Тема 5. Механизм государства

Понятие механизма государства. Его роль в осуществлении функций и задач государства. Соотношение механизма государства и его аппарата. Структура государственного аппарата.

Понятие и признаки государственных органов. Их классификация. Система государственных органов. Органы государства и органы местного самоуправления.

Совершенствование механизма современного Российского государства как условие повышения эффективности его функционирования. Государственный служащий и должностное лицо.

Основные положения и понятия

Механизм государства есть структурно оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы. В нем есть следующие элементы: а) государственные органы; б) публичные службы и корпорации; в) процедуры принятия государственных решений; г) ресурсное обеспечение.

Государственный механизм призван функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным, и государство станет слабеть. Для этого необходимо соблюдение следующих важных условий:

А) обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов;

Б) последовательно выполнять функции, возложенные на государственные органы;

В) правильно использовать методы правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах;

Г) поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувеличенной роли одних и недооценки других;

Д) способствовать демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами.

Стратегической задачей государственного механизма является своевременное и эффективное решение актуальных проблем развития общества и государства и предотвращение негативных явлений.

Важнейшими, неотъемлемыми частями государственного механизма выступают государственные органы.

Орган государства есть структурно обособленная и юридически оформленная часть государственного аппарата, обладающая самостоятельностью для выполнения возложенных на него государственных функций.

Для органа государства характерны следующие признаки:

• структурная обособленность в виде самостоятельной организации;

• наличие постоянного персонала, государственных служащих, т.е. работников, выполняющих работу и получающих заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности и подчиненных служебной дисциплине;

• материально-финансовое обеспечение деятельности органа;

• закрепление компетенции и наличие властных полномочий для ее осуществления, т.е. право издавать обязательные правовые акты и давать обязательные предписания.

Аппарат государства есть система взаимосвязанных государственных органов, выполняющих функции государства.

Внутри государственного аппарата можно различать следующие виды органов:

А) Президент РФ как глава государства;

Б) конституционные органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Эти органы являются своего рода первичными органами государственной власти, статус которых установлен в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации;

В) государственные органы, образуемые вышеназванными органами государственной власти (Счетная палата, создаваемая палатами Федерального Собрания, контрольно-счетные палаты в субъектах Федерации);

Г) обслуживающие государственные структуры (Администрация Президента РФ, аппарат Правительства РФ).

Публичные службы и корпорации как элементы государственного механизма, выражающие структурно и функционально объединенные массы граждан и соответствующие организации. В их рамках существуют свои звенья, персонал, нормы поведения. Но предназначены они для обеспечения публичных интересов.

Выделяют три таких структуры.

1. Армия, правоохранительные органы как жестко организованные и централизованно управляемые структуры. Их назначение – охрана правопорядка и обеспечение законности и безопасности, обороны страны.

2. Публичные службы, призванные оказывать общественные услуги (системы телефонной, телеграфной, почтовой и электронной связи, транспортные, энергетические системы.

3. Государственные корпорации (Газпром, ЕЭС – Россия), сочетающие функции самостоятельных хозяйствующих субъектов и государственного регулирования.

Процедуры принятия государственных решений как элемент механизма государства.

Государственные решения принимаются на разных уровнях и с помощью различных процедур. Их классификация:

а) процедуры выборов, референдума, когда прямое волеизъявление граждан служит непосредственным источником решений;

б) процедуры самостоятельного принятия решений каждым государственным органом;

в) совместное принятие решения несколькими субъектами права;

г) согласованное принятие решений.

Ресурсное обеспечение.

Оно выступает важным элементом механизма государства и включает в себя:

А) управление государственной собственностью;

Б) регулирование бюджетно-налоговых отношений;

В) использование природных ресурсов;

Г) материально-техническое обеспечение;

Д) режимы использования людских ресурсов, имея в виду законодательство о труде, о занятости.