Вопрос 2. Демократизм в разработке социальной политики.

Демократия – форма государственно-политической организации общества, основанная на признании народа как источника власти.

Демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований)

Демократические ценности социальной политики:

- уважение к каждому

- достоинство человека

- ценность каждой личности.

Билет 19

Вопрос 1. Приоритеты: сущность и содержание. Система приоритетных общероссийских принципов.

Генеральное решение системы соц.проблем страны на данном конкретном историческом этапе и ее развитие.

Наиболее значимые, важные, настоятельные проблемы, осознаваемые как первоочередные задачи, основополагающее направление СП, целевых действий гос-ва и общ-ва, ориентированных на решение наиболее значимых соц.проблем на конкретном историческом промежутке времени.

Приоритет:

- недопущение, массовая деградация, люмпенизация;

- сохранение независимости страны;

- преодоление возникшей социальной несправедливости, созданной принудительной приватизацией в ходе реформ;

- оздоровить новые ценности системы – свобода выбора, отношение к труду.

Наше общество заинтересовано в укреплении высоких гуманистических ценностей, таких, как:

- справедливость;

- высокая нравственность в труде, в быту, в повседневном общении, соц.защищенность и взаимопомощь;

- обеспечение условий общественно-полезной и экономической активности;

- обеспечение экологической безопасности и здоровья общества на уровне мирового современного общества;

- предотвращение инфраструктурной структуры;

- придание новых импульсов;

- развитие соц. обслуживания;

- создание демократической системы соц. защиты;

- отказ гос-ва от активного нападающего уровня жизни народа и освоения гос-вом своих конституционных соц-х защитных ф-ций.

Вопрос 2. Кадровое, информационное и финансовое обеспечение социальной политики.

Экономическую эффективность СП следует рассматривать по крайней мере в трех аспектах.

Макроэкономическая эффективность означает, что общество тратит на развитие людских ресурсов достаточно средств, но не настолько много, чтобы вытеснить другие важнейшие направления экономической деятельности. Важно найти баланс между развитием людских ресурсов и другими направлениями капиталовложений.

Микроэкономическая эффективность связана с распределением всего объема имеющихся средств между различными программами: денежными пособиями, медицинским обслуживанием, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров, услугами в сфере занятости и т.п.

Третий аспект эффективности – воздействие социальных программ на систему стимулов, т.е. система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность.

Финансовое обеспечение социальных обязательств гос-ва, предприятий (фирм) и населения (домашних хозяйств). Роли, финансовые обязательства и ответственность всех участников финансирования СП значительно отличаются в зависимости от принятой модели хозяйствования, достигнутого уровня доходов населения, принятых стандартов потребления соц. благ и услуг в каждой стране.

Объем гос-венного финансирования соц. программ определяется задачами гос-ва в соц. сфере. Задача СП во всех странах с переходной экономикой должным образом уравновесить стимулирование экономического роста и обеспечение социальной защищенности. Чтобы обеспечить финансовую устойчивость системы соц. защиты, необходимо укрепить аппарат сбора налогов, осуществить наращивание институциональных и административных возможностей, и в то же время привлечь к работе негосударственные организации.

Система соц.защиты, адекватная рыночной экономике, м.б. создана только в рез-те существенного роста уровня доходов населения, улучшения положения на рынке труда. Серьезное влияние на состояние рынка труда могут оказывать институты рынка труда, включая трудовое законодательство, профессиональные союзы, минимальную заработную плату и программы страхования занятости. Совр.рынок труда в России характеризуется низкой заработной платой, задолженностью по заработной плате, развитой структурой самозанятости, наличием неформального рынка. В этих условиях отдельные виды активных программ содействия занятости оказались не эффективными. Из всех программ службы занятости наиболее эффективной по затратам представляется помощь в поиске работы.

Консолидированный бюджет РФ состоит из федерального бюджета; бюджетов 89 субъектов РФ; местных бюджетов. Особое место в финансировании соц. сферы играют внебюджетные социально-страховые фонды.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и ф-ций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Одним из наиболее революционных изменений в сфере гос-венных финансов стало выделение из состава гос-венного бюджета Пенсионного фонда и образование вне рамок бюджетной системы других социально-страховых фондов, аккумулирующих половину финансовых ресурсов для реализации социальных функций гос-ва.

Финансовое обеспечение системы соц.страхования производится на принципах, отличных от двух предыдущих элементов соц.защиты, и осуществляется на основе совместного финансового участия трех заинтересованных сторон – работодателей, работников и гос-ва. В российском варианте – при преобладающей доле работодателей, в европейских системах – практически паритетной доле работодателей и работников, и покрытии дефицита ресурсов гос-вом.

Госвен-ные социально-страховые фонды (Пенсионный фонд России, Фонд соц.страхования, Гос-венный фонд занятости, Фонд обязательного мед. страхования) – это самые крупные из внебюджетных фондов федерального значения.

Негос-венные социально-страховые фонды выступают инструментом накопительного страхования соц.рисков. В наст.вр. происходит сложное становление негос-венных пенсионных фондов (НФП), что связано с неблагоприятными демографическими и экономическими тенденциями развития России и, как следствия, необходимостью пенсионной реформы. В силу непредсказуемости соц.последствий краха НФП, традиционно важное значение имеют формы гос-венного контроля, рамочные усл-я деятельности, законодательно закрепленные на федеральном и региональном уровнях.

Благотворительный фонд – весьма распространенная форма неправительственной некоммерческой организации, управляемой Советом попечителей или директоров, аккумулирующей денежные средства и программы предоставления ресурсов (например, в виде гарантов) для выполнения образовательных, социальных, благотворительных, религиозных или других видов деятельности, направленных на развитие общ-ва. Этот вид фондов имеет глубокие ист.корни, традиции, типичные для многих стран.

Соц.инвестиционные фонды, известные как соц.или социально-экономические фонды развития, возникли с целью сглаживания социально-экономических противоречий в странах третьего мира в конце 80-х гг.

Реализация СП немыслима без сбора и обработки большого кол-ва информации об обществе и тех процессах, которые в нем протекают. Подобную информацию называют соц.информацией. Термин «соц.информация» возник, чтобы оттенить проблемы информационного взаимодействия в социальных (общественных) системах от информационных процессов, протекающих в физических и технических системах.

Соц. информация обладает новыми св-вами по сравнению с той частью информации, которая циркулирует в физ. И технических системах.

Соц.информация обладает св-вами: смысл, ценность, достоверность, оперативность.

Смысл – инвариант относительно средств передачи информации.

Ценность информации – ее полезность для получателя.

Достоверность – истинность информации.

Оперативность – включение информации в коммуникативную систему общества непосредственно после возникновения данной информации.

Соц. информация никогда не теряет ценности.

С потерей актуальности она становится носителем ист. фактов.

Ф-ции соц.информации: управленческая, организационная, идеологическая, воспитательная, коммуникативная и отражательная (научно-познавательная).

Все ф-ции неразрывно связаны.

В процессе принятия реш-я инф-я разделяется на попарно пересекающиеся мн-ва:

- относящаяся и не относящаяся к данному вопросу инф-я (релевантная или нерелевантная);

- принятая и не принятая во внимание;

Также делится на:

- входная и выходная;

- командная (с помощью нее субъект управляет системой);

- шумы (влияет на управление системы независимо о субъекта).

По ф-ям управления:

- исходная;

- организационная;

- регулирующая;

- учетная;

- контрольная.

Структурообразующее св-во инф-ии заключается во взаимном влиянии накопления инф-ии и инф-х процессов на структурные характеристики экономики и других ключевых соц.систем.

Соц. инф-я – основа соц. управления – включает в себя такие важные для СП понятия, как показатели соц.положения и соц.положения.

Соц. инф-я, необходимая для реализации СП, аккумулируется двумя способами:

- сбором статистических данных;

- проведением различных социологических опросов.

Для сбора и обработки статистических данных оформилось направление в статистической науке – соц.статистика.

Соц.статистика как область науки разрабатывает систему приемов и методов сбора, обработки и анализа числовой инф-ии о соц.явл-х и процессах в общ-ве.

Соц.статистика как область практической деятельности направлена на выполнение органами гос-венной статистики и другими организациями работы по сбору и обобщению числовых материалов, характеризующих те или иные соц.процессы.

Соц. статистика имеет дело со значениями, полученными в рез-те мотивированных действий, т.е. величинами детерминированными.

В совр. общ-ве уровень развития техники и технологии настолько высок, что невозможно получить значительное преимущество на рынке только за их счет. Необходимо задействовать более мощный и перспективный ресурс, в кач-ве которого выступает человек, обладающий огромным потенциалом и имеющий способность к саморазвитию.

Переход к рыночной экономике связан с переходом к системе совр. менеджмента, главным объектом которого становится организация (предприятие), а внутри ее – человек труда, работник.

В совр-х усл-х эффективность (производительность) работы организации зависит от:

- благоприятной деловой окружающей среды;

- правильной стратегии компании;

- кач-ва человеческих ресурсов.

Теория человеческого капитала (ЧК) американского экономиста Г. Беккера.

ЧК – мера воплощенной в человеке способности приносить доход – включает в себя как врожденные (унаследованные) способности и таланты, физическую силу и здоровье, так и приобретенные в течение жизни знания, навыки и опыт. ЧК включает кач-венные характеристики рабочей силы, способности человека и трудовой деятельности, его умения, знания и навыки. К инвестициям в ЧК относят расходы на образование, поддержание здоровья, миграцию, связанную со сменой работы. Затраты времени и денежных средств, необходимые для получения образования и профессиональной подготовки, можно рассматривать как инвестиции в ЧК.

В системе подготовки кадров выделяются три основных аспекта:

- управленческий – приобретение работниками знаний и навыков, необходимых для успешного функционирования производства и процветания предприятия;

- личностный – самоутверждение и самореализация работников в рез-те профессионального роста и карьерного продвижения;

- социальный – социализация личности и расширение ее вклада в развитие общ-ва.

Такой подход открывает широкую перспективу для раскрытия трудового потенциала человека путем использования таких понятий, как мера его развития и мера его использования. Мера развития – это кач-венное явление, которое изменяется в зависимости от формирования или использования работника. Мера использования показывает, насколько рез-ты труда работника соответствуют его потенциальным возможностям.

Билет 20