§ 1. Понятие иностранных граждан

Иностранные граждане все чаще сегодня становятся субъектами трудового права России. Определение их правового статуса дается во многих нормативно-правовых актах, в том числе и в международных. Под индивидуальным статусом иностранца, лица без гражданства в стране пребывания понимается статус отдельного гражданина, отдельного лица, совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. Индивидуальный статус, объем составляющих его прав и обязанностей носят подвижный характер, изменяются с течением времени под влиянием многих обстоятельств. Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства или лиц с двойным гражданством, постоянно или временно пребывающих на территории страны, имеет определенные особенности и специально регулируется законодательством каждого государства.¹

В российском законодательстве правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется Конституцией РФ, ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также международными правовыми актами. Конституция РФ установила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.²

Тем не менее, правовой статус иностранцев существенно отличается от правового статуса граждан РФ.

Согласно ФЗ №115, иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. ³

Помимо непосредственно иностранных граждан субъектами трудового права России могут быть и иные категории лиц, не имеющих гражданство Российской Федерации. Ими являются лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы. Согласно ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ, лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.⁴

Понятие беженца дается ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» следующим образом: беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.⁵

А ст. 1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года № 4530-1 определяет одну из категорий понятия вынужденный переселенец, как иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.⁶

Таким образом, очевидно, что понятие иностранный гражданин как субъект трудового права России можно трактовать достаточно широко. Основным признаком является лишь отсутствие у лица гражданства РФ. Что же касается непосредственного определения понятия иностранный гражданин как субъект трудовых правоотношений в РФ, то оно определено ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в ст. 2. Согласно ей, иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность, а иностранный гражданин как работодатель, то есть иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица.⁷

Соответственно, в зависимости от того, к какой из указанных категорий относится лицо, зависит объем его прав, обязанностей и способы их реализации. Порядок реализации трудовых прав и обязанностей иностранными гражданами, кроме того, зависит и от того, на каком правовом основании они находятся на территории РФ. В связи с этим выделяют следующие категории иностранных граждан:

• иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ;

• иностранные граждане, временно проживающие на территории РФ;

• иностранные граждане, прибывшие на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы.⁸

Данные виды пребывания иностранных граждан на территории России также закреплены и регулируются ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Так, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Временно проживающий на территории России иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство. Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением случаев, определенных законом).⁹