Тема 3. Принципы права социального обеспечения

1. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения.

2. Классификация принципов.

3. Содержание принципов права социального обеспечения.

Наличие предмета, метода правового регулирования говорит о самостоятельности отрасли, а значит, каждая отрасль права содержит идеи, общие положения, на которых строится единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующих данную сферу общественных отношений.

Принципы права социального обеспечения отражают:

а) объективно сложившуюся закономерность развития общества;

б) вытекают из содержания социальной политики государства;

в) содержат обобщенную характеристику данной отрасли права;

г) фиксируют сущность отрасли и указывают направления развития общества.

Принципы права социального обеспечения – это руководящие начала, которые с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной системы, а с другой – указывают основные направления ее дальнейшего развития.

В зависимости от своего характера принципы права подразделяются на социально-экономические, политические, идеологические, специально-юридические, этические.

Помимо указанной выше классификации, принципы права подразделяются на группы в зависимости от того, распространяются ли они на всю систему права, на несколько отраслей или только на одну отрасль, либо отражают основополагающие идеи, руководящие начала норм права, образующий самостоятельный институт отрасли.

По сфере действия принципы принято классифицировать на общеправовые, межотраслевые, отраслевые и внутриотраслевые. В сфере регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан находят проявления все группы правовых принципов.

К общеправовым принципам относятся такие, как:

0. признание и гарантированность прав и свобод, человека и гражданина;

1. неотчуждаемость основных прав и свобод, человека и принадлежность их каждому от рождения;

- признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующих;

- равенство всех перед законом и судом;

- право каждого на объединение для защиты своих интересов;

- гарантированность государственной защиты прав и свобод.

Межотраслевые принципы характерны для таких отраслей права как трудовое, семейное, право социального обеспечения. К ним относятся:

-обеспечение достойной жизни, и свободного развития человека;

-обеспечение государственной поддержки семье, материнству, отцовству и детству;

-государственная поддержка пожилых граждан, инвалидов, лиц с ограниченной трудоспособностью;

-социальная поддержка молодежи.

Необходимо раскрыть содержание общеотраслевых и межотраслевых принципов.

Рассмотрим содержание некоторых отраслевых принципов права социального обеспечения.

Осуществление социального обеспечения происходит как за счет страховых платежей (работодателя и работников), так и за счет федерального бюджета. Выплата пенсий в настоящее время производится как из Пенсионного Фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, так и из федерального бюджета в случаях, оговоренных в законе. Например, пенсия государственным служащим за выслугу лет выплачивается и из Пенсионного Фонда (в пределах максимального размера пенсии по старости) и из федерального бюджета (в пределах превышения максимального по старости).

С этим принципом тесно связан такой принцип как дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нетрудоспособности и нуждаемости и иных, социально значимых обстоятельств. Наибольшее значение придается такому критерию дифференциации, как трудовая деятельность. С определенной ее продолжительностью связано право на трудовую пенсию по старости, по инвалидности от общего заболевания; работа в неблагоприятных условиях дает право на льготные условия получения пенсионного обеспечения в более высоком размере; определенная длительная профессиональная деятельность признается основанием для получения особого вида пенсии – пенсии за выслугу лет. Условия назначения пенсии, ее размер зависит и от причины нетрудоспособности (инвалидности). Такими причинами законодательство признает: трудовое увечье, военная травма, общее заболевание. К числу других социально значимых обстоятельств следует отнести: одинокое проживание инвалида, наличие иждивенцев, получение пенсии в минимальном размере и др.

Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума вытекает из Конституционного (ст.7)положения о провозглашении Российской Федерации социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. О реализации государством этой обязанности может свидетельствовать установление уровня социального обеспечения, позволяющего человеку вести достойную жизнь. В качестве социального стандарта такого уровня признается прожиточный минимум. К сожалению, этот принцип далек от воплощения в жизнь, поскольку даже основные виды обеспечения, не достигают прожиточного минимума.

Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан в формировании нормативных актов о социальном обеспечении. Этот принцип конкретизирует общеправовой принцип о праве каждого на объединение для защиты своих интересов и гарантированности свободы деятельности общественных объединений. Объединения ветеранов, инвалидов, солдатских матерей стали инициаторами принятия ряда законов, таких как «О ветеранах», « О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и других.

Кроме этих принципов можно выделить принцип всеобщности социального обеспечения: универсальность и комплексность при предоставлении социального обеспечения; гарантированность социальной помощи во всех случаях, когда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально-значимыми и другие.

Внутриотраслевые принципы касаются отдельных институтов. Внутриотраслевые принципы играют главную роль при обозначении перспектив развития всей совокупности отраслевых норм. В качестве примера можно привести Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 года N 195 –ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ». Статья 5 определяет следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации и т.д.

Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 года «О реформе социальной системы» позволяет выделить принципы государственного пенсионного страхования:

0. каждый работающий подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;

- каждый застрахованный имеет право на трудовую пенсию с учетом страхового стажа и заработка;

0. финансирование государственного пенсионного страхования проводится на принципе солидарности;

1. средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованного.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что такое принципы права?

2. По каким признакам можно классифицировать принципы права?

3. На каких принципах основана программа пенсионной реформы в Российской Федерации?

4. В чем заключается разница между солидарно-распределительными и накопительными принципами финансирования пенсий?

5. Назовите принципы права социального обеспечения.

6. Назовите основания для дифференциации в социальном обеспечении граждан.

7. Раскройте дифференциацию в социальном обеспечении с учетом таких оснований, как трудовая деятельность, выполнение функции материнства, причина нетрудоспособности и т.д.

8. Укажите конституционные основы обязанности государства по предоставлению социального обеспечения на уровне не ниже прожиточного минимума, как реализовывается данный принцип на современном этапе.

9. Назовите случаи, которые признаются государством социально-значимыми и с которыми связано право на тот или иной вид социального обеспечения.

10. Раскройте содержание принципа «многообразие видов социального обеспечения».

Литература:

1.Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М.,1987. Глава 2.

2.Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебное пособие М., 1995, С. 23-28.

3.Бобков В., Масловский – Мстиславский П. Динамика уровня жизни населения. М.: Экономист .1994. N 6.С. 52-66.

4.Вакуленко В.М. Пенсионные взносы – дело святое // Охрана труда и социальное страхование. 1995.N 1 С. 26-29.

Нормативные акты

Смотрите нормативный материал к теме 1