- •1.Понятие и значение конституции
- •Сущность и содержание конституции
- •3.Разработка, принятие и изменение конституции
- •4.Виды конституций
- •5.Конституционный контроль
- •6.Правовые системы зарубежных стран и правовой статус индивида
- •7.Институт гражданства
- •8.Конституционный принцип равноправия
- •9.Личные права и свободы
- •10.Политические права
- •11.Экономические, социальные и культурные права
- •12.Коллективные права социальных, национальных и иных общностей
- •13.Конституционные обязанности личности
- •19.Понятие государственно-территориального устройства и классификация его форм
- •14.Гарантии конституционных прав и способы обеспечения выполнения конституционных обязанностей
- •15.Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения
- •16.Понятие формы государства и формы правления
- •17.Монархия
- •18.Республика
- •20.Унитарное государство
- •1.Территориальная и национально-культурная автономия
- •24.Понятие законодательной власти
- •23.Региональное государство
- •22.Федерация
- •25.Понятие парламента его структура
- •26.Правовое положение члена парламента
- •27.Внутренняя организация парламента и его палат
- •28.Полномочия парламента
- •29.Порядок работы парламента
- •30.Законодательный процесс
- •31.Специальные парламентские процедуры
- •32.Непарламентские формы осуществления законодательной власти
- •33.Понятие исполнительной власти
- •34.Глава государства
- •35.Правительство
- •36.Понятие судебной власти
- •37.Судебные органы и судебные системы
- •38.Осуществление судебной власти
24.Понятие законодательной власти
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.
Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера — также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь разные названия (национальное, народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название «парламент», которое используется теперь в некоторых конституциях (например, Чехии 1992 г.', Казахстана 1995 г.). Однако в ряде стран научное, конституционно-правовое понятие парламента не исчерпывается только высшим представительным учреждением, а имеет более сложное содержание. Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие органы (Индонезия, Китай), абсолютные монархи (Оман и др.). Кроме того, акты, имеющие, по существу, силу закона (часто они называются декрет-законы), издаются органами исполнительной власти на основе делегирования им соответствующих полномочий парламентом или на основе принадлежащей им по конституции регламентарной власти (Италия и др.). Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные советы после военных переворотов.
23.Региональное государство
Выше упоминалось об унитарных государствах, в составе которых имеются автономные образования. Однако в последние десятилетия, сначала с принятием конституции Италии в 1947 г., а затем Испании в 1978 г. и, наконец, с принятием особой, 15-й поправки к конституции Шри-Ланки в 1987 г., появилась новая форма государства, вся территория которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований. Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию (большинство из 20 областей Италии), строиться с учетом бытовых особенностей населения и географических факторов (пять областей Италии) или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистических, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков, Андалузия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанному — этническому и территориальному — признаку (одна из провинций, населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-Ланке). В Испании в более крупные автономные образования входят более мелкие автономные единицы.
Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных унитарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда называются регионалистскими (от слова регион) и рассматриваются как начальная стадия перехода от унитарного государства к федеративному. В регионалистском государстве автономные образования своих конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. Автономные образования имеют также особые документы — статуты об автономии, которые утверждаются общегосударственным парламентом/статуты пяти областей в Италии утверждаются в форме конституционного закона). Наряду со своими местными представительными органами автономии имеют также местные органы исполнительной власти, формируемые местными законодательными органами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра — комиссары, губернаторы.