5. Правовые формы туризма и международных путешествий

Под международным туризмом понимаются туристские связи между го­сударствами, установленные на основе международных договоров, или сис­тема международных путешествий и туризма, определенная договорами и соглашениями, заключенными между государствами или государствами и международными организациями.

С 50-х гг. утвердились две основные модели организации гостиничного дела.

Первая модель - модель Ритца - связана с именем швейцарского предпринимателя Цезаря Ритца. Основная ставка этих гостиниц делалась на европейские традиции изы­сканности и аристократизма (например. «Палас-Отель» в Москве). В настоя­щее время эта модель переживает кризис: за последние 25 лет с мирового рынка гостиничных услуг сошло более 2 млн. гостиничных номеров в стиле «палас».

Вторая модель организации связана с именем американского предпри­нимателя Кемонса Уильсона (цепь гостиниц «Холлидей Инн»). В этой моде­ли делается ставка на большую гибкость в удовлетворении потребностей клиента (независимо от того, в какой стране находится гостиница) в сочета­нии с поддержанием достаточно высоких стандартов обслуживания. Значи­тельное внимание уделяется интерьеру гостиницы, начиная с холла. Основ­ные требования гостиничной цепи, организованной по этой модели, сводятся к следующему:

• единство стиля (архитектуры, интерьера):

• единство обозначений и внешней информации:

• просторный и функциональный холл:

• быстрая регистрация клиентов:

• номера, предусмотренные для постоянных [клиентов:

• завтрак «шведский стол»;

• наличие конференц - холла:

• гибкая система тарифов:

• единое управление, маркетинг и служба коммуникаций.

Существует и третья модель организации - так называемые «добровольные» гостиничные цепочки. В этом случае под единой торговой маркой объеди­няют гостиницы по каким-либо однородным признакам, выдерживающие определенные стандарты и наборы услуг, независимо от страны нахождения. Гостиницы - члены цепи платят взносы в единый фонд, который расходится на объединенные рекламную и маркетинговую деятельность, продвижение продукта и т. д.

Новой формой туризма стал тайм-шер (клубный отдых). Уплатив разовый взнос за право отдыха в определенном месте в течение одной недели или нескольких недель, физическое лицо получает закреплен­ное договором «право временного проживания». Это право получило назва­ние «тайм-шер».

Концепция тайм-шера связана с предложением всем желающим права проводить в течение установленного периода или интервала времени в каж­дом году отпуск в апартаментах или ином месте проживания, которые пред­ставляют собой часть туристского комплекса, обеспеченного разнообразны­ми услугами и службами.

6. Законодательство о туризме в рф: понятие и предмет

В теории права под предметом понимают процессы , явления и отношения отличающиеся:

- высокой социальной значимостью

- стабильностью, первичным нормативным регулированием

- предопределенностью конституции

- правомочностью субъектов законодательной деятельности

Глобальный этический кодекс туризма (1999 года) впервые провозгласил, что "право на туризм" имеет каждый человек планеты Земля, а ее ресурсы принадлежат всему человечеству. В соответствии с Кодексом "право на туризм" включает в себя:

-право на создание более справедливого и, отвечающего интересам всех государств, нового международного политического и экономического порядка;

-право на отдых и развлечения;

-право на разумное ограничение рабочего времени и предоставление оплачиваемых отпусков;

-право на свободу путешествий и передвижений;

-право на безопасность, защиту и уважение достоинства туристов;

-право на сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли;

-право на неиспорченную естественную культурную и человеческую окружающую среду.

Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" устанавливает в преамбуле, что он регулирует отношения, возникающие при реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.

Туризм характеризуется значительным количеством субъектов, осуществляющих туристскую деятельность, тем самым, удовлетворяющих разнообразные и все возрастающие потребности туристов в путешествиях и отдыхе. Без таких организаций и предпринимателей невозможно представить себе существование современного туристского рынка. Свободная экономическая деятельность данных субъектов обеспечивается статьями 8 и 34 Конституции о праве на предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" понятие "законодательство" используется в широком смысле, т.е. оно включает в себя как федеральные законы, так и иные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон о туристской деятельности рассматривает законодательство о туристской деятельности как сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 2. Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2).

Вместе с тем такой подход является упрощенным. В частности, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", как уже указывалось выше, относит туризм к социальной сфере, т.е. предмету совместного ведения Центра и регионов.

Законодательство «О туризме» регулирует публично - правовые и частно - правовые отношения.

а) публично-правовые отношения:

- понятия и определения в сфере туризма;

- цели и задачи государственной политики в сфере туризма и направления государственного регулирования туризма;

- разграничение полномочий между органами власти всех уровней;

- наименование и полномочия органов исполнительной власти в сфере туризма, осуществляющих государственное регулирование туризма;

- правовое положение общественных структур при органах публичной власти;

- общие принципы государственной поддержки туризма, протекционистская политика (фонды поддержки туризма, налоговые привилегии, определение услуг по приему туристов как экспортных и др.);

- публичная организация предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма (государственная регистрация, лицензирование, сертификация, стандартизация, классификация туристских организаций, гостиниц и т.д., реестры туристских организаций и работников туристских профессий, подтверждение квалификации работников туристских профессий (туристский патент) и т.д.);

- правовой режим использования туристских ресурсов с учетом устойчивого развития туризма;

- общие принципы финансового контроля и статистического учета в сфере туризма (туристская путевка, статистическая отчетность и т.д.);

- туристские формальности и безопасность туризма ;

- подготовка кадров для сферы туризма;

- международно-правовое сотрудничество государства в сфере туризма;

- другие вопросы;

б) частно - правовые отношения:

- правовое положение туристских организаций (понятие, правоспособность);

- гражданско-правовые договоры в сфере туризма организаций и предпринимателей туристской индустрии с туристами, а также между собой (порядок заключения, изменения и расторжения, права и обязанности, ответственность сторон, обеспечение ответственности и т.д.);

- страхование и иное финансовое обеспечение ответственности турорганизаций и т.д.;