Глава II Анализ перемещения грузов и пассажиров на воздушном транспорте

2.1. Порядок перемещения грузов и пассажиров на воздушном транспорте

Органы пограничного контроля организуют службу на воздушных путях международных сообщений более чем в 75 пунктах пропуска авиатранспорта через воздушную границу России.

В соответствии со статьей 11 закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через государственную границу и заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию РФ, перемещения через границу грузов, товаров, животных на территорию РФ, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из РФ, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Основанием для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда в РФ или выезда их из РФ, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Не подлежат пропуску через государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством РФ не разрешен въезд в РФ, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о запрещении выезда из РФ.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу включает:

● осуществление пограничного контроля - проверку оснований для пропуска через государственную границу лиц, автотранспортных средств, грузов, товаров и животных;

● досмотр самолетов (вертолетов) и перевозимых ими товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством РФ к ввозу или вывозу из РФ;

● при необходимости осуществление таможенного, иммиграционного, санитарно- карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов контроля.

Пропуск через государственную границу воздушных судов, выполняющих специальные международные полеты из аэропортов, с аэродромов, не открытых для международных полетов, а также иностранных и российских воздушных судов, осуществляющих вынужденные посадки в не установленных местах, производят органы ФСБ РФ совместно с администрацией аэропортов, аэродромов или командованием авиационных частей вооруженных сил РФ с последующим уведомлением органов и войск Федеральной пограничной службы РФ и других заинтересованных органов РФ.

Полномочия органов пограничного контроля на транспорте:

1. В целях предотвращения и пресечения нарушений режима в пунктах пропуска проверять документы у лиц, документ: на транспортные средства, грузы, товары и животных. Ставить в документах соответствующие отметки на право пересечения государственной границы или при необходимости, изымать такие документы, продлевать действие просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в тех местах, где отсутствуют представительства Департамента консульской службы МИД РФ.

2. Не пропускать через государственную границу иностранных граждан и лиц без гражданства, которым в соответствии с законодательством РФ не разрешен въезд в Россию, а также лиц, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке имеется решение о запрещении выезда из РФ.

3. Производить досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей государственной границы и режима в пунктах пропуска через государственную границу при перемещении грузов, товаров и животных, которые запрещены к ввозу в Россию и вывозу из нее соответствующим законодательством РФ.

4. Осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима в пунктах пропуска международных аэропортов. Доставлять таких лиц в расположение органов погранконтроля для выяснения обстоятельств нарушения и соответствующего документирования.

5. Осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушение режима пунктов пропуска через государственную границу; подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать вещи, другие предметы, находящиеся в их собственности или владении. О каждом случае административного задержания составляется протокол.

6. Задерживать с санкции прокурора иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение государственной границы, в отношении которых принято решение о передаче их властям сопредельных государств или выдворении за пределы РФ.

7. Передавать таможенным органам, а в отсутствии последних, задерживать обнаруженные при погранконтроле транспортные средства, грузы, товары и животных, которые законодательством РФ запрещены к ввозу и вывозу.

8. При осуществлении погранконтроля и поддержании режима в аэропортах вести регистрацию лиц и учет фактических статистических данных, используя для этих целей информационные системы способами не противоречащими федеральному законодательству.

Совместно с таможенными органами вести учет транспортных средств, грузов, товаров и животных, перемещаемых через пункты пропуска, включая транзитные.

9. Осуществлять сношения с органами погранконтроля государств ближнего и дальнего зарубежья, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией в установленном законодательством РФ и международными договорами порядке.

10. Применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

11. В соответствии с законодательством РФ налагать штраф за незаконный провоз через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и животных. Требовать от перевозчиков возмещения фактических расходов на выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, доставленных в РФ без установленных документов, а также расходов на их временное содержание.

12. Разрешается использование служебных собак при поиске сопровождении и задержании нарушителей, а также применение специально подготовленных собак для поиска оружия, наркотиков, взрывных устройств.

13. В международных аэропортах органы погранконтроля организуют службу пограничными нарядами в составе оперативных дежурных по проверке документов, по досмотру, наблюдению, сопровождению, по использованию технических средств и другими нарядами постоянного или временного назначения в зависимости от конкретной обстановки.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящими федеральными законами, действуют правила международного договора.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется федеральными законами.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Пункт пропуска на территорию аэропорта является местом, где осуществляется паспортно-визовый контроль. Все пункты пограничного контроля открываются по постановлению Правительства РФ. Этот контроль включает в себя проверку паспорта и наличия в нём необходимых виз. Основными документами для прохождения паспортно-визового контроля, требуемого от пассажиров, это паспорт и виза. Пассажир должен иметь паспорт, признанный всеми странами, в которые и через которые он совершает поездку. В случае двойного гражданства, если пассажир является гражданином двух стран и более, он может иметь более одного паспорта и совершать ВП по любому из них, если они признаются в странах назначения.

Паспорт является собственностью оформившего его государства, должен всегда быть у пассажиров, а при утере надо немедленно сообщить в посольство (embassy) или консульство (consulate).

Срок действия любого загранпаспорта - пять лет. Однако в ряде стран при выдаче въездной визы имеются ограничения, если до срока окончания действия паспорта осталось менее двух месяцев, в некоторых странах - менее шести. Если же российский гражданин выезжает в такие страны за несколько дней до окончания срока действия паспорта, то следует помнить, что российский паспортный контроль проверяет дату окончания паспорта и наличие обратного билета. И если, например, в аэропорту при прохождении паспортного контроля обнаружится несоответствие даты обратного билета сроку действия загранпаспорта, то турист будет снят с рейса. Согласно правилам перевозки авиаперевозчики при оформлении авиабилетов также проверяют сроки действия загранпаспортов.