Институционализация мониторинга и контроля реализации стратегии развития региона

К.э.н. В.А. Жаворонков

Национальный авиационный университет, г. Киев

Постановка проблемы. В Украине идет пересмотр институционных, методологических, организационных, культурных основ деятельности практически всех институтов общества. От органов управления, как государственного, так и регионального уровня, зависит качество предоставляемых жизнеобеспечивающих услуг, по которым граждане оценивают деятельность руководителей и команды управления. Опыт развитых стран мира и отечественная практика управления предусматривает отказ от жестких иерархических отношений и повышение роли самостоятельности и ответственности всех субъектов общественной деятельности. В связи с этим актуальными становятся вопросы, связанные с мониторингом и контролем реализации региональных стратегий развития.

Анализ последних достижений и публикаций. Вопросы регионального развития, институциональной трансформации экономики на государственном и региональном уровне постсоветского пространства изучали ученые: Беседин В.Ф., Вольчик В.В., Грищенко А.А., Дементьев В.В., Долишный Н.И., Кравченко В.И., Литвинцева Г.П., Малый И.И., Нуреев Р.М., Стеченко Д.М., Тарасович В.Н., Чаусовский О.М., Шаров Ю.П. и др.

Формулировка цели статьи. Целью научной статьи является анализ аспектов институционализации мониторинга и контроля выполнения региональной стратегии развития, направленный на усовершенствование механизма управления, повышение результативности и эффективности реализации мероприятий, концентрации ресурсов на решении главных проблем.

Изложение основного материала. Ключевым экономическим институтом и основой современного общества является государство, которое проводит активную социальную политику, применяет индикативное планирование и регулирование общественной жизни, идеалом общества объявляет социальное благоденствие и, в связи с этим, особо актуальным становится социальный контроль его действий.

Задачи регионального управления требуют перехода от управления, ориентированного на традиционный порядок и отлаженные методы работы, которые не всегда отвечают современным требованиям, к управлению, адекватному изменениям, которые происходят в реальной жизни. Сегодня в управленческой практике широко употребляется термин «менеджмент». Его использование имеет существенные содержательные акценты, которые с одной стороны, определяют сферу применения этого типа управления, а с другой стороны, акцентируют на определенных подходах к стилю управления.

Необходимо разграничивать менеджмент и государственное управление. Последнее является управлением с точки зрения государственных позиций страной в целом, областями народного хозяйства, отдельными сферами деятельности, т.е. системами организаций. При этом каждая организация рассматривается как «черный ящик», так как функции государственного управления реализуются по отношению к организации в целом и не предусматривают проникновения во внутреннюю среду организации. Непосредственно же процессы государственного управления и принятие государственных управленческих решений реализуются в государственных организациях - органах власти и управления, учреждениях, организациях. Управление в середине этих организаций относится к менеджменту. Государственное управление является фактором внешней среды по отношению к менеджменту и использует набор макрометодов влияния на отдельную организацию или совокупность организаций (область, сферу деятельности, рынок и т.п.) в целом. Менеджмент как управление в конкретной организации с позиции ее самосохранения использует набор микрометодов деятельности и влияния на человека, для мотивации его к достижению целей организации [Шаров, 2001].

Государственное управление и менеджмент имеют много общих фундаментальных основ, большую зону пересечений при использовании основных управленческих категорий. Тем не менее, государственное управление и менеджмент - это разные типы управления, их не следует отождествлять.

Обязательным направлением стратегического менеджмента является реализация стратегического контроля, основная задача которого выяснить, правильно ли реализуется стратегия развития и каждая субстратегия, и приведет ли реализация конкретной стратегии к поставленной цели. Система стратегического контроля, которая обеспечивает успешное достижение поставленных целей, предусматривает [Оберемчук, 1999]: контроль выполнения стратегических и тактических целей; наблюдение за этапами и сроками выполнения; оценка уровня выполнения поставленных целей; обратная связь, которая информирует руководителей о деятельности органов управления на местах, сигнализирует в случае необходимости о принятии корректирующих действий.

Выделяют следующие основные этапы контроля реализации стратегии: первый - установка индикаторов оценки функционирования региона; второй - создание системы мониторинговых изменений, которая обеспечивает оценку степени достижения целей; третий - сравнение результатов реального функционирования с выбранными целями; четвертый - оценка результатов сравнения и, при необходимости, разработка корректирующих действий.

К мониторингу процесса стратегического управления можно применить классическую методику оценки программ, которая включает четыре основные этапа: определение цели мониторинга; проведение оценки цели и результата; анализ, отчет и обсуждения оценки; рекомендации по совершенствованию процесса и его внедрение [Сухоребра, 2001]. Мониторинг должен быть прозрачным и широко обсуждаться и освещаться в СМИ. Это не только создаст атмосферу доверия и заинтересованности к самому процессу, а и будет выполнять образовательную функцию - будет учить общественность основам стратегического управления и демократизации общества.

Итак, процедура мониторинга имеет важный организационный аспект, связанный с проблемами координации и установление порядка внесения необходимых изменений в процесс выполнения запланированных работ, их анализ и дальнейшую реализацию. Контроль выполнения стратегии развития является одной из главных форм предупреждения негативного развития событий и уменьшение последствий от непредвиденных процессов. Основная цель мониторинга реализации стратегии развития - оперативный контроль об изменениях в социальных процессах, оценка фактических результатов по отношению к запланированному направлению развития, получение качественных и количественных показателей изменения социальной ситуации в отношениях между основными субъектами социально-политического процесса. Мониторинг - это один из каналов обратной связи в механизме саморегуляции процессов общественного развития.

Периодические информационные "срезы" ситуации в регионе используются для оценки реализации и эффективности мероприятий, заложенных в стратегию развития. Таким образом, создается основа для механизма "обратной связи" в ходе управления, необходимой коррекции средне - и долгосрочного планирования, уточнение текущих планов.

Система индикаторов должна давать "срезы" ситуации и возможность проследить изменение параметров регионального развития в динамике по сравнению с другими регионами. Для объяснения ситуации, раскрытия причинно-следственной связи, полученные данные должны в каждом индивидуальном случае интерпретироваться экспертами. Предусматривая возможность для наблюдения за деятельностью органов власти, необходимо выбрать индикаторы, которые отвечали бы этой задаче. При формировании таких индикаторов желательно опираться на социальную, объективную информацию, которая исходит непосредственно от самих граждан. Это позволяет менеджерам, независимым экспертам, общественности, неправительственным аналитическим центрам получить информацию относительно развития региона независимо от органов управления региона, и, таким образом, проводить независимый аудит действий региональной власти. Кроме того, целью аудита может быть информирование власти о реальных нуждах населения и ориентация ее на удовлетворение назревших проблем.

Предлагаются следующие показатели (индикаторы) оценки реализации стратегии экономического развития области [Жаворонков, 2010]:

• валовая добавленная стоимость в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году;

• валовая добавленная стоимость на душу населения в фактических ценах, грн.;

• темп роста объемов промышленной продукции, %;

• объем реализации промышленной продукции на душу населения, грн.;

• темп роста валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, %;

• валовая продукция сельского хозяйства по всем категориям хозяйств в сопоставимых ценах 2000 г., млн. грн.;

• производство сельскохозяйственной продукции на душу населения, грн.;

• количество инновационных предприятий в регионе;

• общий объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования, в фактических ценах, млн. грн.;

• темп роста инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах в % к предыдущему году);

• объем инвестиций в основной капитал (в фактических ценах) в расчете на душу населения, грн.;

• объем прямых иностранных инвестиций в расчете на одного человека, долл. США;

• темп роста экспорта (товары и услуги) в % к предыдущему году;

• коэффициент покрытия экспортом импорта.

Еще одним звеном осуществления полномасштабного контроля за реализацией выполнения стратегии, программ, планов, проектов и т.п., особенно при наличии в них государственной доли финансирования, является проведение экспертных проверок. Эффективная обработка результатов экспертных проверок даст возможность выявить проблемные места механизмов и процедур реализации, определить степень неопределенности проблемных вопросов путем их доработки и в итоге разработать и осуществить мероприятия, направленные на:

- усовершенствование механизма управления стратегиями, программами, планами и т.п.;

- повышение результативности и эффективности механизма реализации мероприятий;

- упорядочение использования бюджетных и внебюджетных средств;

- активизацию привлечения средств из внебюджетных источников;

- концентрацию ресурсов на решении ключевых проблем.

В процессе реализации экспертной проверки должно быть акцентировано внимание на следующих моментах: придерживаются ли государственные заказчики и исполнители положений нормативно-правовых актов, договорных документов, контрактов, финансовых обязательств, проектов и задач, которые проверяются.

Следующим этапом проверки реализации стратегии развития должно стать определение оценки:

- состояния дел с реализацией конкретных мероприятий, проектов, работ и предоставленных услуг и т.п.;

- управления механизма реализации;

- отчетности о реализации и об использовании финансовых ресурсов.

Учитывая, что на сегодня реализация подавляющего большинства стратегий, программ и проектов характеризуется существенными недостатками, экспертные проверки помогут: с одной стороны, проявить проблемные места каждого конкретного проекта, определить пути их устранения, оценить необходимые расходы и сделать вывод о целесообразности продолжения или закрытие проекта, внести определенные коррективы в ход его выполнения; а с другой - обобщить полученные результаты и усовершенствовать процедуры разработки и реализации проектов и программ в целом.

Основные вопросы, которые должны быть освещены и проанализированы в ходе проведения экспертных проверок [Жаворонков, 2010]:

1. Проведение оценки общих характеристик стратегии, таких как проблематика, организационные, структурные и временные реквизиты и т.п. Вопросы, которые свидетельствуют о наличии или отсутствии четкости и ясности в формулировке генеральной цели стратегии, соответствие стратегии приоритетам экономического развития, наличие дублирования мероприятий других государственных, региональных или местных программ или частных инициатив.

2. Анализ целевых индикаторов, утвержденных стратегией развития, для чего необходимо определить:

- сформулировано ли ограниченное число количественно-измеряемых целевых показателей, которые помогли бы оценить конечную результативность стратегии в средне и долгосрочном аспекте и охарактеризовать экономический, научно-технический, инновационный, социальный и экологический эффекты;

- сформирован ли в стратегии развития временной график достижения целевых показателей и имеет ли он четко определенные сроки и этапы достижения промежуточных целей;

- определены ли количественные ежегодные показатели результативности ее выполнения по наиболее важным промежуточным и конечным этапам.

3. Состояние финансирования стратегии развития оценивается по таким направлениям:

- степень обоснования объема заявленных ресурсов;

- уровень финансирования плана по источникам финансирования;

- привлечение средств из внебюджетных источников.

4. Управление реализацией стратегии развития оценивается по следующим показателям:

- мониторинг за ходом выполнения стратегии;

- процедура отбора исполнителей;

- качество отчетности, которая предоставляется.

5. Оценка результатов реализации стратегии развития должны содержать следующие результаты:

- степень достижения промежуточных и конечных результатов и соответствие их приоритетам и целям стратегии;

- выполнение различных индикаторов;

- экономический эффект от реализации проектов и мероприятий.

По результатам экспертной оценки хода выполнения стратегии должны быть приняты решения, а именно:

- целесообразность продолжения выполнения стратегии развития или целесообразность ее прекращения;

- необходимость корректирования, приостановления или исключения мероприятий из стратегии, которые признаны неэффективными или не обеспечены финансированием;

- необходимость изменения форм и методов управления реализацией стратегии развития;

- необходимость применения санкций к участникам реализации стратегии.

Выводы. Таким образом, основной целью мониторинга и контроля выполнения стратегии регионального развития является оперативный контроль изменения социальных процессов, оценка соответствия плановых и фактических результатов, получение качественных и количественных результатов относительно состояния социальных взаимоотношений между основными субъектами регионального развития. Четкое и детальное определение всех процедур, связанных с разработкой, утверждением и реализацией стратегии, вместе с созданием надежного мониторинга и усовершенствование контроля ее реализации даст возможность значительно повысить эффективность реализации стратегии развития регионального уровня.

Литература:

1. Шаров Ю.П. Стратегічне планування в муніципальному менеджменті: концептуальні аспекти: [Монографія] / Ю.П. Шаров. – К.: Вид-во УАДУ, 2001. – 302 с.

2. Оберемчук В.Ф. Забезпечення підприємства: стратегічні аспекти: дис. канд. екон. наук: 08.06.01 / В.Ф. Оберемчук. – К., 1999. – 168 с.

3. Сухоребра І. Здійснення моніторингу стратегічних планів розвитку територій / Сухоребра І. – Івано-Франківськ, 2001. – 22 с.

4. Жаворонков В.О. Стратегічне управління регіоном: економічна безпека, планування та розвиток: [Монографія] / Жаворонков В.О., Жаворонкова Г.В., Жмуденко В.О. – Умань: Видавець "Сочінський", 2010. – 270 с.

Аннотация: В статье анализируются аспекты институционализации мониторинга и контроля реализации стратегий регионального развития. Предложены этапы проведения контроля экспертами, а также определена система количественных индикаторов развития региона.