду и природные ресурсы со стороны его публично-правового и частноправового содержания, поскольку ни понятие суверенитета, ни понятие гражданско-правовой собственности в нынешних условиях не делает позиции заинтересованных лиц в данной сфере легитимными;
— юридико-техническое совершенствование экологических прав и обязанностей по отношению к своей и чужой, государственной, частной, муниципальной, общественной и иной собственности;
— пополнение, развитие и совершенствование процедур решения экологических конфликтов, включая, например, право на независимую экологическую экспертизу, усиление роли третейского суда и т.п.;
— диверсификацию и углубление экологической ответственности, включая обеспечение реального прекращения вредной предпринимательской деятельности, а возможно, и введение уголовной ответственности юридических лиц за экологические преступления.
Как уже говорилось, право имеет ограниченные возможности в разрешении экологических (Конфликтов. Однако соединение профилактического и собственно правового подхода может в значительной мере способствовать снижению экологической конфликтности в стране и в мире.
[1] См.: Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., 1984; Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М., 1988; Иконицкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве. М., 1979; Колбасов О.С. Экология: политика – право. М., 1976; Право и чрезвычайные ситуации. М, 1992; Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. М., 1985.
[2] См., напр : Право природопользования в СССР. М, 1990; Caн-Марк Ф. Социализация природы. М., 1977; Фешбах А. Экоцид в СССР Здоровье и природа на осадном положении. М., 1992.
[3] В соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» экологический мониторинг осуществляется ныне как государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах в отдельных регионах, в космическом пространстве (п. 2 ст. 69), а также подкрепляется системами государственного, производственного, общественного экологического контроля (ст. 70—72), научными экологическими исследованиями (ст 77). Выявление и анализ экологических конфликтов, разумеется, пока еще специально не выделены.
[4] Можно эту проблему обозначить и как определение начала конфликта. Но в данном случае делается попытка определить качество явления, а не точку его отсчета.