- •Введение
- •Глава 1. Методологические основы формирования и функционирования муниципального хозяйства
- •Взаимосвязь хозяйственных циклов и циклов развития управленческих систем
- •1.2. Основные факторы, определяющие особенности муниципального хозяйства
- •1.3. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений
- •1.4. Муниципальное управление и муниципальное хозяйствование
- •Органы местной власти Органы местного самоуправления
- •1.5. Структура муниципального хозяйства
- •Глава 2. Муниципальное образование, как объект управления
- •2.1. Территория муниципального образования
- •2.2. Факторы, определяющие особенности муниципального образования.
- •Принципы определения оптимальной территории муниципального образования.
- •2.4 Основные характеристики объекта управления.
- •Устойчивые характеристики
- •Изменяемые характеристики
- •Факторы
- •Факторы
- •2.5. Типология муниципальных образований
- •2.6. Основные типы муниципальных образований в России.
- •Бюджетная группа Производственная группа
- •Монофункциональные муниципальные образования
- •Глава 3. Органы местного самоуправления, как субъект управления
- •3.1. Управленческие процессы
- •3.2. Процедура и этапы управленческого процесса.
- •3.3. Принципы формирования оптимальной управленческой модели.
- •Глава 4. Стратегическое планирование развития муниципального образования.
- •4.1. Концептуальный подход к местному развитию
- •Основные подходы к определению стратегии развития территории. Промышленные кластеры.
- •Преимущества кластеризации территориальной экономики
- •Стратегический и кластерный анализ территории и выделение приоритетов развития
- •Анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании
- •Стратегический анализ территории муниципального образования
- •Кластерный анализ приоритетов развития территории муниципального образования
- •Стратегия устойчивого экономического развития муниципального образования
- •(Базовые) отрасли
- •Специализированное образование
- •Оздоровление туризм мед. Услуги
- •Разработка стратегического плана развития территории муниципального образования.
- •Стратегия развития территории
- •Глава 5. Ресурсы муниципального образования. Финансовое планирование и бюджетный процесс
- •5.1. Структура и содержание понятия ресурсов муниципального образования
- •5.2. Финансы муниципального образования
- •5.3. Финансовое планирование
- •Финансовое планирование
- •5.4. Местный бюджет и бюджетный процесс
- •5.4. Бюджетный процесс
- •Бюджетный поцесс
- •Региональные органы государственной власти
- •Органы местного самоуправления
- •5.5. Муниципальный кредит: необходимость использования
- •5.6. Управление собственностью
- •Глава 6. Инвестиционные процессы в муниципальном образовании
- •6.1. Инвестиционный процесс как предмет управленческой деятельности
- •Инвестор
- •Производитель товаров и услуг
- •Территориальное развитие
- •Территориальный орган власти и управления
- •6.2.Инвестиционный потенциал территории
- •6.3. Инвестиционная политика органов власти и управления территории
- •6.4. Процедуры управления инвестиционной политикой
- •6.2. Роль органов государственной власти субъектов федерации в формировании благоприятного инвестиционного климата
- •Глава 7. Програмно-целевые методы управления
- •7.1. Программно-целевой подход в управлении муниципальным развитием
- •7.2. Целевые программы
- •7.3. Мониторинг и оценка эффективности целевых программ
- •Характеристика альтернативных вариантов по целевой программе
- •Эффективность вариантов целевых программ Название программы
- •Результаты анализа проектов целевых программ
- •Общие сведения о выполнении целевых программ за ______ полугодие 200_ г.
- •Отчет о финансировании программ за ___полугодие 200__г.
- •Результаты выполнения целевых программ за ___полугодие 200__г.
- •Эффективность целевых программ за ___полугодие 200__года.
- •Глава 8. Органы местного самоуправления и кооперация
- •8.1. Кооперация как способ хозяйствования
- •8.2. Участие органов местного самоуправления в развитии кооперации на территории муниципального образования
- •8.3. Кооперация как метод деятельности органов местного самоуправления
- •8.4. Выбор формы кооперации
- •Глава 9. Структура управления муниципальным хозяйством
- •9.1. Принципы построения структуры органов местного самоуправления
- •9.2. Взаимосвязь основных процессов территориального управления
- •9.3. Определение типологии органов управления исходя из мотиваций
- •Выборные органы власти и должностные лица
- •Органы общей компетенции
- •Отраслевые органы управления
- •9.4. Выбор методов управления
- •9.5. Организация вертикальных и горизонтальных связей внутри управленческой структуры
Глава 3. Органы местного самоуправления, как субъект управления
3.1. Управленческие процессы
В начале любой деятельности должны быть определены ее цели и задачи, а также ограничения, существующие в данной области. Поэтому на самом первом этапе должны быть изучены сферы приложения усилий органа власти. С этой точки зрения мы должны представлять всю иерархию целей и органов управления.
Цели деятельности органа власти определяются предметами ведения и полномочиями, которыми он наделен. Существует два вида компетенции: собственная и делегированная, или переданная. Первая определяется как постоянная составляющая и орган управления волен полностью самостоятельно организовывать ее исполнение. Вторая передается на определенных условиях, и следовательно, самостоятельность в исполнении данной компетенции реально ограничена.
Примером могут служить предусмотренные статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации (ст.71) и предметы совместного ведения с субъектами Федерации (ст.72).
Другим примером могут служить предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные полномочия, исполнение которых может определяться федеральным или региональным законодательством.
Но не только между уровнями власти возможно распределение полномочий. Оно естественно происходит и внутри любой административной структуры. Поэтому крайне важно определить иерархию целей и задач.
Следовательно, первым шагом формирования структуры управления должно стать четкое определение и нормативное закрепление целей органа управления, основанное на глубоком анализе объекта управления.
Для территориального органа управления эта последовательность действий будет выглядеть следующим образом:
Схема 8. Принципиальная схема анализа объекта управления
( - определяющее влияние)
( -взаимовлияние)
.
По своей сути проведение территориального и секторального анализа и последующее выделение приоритетов развития является частью стратегического планирования развития территории. И понятно, что структура управления должна иметь соответствующие решаемым задачам управленческие структуры. Орган исполнительной власти выступает инструментом реализации задач, стоящих перед органом власти.
После того, как определены общие и секторальные цели и задачи, необходимо процесс управления рассмотреть с точки зрения его составных частей - процедур. Для большинства уровней власти количество типов управленческих процессов ограничено следующими видами:
-
стратегическое планирование;
-
финансовое планирование и бюджетный процесс;
-
владение, пользование и распоряжение собственностью;
-
управление инвестиционным процессом;
В перечисленных выше действиях процесс стратегического и финансового планирования выступает как базовый этап постановки целей и задач. Остальные процессы являются способами реализации целей и задач. Попробуем остановиться на них более подробно, поскольку от понимания роли и места органов местного самоуправления в данных процессах зависит мотивация управленцев, а следовательно, и эффективность управленческой деятельности.