![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •1.Понятие и значение конституции
- •Сущность и содержание конституции
- •3.Разработка, принятие и изменение конституции
- •4.Виды конституций
- •5.Конституционный контроль
- •6.Правовые системы зарубежных стран и правовой статус индивида
- •7.Институт гражданства
- •8.Конституционный принцип равноправия
- •9.Личные права и свободы
- •10.Политические права
- •11.Экономические, социальные и культурные права
- •12.Коллективные права социальных, национальных и иных общностей
- •13.Конституционные обязанности личности
- •19.Понятие государственно-территориального устройства и классификация его форм
- •14.Гарантии конституционных прав и способы обеспечения выполнения конституционных обязанностей
- •15.Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения
- •16.Понятие формы государства и формы правления
- •17.Монархия
- •18.Республика
- •20.Унитарное государство
- •1.Территориальная и национально-культурная автономия
- •24.Понятие законодательной власти
- •23.Региональное государство
- •22.Федерация
- •25.Понятие парламента его структура
- •26.Правовое положение члена парламента
- •27.Внутренняя организация парламента и его палат
- •28.Полномочия парламента
- •29.Порядок работы парламента
- •30.Законодательный процесс
- •31.Специальные парламентские процедуры
- •32.Непарламентские формы осуществления законодательной власти
- •33.Понятие исполнительной власти
- •34.Глава государства
- •35.Правительство
- •36.Понятие судебной власти
- •37.Судебные органы и судебные системы
- •38.Осуществление судебной власти
32.Непарламентские формы осуществления законодательной власти
Возможны надпарламентские и внепарламентские формы осуществления законодательной власти. Надпарламентские формы связаны с созданием особого рода органов, включающих наряду с парламентом (он становится частью таких органов, нередко преобладающей по численности) высших должностных лиц, лиц, назначенных президентом, представителей государственной власти на местах, которые, по идее, должны выражать интересы местного населения. Такие органы существуют в настоящее время в некоторых странах Азии. В Индонезии это созываемый раз в пять лет Народный консультативный конгресс, состоящий из членов парламента и назначенных президентом представителей армии, из других так называемых функциональных групп — представителей разных слоев населения. Конгресс принимает общую концепцию развития страны на последующие пять лет, может принимать законы, имеющие особо важное значение. Он выбирает также президента и вице-президента. В Туркменистане существует Народный совет (Халк Маслаха-ты). В его состав входят президент республики, депутаты парламента (меджлиса), по одному представителю, избираемому от каждого этрапа (традиционная организация населения), председатель Верховного суда, генеральный прокурор, члены Совета министров, губернаторы областей, некоторые другие лица. Наиболее важные решения принимает Народный совет, но законодательствует и парламент. Таким же органом, хотя и с иным составом, была по конституции Афганистана Великая джирга. Только она могла принимать и изменять основной закон. Органом такого же рода является Великий народный хурал в Монголии.
Законодательная власть может осуществляться и внепарламентским путем, в частности путем принятия законов на референдуме, о чем говорилось выше. В Китае «частные законы» — законы по частным вопросам — может принимать Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Он широко использует это право, поскольку сессия парламента собирается лишь раз в год и на короткое время. Законы по экономическим вопросам (точнее, акты, имеющие силу закона) может издавать Государственный совет (правительство) Китая. Для этого ему не нужно какого-либо делегирования полномочий. На Кубе акты, издаваемые Государственным советом — высшим постоянно действующим органом парламента, — также, по существу, имеют силу закона. Несколько законодательных органов существует в КНДР.
В последние десятилетия появились и другие, «подпарламентские» формы осуществления законодательной власти — издание при определенных условиях законов комиссиями или секциями парламента (Греция, Испания, Италия). Выше было сказано также об осуществлена регламентарной власти и о делегированном законодательстве.
33.Понятие исполнительной власти
В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству (совету, кабинету министров), как в Египте, либо только главе государства, президенту, как в США, либо только правительству, как в Италии. Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга.
Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов. В соответствии с этим в странах тоталитарного социализма принята концепция правительства как исполнительно-распорядительного органа.
Органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни, имеют дискретные полномочия, дискреционную власть решать вопросы по своему усмотрению по отношению к неподчинённым.
На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы и др.), формируемые парламентом местные правительства, избранные или назначенные губернаторы областей, начальники районов, префекты, комиссары, супрефекты и другие представители президента и правительства. Им подчинен местный государственный аппарат, иной, чем аппарат органов местного самоуправления.
В отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти составляет единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов или должностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.