17.2. Конституция сша 1787 г. Общая характеристика

Национально-освободительная война продолжалась до 1783 г., а в 1787 г. была принята федеральная конституция США. Это был довольно краткий документ: преамбула и 7 статей, из которых только 4 были разбиты на разделы. Конституция признавала независимость 13 штатов, сохранивших свои органы управления, законы, учреждения, но одновременно создавала сильную федеральную власть.

Законодательные функции закреплялись за конгрессом, состоявшим из двух палат – палаты представителей и сената. Исполнительная власть осуществлялась президентом, обладавшим чрезвычайно широкими полномочиями; президент избирается косвенным путем – коллегией выборщиков, которые избираются в отдельных штатах.

По Конституции 1787 г.президентом мог быть прирожденный гражданин США достигший 35-летнего возраста, проживающий в пределах США не менее 14 лет. Президент руководит государственным аппаратом, возглавляет кабинет, назначает глав различного рода федеральных ведомств, является верховным главнокомандующим вооруженных сил США, милиции штатов, когда она призвана на действительную службу; назначает послов; заключает исполнительные соглашения, не ратифицированные сенатом; обладает правом помилования и т.д.

В области законодательной президент обращается к конгрессу с посланиями о положении союза, по экономике, бюджету и др. Послания фактически представляют программу законодательной деятельности для парламента. Он может накладывать вето на любой законопроект, принятый конгрессом. Ф. Рузвельт использовал право вето 631 раз, Г.Трумэн – 250.

Президент обладает правом издания указов, как по уполномочию конгресса, так и без него, которые по своей обязательной силе ничем не отличаются от актов конгресса и регулируют вопросы большого политического значения.

Первоначально Конституция ничего не говорила о возможности переизбрания президента. На практике, начиная с Джорджа Вашингтона, многие президенты избирались по два раза, но не более. Франклин Рузвельт избирался четыре раза подряд. В 1951 г. была ратифицирована 22-ая поправка к конституции, согласно которой ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза.

Президент может быть отстранен от должности за совершение государственной измены, взяточничество или другие уголовные преступления по суду импичмента. Обвинение выдвигается палатой представителей, дело рассматривается и приговор выносится сенатом. За всю историю США существовало две попытки импичмента (Никсон, Клинтон).

Конституция учредила Верховный Суд из несменяемых, пожизненно избиравшихся судей. Верховный федеральный суд как высшая судебная инстанция США получил право пересмотра законов, принятых конгрессом, при их несоответствии конституции. После соответствующего решения Верховного суда никто не может ссылаться на отвергнутый закон или быть привлеченным к ответственности на его основании.

Для предупреждения установления тирании одной из ветвей власти была предусмотрена система «сдержек и противовесов»: все три ветви власти имели различные источники формирования, все органы государственной власти имели различные сроки полномочий, каждая ветвь власти могла нейтрализовать узурпаторские поползновения другой. Например, конгресс мог отклонить любые законопредложения президента; сенат мог отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом; президент, в свою очередь, имел право на отлагательное вето, которое можно было преодолеть, если законопроект получит 2/3 голосов при повторном обсуждении в обеих палатах.

Федеральным властям США принадлежало право устанавливать налоги, вотировать бюджет, заключать международные договоры и заботится об обороне Союза, чеканить монету, заботиться о торговле между штатами и внешней торговле. Конституция разрешала правительству федерации военное вмешательство во внутренние дела штатов для подавления актов мятежа и беспорядков.

Функциями штатов были: организация собственного правительства и всех местных дел, включая полицию и суд, уголовное, гражданское и процессуальное законодательство, торговля внутри штата и т.д.

Конституция для своего времени была передовым документом и оказала огромное влияние на развитие конституционного права во многих странах мира.

С 1789 г. по 1791 г. в конституцию США 1787 г. были внесены 10 поправок – Билль о правах. Они включали в себя:

1. право людей мирно собираться, обращаться к правительству с петициями о прекращении злоупотреблений, свободу совести, печати и вероисповедания;

2. право ношения и хранения оружия;

3. порядок принятия солдат на постой в мирное и военное время;

4. право на защиту личности, жилища и имущества, право на защиту от необоснованных обысков и арестов;

5. право не быть привлеченным к ответственности дважды за одно и тот же преступление, право не быть принуждаемым свидетельствовать против самого себя, право на справедливую компенсацию за причиненный ущерб;

6. право на законное, скорое и публичное судебное разбирательство; право обвиняемого быть информированным о природе и причинах предъявленного обвинения; право на очную ставку и на пользование услугами адвоката;

7. право требовать разбора судом присяжных иска ценой более 20-ти долларов;

8. право быть защищенным от чрезмерных налогов, штрафов, от наложения «жестоких и необычных наказаний»;

9. «перечень прав не ущемляет других прав, которые уже признаны или будут признаны в будущем»;

10. «остаточные полномочия осуществляются штатом и народом, его населяющим».

Таким образом, впервые в мире, возникло государство, признававшее принципы разделения властей, политического равенства граждан, верховенства личной свободы, веротерпимости, ответственности власти перед обществом. Разумеется, идеям свободы и равенства не соответствовали рабство и несвобода индейцев.