Повышение эффективности предоставления государственно-управленческих услуг органами государственной службы статистики украины

К.э.н, доцент Гордиенко Л. Ю., магистр государственной службы Злобина Н. Н.

Харьковский национальный экономический университет,

Главное управление статистики в Харьковской области,

г. Харьков (Украина)

Статистическая информация выступает одним из видов информационного ресурса и повышает уровень информационного обеспечения общества и органов государственной власти, особенно в период системных преобразований, которые в настоящее время осуществляются в Украине. Одним из основных источников статистической информации являются органы государственной статистической службы на государственном и территориальном уровне, главной задачей которых согласно Закону Украины «Про государственную статистику» [Закон України «Про державну статистику»], является обеспечение общества и органов государственной власти своевременной и достоверной статистической информацией.

Для Украины очень остро стоит вопрос повышения эффективности и качества функционирования органов государственной исполнительной власти и определения стратегических направлений их развития, которые сделают их существование успешным, легитимным, прозрачным и управляемым, что в полной мере относится и к органам государственной стистики.

Важность использования статистической информации при принятии решений в различных сферах человеческой деятельности и необходимость повышения эффективности работы данного органа государственной власти подчеркивается такими учеными как Геец В.М., Сиденко В.Р. [Геєць, 2007], Осауленко А. Г. [Методологічні положення зі статистики, 2006], Годун В.М., Орленко Д.С., Сендзюк М.А. [Годун, 2003] и др. В то же время еще недостаточно внимания уделяется повышению эффективности предоставления государственно-управленческих услуг органами государственной службы статистики Украины.

Целью статьи является обоснование целесообразности изучения потребностей пользователей в статистической информации на основе анкетирования, в том числе с использованием компьютерных технологий, для повышения эффективности предоставления государственно-управленческих услуг органами государственной службы.

Круг предоставления статистических услуг органами государственной статистики достаточно широк. Например, на территориальном уровне предоставляются такие услуги, как: подготовка и предоставление статистической информации и метаданных в печатном и электронном виде согласно плана государственных статистических наблюдений; размещение статистической информации и метаданных на веб-сайте; пользование фондом статистической библиотеки; предоставление информации на запросы (поручения) бесплатно и на платной основе; выдача информации из единого государственного реестра предприятий и организаций Украины (ЕГРПОУ); инициативные обращения (сообщения) органов государственной статистики к пользователям услуг; проведения статистических наблюдений, обработки и распространения их результатов; обеспечение респондентов методологической и отчетно-статистической документацией; обеспечение сохранности, защиты статистической информации и соблюдения ее конфиденциальности.

Основными пользователями услуг Государственной службы статистики Украины, как видно из данных Таблицы 1, являются граждане Украины.

Таблица 1 - Обращение пользователей в Государственную службу статистики Украины на государственном уровне за 2008-2010 гг.*

Пользователи	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Граждане Украины	527	332	251
Другие органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и предприятия	41	28	20
Кабинет Министров Украины	14	8	15
Администрация Президента Украины	–	–	1

* Составлено на основе данных, приведенных в [Інформація щодо стану організації роботи зі зверненнями громадян та вжиті заходи, спрямовані на забезпечення гарантування реалізації конституційного права громадян на звернення, за 2008 рік; Інформація щодо стану організації роботи зі зверненнями громадян та вжиті заходи, спрямовані на забезпечення гарантування реалізації конституційного права громадян на звернення, за 2009 рік; Інформація щодо стану організації роботи зі зверненнями громадян та вжиті заходи, спрямовані на забезпечення гарантування реалізації конституційного права громадян на звернення, за 2010 рік].

При анализе информации, приведенной в Таблице 1, видно, что количество обращений в Государственную службу статистики Украины от граждан падает. В то же время на территориальном уровне количество обращений от граждан увеличивается, о чем свидетельствуют данные, приведенные в «Отчет о деятельности Главного управления статистики в Харьковской области» [Офіційний сайт Головного управління статистики у Харківській області]. Так только за 2010 год согласно данным данного документа в это территориальное управление статистики поступило 834 обращения.

Осуществление в Украине системных преобразований во всех сферах жизнедеятельности общества, начатое в 2010 г., увеличивает потребность в статистической информации всех категорий пользователей. Поэтому как на государственном, так и на региональном уровне есть необходимость повышения эффективности предоставления государственно-управленческих услуг органами государственной статистической службы Украины за счет осуществления организационно-технических мер, которые будут направлены на увеличение возможностей граждан обращаться в органы государственной статистики, проведение разъяснительной работы с населением по информированию их об их правах на получение определенной информации в пределах конфиденциальности. Решение этой задачи возможно на основе данных маркетинговых исследований, в том числе изучения потребностей пользователей в статистической информации и иных услугах органов государственной статистики, в том числе с использованием метода анкетирования.

Соответственно Приказу Государственного Комитета статистики [Наказ Держкомстату «Порядок проведення анкетних опитувань користувачів статистичної інформації, підведення підсумків та оприлюднення їх результатів»], начиная с 2009 г. было инициировано проведение анкетных опросов пользователей статистической информации, результаты которых должны были быть обнародованы как на государственном, так и на территориальном уровнях.

Так, в течение 2009–2010 гг. и с января по май 2011 г. в Главном управлении статистики в Харьковской области были проведены ряд анкетных опросов, целью которых стало изучение потребности потенциальных пользователей в статистической информации и выявление тенденций их изменений. В 2009 г. в анкетировании участвовали 96 пользователей, в 2010 г. – 678.

Основными задачами анкетирования согласно поставленных целей было выявление требований и предпочтений потребителей; определение ценности статистической информации для них, удобных методов ее распространения; выявление потребности в консультациях специалистов; использование Веб-сайта Главного управления статистики в Харьковской области; частота использования статистической информацией и Веб-сайта, его соответствие потребностям пользователей и др.

Результаты предыдущих анкетных опросов 2009–2010 гг. [Гордієнко, 2010; Злобіна, 2011] показали, что пользователей для использования в своей работе больше интересует информация в табличном виде, аналитическая и прогнозная. Среди основных способов распространения статистической информации большинство отметило печатный вид (сборники, бюллетени, аналитические доклады), электронный вид, размещение информации на Веб-сайте и ответы на конкретные запросы. В процессе анкетирования была выявлена также потребность пользователей получать короткую рассылку новостей, консультации специалистов по вопросам методологии учета показателей.

В 2010 году анкетирование пользователей осуществлялось на основе усовершенствованной анкеты, в которую было рекомендовано включить вопросы, которые бы больше касались уже качественной стороны работы органов государственной статистики на территориальном уровне: частота использования статистической информации, Веб-сайта, отвечает ли Веб-сайт потребностям пользователей. Кроме того, в анкету был включен также вопрос - дать общую оценку информационному обеспечению Главного управления статистики в Харьковской области.

При анализе полученных в результате проведенных в течение 2011 г. анкетирования данных (рис. 1 – 4), было выявлено, что 27% опрошенных пользователей используют статистическую информацию по статистике промышленности периодично (рис. 1). Также, как видно из рис. 2, пользователи статистической информации периодически используют такой ресурс как Веб-сайт (32%), 31% вообще не пользуются им, а 23% используют его однократно. В то же время результаты анкетирования, проведенные в течение 2009 – 2011 гг. подтверждают положительную тенденцию, выявленную авторами ранее [10-11], и указывающую на рост заинтересованности Веб-сайтом: 2009 г. – 41%, 2010 г. – 54% и в 2011 г. – 60%.

Рис. 1. Распределение ответов потребителей относительно частоты использования в своей работе статистической информации, связанной со статистикой промышленности, %

Рис. 2. Распределение ответов потребителей относительно частоты использования Веб-сайта Главного управления статистики в Харьковской области (http://uprstat. kharkov.ukrtel.net), %

Дальнейший анализ результатов анкетирования 2011 г. (с января по май в анкетировании участвовало 97 респондентов) показывает, что 44% пользователям вообще сложно ответить на вопрос отвечает ли Веб-сайт их потребностям, 32% пользователей ответили, что Веб-сайт частично удовлетворяет их потребности (рис. 3).

Рис. 3. Распределение ответов потребителей относительно отвечает ли Веб-сайт (http://uprstat. kharkov.ukrtel.net) потребностям, %

Анализ ответов потребителей, которые пользуются услугами органов государственной статистики, относительно их оценки информационного обеспечения (ИО) Главного управления статистики в Харьковской области свидетельствует, что 41% респондентам было сложно ответить на этот вопрос, 23% оценили ИО на удовлетворительно, 19% - на хорошо, а на отлично и неудовлетворительно оценило ИО 3% респондентов (рис. 4).

Рис. 4. Распределение ответов потребителей, которые пользуются услугами органов государственной статистики, их общая оценка информационного обеспечения Главного управления статистики в Харьковской области, %

Анализ результатов анкетирования потребителей пользователей государственно-управленческих услуг органов статистики в течение 2009 – 2011 гг. показал, что данный вид деятельности необходимо осуществлять регулярно, так как анализируя вопросы в анкете и сравнивая с ответами прошлого анкетирования можно выявить тенденции изменения требований и предпочтений пользователей государственно-управленческих услуг. Учитывая каждое мнение можно выявить дальнейшие изменения в работе, которые повысят эффективность работы данного органа государственной власти. В то же время результаты анкетирования поставили вопрос перед разработчиками анкет в направлении совершенствования их содержательной стороны, в том числе относительно формулировки вопросов, чтобы снизить процент тех респондентов, которым сложно сориентироваться в ответе на вопросы.

Результы анкетирования поставили перед органами статистики ряд вопросов, связанных с повышением эффективности предоставления государственно-управленческих услуг данными органами. В частности, в настоящее время актуальным является вопрос: почему пользователи так редко пользуются статистической информацией и почему им сложно ответить на некоторые вопросы анкеты?

С целью повышения эффективности предоставления государственно-управленческих услуг органами государственной статистики необходимо продолжить работу в направлении создания реестра услуг, разработки их перечня, в том числе в виде компьютерной базы данных и повышение качества предоставления каждой услуги отдельно, что было определено соответствующими нормативными актами [Злобіна, 2011; Постанова КМУ «Про затвердження Положення про Реєстр державних та адміністративних послуг»] с целью обеспечения открытости и доступности информации о государственных и административных услугах, что сделает более прозрачным работу органов государственной статистики.

В дальнейшем при повышении эффективности предоставления государственно-управленческих услуг органами государственной статистики согласно методике подготовки информации о государственных услугах [Методика підготовки інформації про державні послуги], как на государственном, так и на территориальном уровне необходима идентификация каждой услуги, продуктов, потребителей и их соединения при предоставлении услуги и приведение их к единым стандартам предоставления. Правильное определение услуг является предпосылкой успешной разработки системы управления качеством, а повышение качества услуг возможно только при их всестороннем изучении на основе современных маркетинговых и информационных технологий.

Литература:

1. Закон України «Про державну статистику» №2614-XII від 17.09.1992 р. із змінами, внесеними згідно із Законами № 3205-IV ( 3205-15 ) від 15.12.2005, ВВР, 2006, № 14, ст.118; № 1070-VI (1070-17) від 05.03.2009р. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2614-12, [28.04.2009].

2. Геєць В.М., Сиденко В.Р. Виклики глобального розвитку для нових ринкових економік у ХХІ сторіччі: погляд з України. Спільний семінар ЄАВТ/ЄЕК ООН/ДКСУ «Економічна глобалізація: завдання для офіційної статистики». - Київ, 2007 – 12 c.

3. Методологічні положення зі статистики / Під ред. О.Г. Осауленка. – Київ: ІВЦ Держкомстату України, 2006. – Вип. 2, т. 1. – 504 с.

4. Годун В.М. Інформаційні системи і технології в статистиці / В.М Годун, Н.С. Орленко, М.А. Сендзюк. – К.: КНЕУ, 2003. – 267 с.

5. Інформація щодо стану організації роботи зі зверненнями громадян та вжиті заходи, спрямовані на забезпечення гарантування реалізації конституційного права громадян на звернення, за 2008 рік. – Режим доступа: http://www.ukrstat.gov.ua

6. Інформація щодо стану організації роботи зі зверненнями громадян та вжиті заходи, спрямовані на забезпечення гарантування реалізації конституційного права громадян на звернення, за 2009 рік. . – Режим доступа: http://www.ukrstat.gov.ua

7. Інформація щодо стану організації роботи зі зверненнями громадян та вжиті заходи, спрямовані на забезпечення гарантування реалізації конституційного права громадян на звернення, за 2010 рік. . – Режим доступа: http://www.ukrstat.gov.ua

8. Офіційний сайт Головного управління статистики у Харківській області // http://uprstat.kharkov.ukrtel.net

9. Наказ Держкомстату «Порядок проведення анкетних опитувань користувачів статистичної інформації, підведення підсумків та оприлюднення їх результатів» №497 від 28.12.2009 р.

10. Гордієнко Л. Ю. Вивчення потреб споживачів державно-управлінських послуг в органах державної статистики // Л. Ю. Гордієнко, Н. М. Злобіна. – Управління розвитком. – Харків. - ХНЕУ. – Збірник наукових робіт. – 2010. – №8. – С. 42-44.

11. Злобіна Н.М. Налагодження анкетування споживачів державно-управлінських послуг в органах державної статистики // Управління розвитком. – Харків. - ХНЕУ. – Збірник наукових робіт. – 2011. – №10. – С. 43-45.

12. Постанова КМУ «Про затвердження Положення про Реєстр державних та адміністративних послуг» № 532 від 27 травня 2009 р. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua, [23.01.2010].

13. Інформаційні матеріали до питання запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади. – Режим доступу: http://www.guds.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=64343&cat_id=53688, [23.01.2010].

14. Методика підготовки інформації про державні послуги. – Режим доступу: //http://www.guds.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=38484& cat_id=36272.