7. Проблемы оценки благосостояния нации

Сложности подсчета показателя ВВП связаны с рядом обстоятельств.

Некоторые товары и услуги, созданные в данном году, не поступают на рынок, а следовательно, не имеют рыночной цены. В показателе ВВП они учитываются по условно начисленной сто­имости. Так, для учета услуг, которыми пользуются владельцы собственных домов (по аналогии с теми, кто арендует жилье), статистика учитывает в ВВП "арендную плату", которую они должны были бы "платить" сами себе, хотя реально эти выплаты не осуществляются. Услуги государственных служащих также не имеют рыночной стоимости (услуги полицейских, пожарных, ра­ботников управленческого аппарата и т.д.), но в ВВП учитыва­ются издержки по производству этих услуг, то есть соответству­ющие расходы государства, например, на заработную плату этим работникам.

Многие товары и услуги производятся и потребляются в домашних хозяйствах, не попадая на рынок, и часто не учитыва­ются в показателе ВВП. Так, еда, приготовленная дома и в ресто­ране, может быть совершенно одинаковой, но лишь стоимость последней учитывается в ВВП. Прислуга и домохозяйка могут выполнять одинаковую работу, но труд последней никак не будет учтен, а заработная плата прислуги войдет в ВВП, рассчитанный по доходам.

Во всех странах существует проблема учета ненаблюдаемой экономики. В России она представляется чрезвычайно актуальной, поскольку в ходе про ведения экономических реформ масш­табы теневой части экономики значительно увеличиваются. Это связано с расширением частного сектора в результате приватиза­ции государственных предприятий, возникновением новых част­ных предприятий, а также недостаточным государственным кон­тролем за деятельностью частного сектора. Расширение ненаблю­даемой экономики и невозможность учета ее масштабов приводит к занижению данных о производстве ВВП по сравнению с дан­ными о его использовании, так как использование на потребле­ние и накопление созданных в ней доходов более полно охвачено стандартными процедурами сбора данных, нежели производствен­ная деятельность.

Проблемы расчета ВВП в переходной экономике часто быва­ют связаны с несовершенством организации учета деятельности бы­стро растущего числа мелких производителей, особенно при пере­ходе от сплошного статистического наблюдения к выборочному.

В соответствии с методологическим Руководством ОЭСР 2002 г. (подготовленным совместно с МВФ, МОТ и Статкомите­том СНГ при участии экспертов из России, Италии, Нидерлан­дов, Франции) ненаблюдаемая экономика как совокупность эко­номических явлений, не регистрируемых путем прямо го наблю­дения, осуществляемого статистическими, фискальными, таможенными и другими государственными системами сбора ин­формации, делится на пять проблемных областей:

1) теневое про­изводство;

2) незаконное производство;

3) производство в нефор­мальном секторе;

4) производство домашних хозяйств для соб­ственного конечного использования;

5) производство, не учтенное вследствие недостатков в программе сбора данных.

К теневой экономике относится деятельность, при осуществ­лении которой предприятия не декларируют (частично или пол­ностью) свой доход в целях уклонения от уплаты налогов, а так­же деятельность, связанная с нарушением трудового законода­тельства, иммиграционного порядка (неучтенный наем рабочей силы). В экономическом смысле такая деятельность является впол­не рациональной, но скрытой от официального учета органов го­сударственной власти .

Незаконное производство - это деятельность, запрещенная законом. В Руководстве ОЭСР в соответствии с методологией СНС-93 выделяется две категории такого рода деятельности:

1) запрещенное производство товаров и услуг, продажа или про­сто владение которыми также запрещены законом (производство и продажа оружия, наркотиков, проституция);

2) деятельность, ко­торая обычно является разрешенной, но становится незаконной в случае несоответствия обязательным требованиям (лицензиро­вания, технического регулирования).

Различие между теневым и незаконным производством не является строгим. Для пояснения различия между этими областями ненаблюдаемой экономики в СНС-93 приводится следующее ус­ловное правило: теневыми являются виды деятельности, не соот­ветствующие административным правилам, тогда как незаконная деятельность связана с нарушением уголовного кодекса. Незаконные виды деятельности могут быть как производственными, так и распределительными (например, воровство), и только первые показывают влияние на оценки уровня ВВП.

К неформальному сектору относят обычно некорпорированные предприятия домашних хозяйств, занимающиеся производством товаров и/или рыночных услуг с основной целью - обеспечения занятости и доходов участвующих в нем лиц. Экономическая единица относится к неформальному сектору, если удовлетворяет одному или нескольким из следующих критериев:

1) численность занятых на предприятии невелика (пороговое зна­чение может быть различным в разных странах);

2) предприятие не регистрируется по полному кругу видов учета;

3) наемные работники не регистрируются, т.е. не заключается трудовой дого­вор, а следовательно, не начисляются взносы на социальное страхование и т.д. В России используется только 2-й критерий - от­сутствие у предприятий государственной регистрации в качестве юридического лица.

Неформальный сектор является важной частью экономики и рынка труда. Сюда относятся услуги, оказываемые в индивиду­альном порядке врачами, педагогами, адвокатами, производство продуктов в домашних хозяйствах для последующей продажи на рынке и др. В 90-е годы наличие этого сектора во многом явля­лось альтернативой выбытию из состава рабочей силы, сдержи­вало рост бедности в стране.

Производство домашних хозяйств для собственного конечного использования не является частью неформального сектора. Сюда включается растениеводство, животноводство для собственного потребления, строительство собственных домов, оплата домашней прислуги и др.

Последнюю область ненаблюдаемой экономики иногда называют статистическим теневым производством в противоположность экономическому теневому производству, которое скрывает­ся производственными единицами по экономическим причинам. Недоучет в этой области связан с неполным охватом предприятий в ходе обследований, отказом предприятий от предоставления дан­ных, некорректностью обработки полученных данных.

В российской экономике доля досчета на ненаблюдаемую де­ятельность составляет примерно 25% ВВП. В отраслевом разрезе наибольшая доля досчетов приходится на торговлю, транспорт, сельское хозяйство, строительство. В странах СНГ доля досчетов на ненаблюдаемую экономику составляет от 12 до 48% ВВП, в раз­витых странах - порядка 8-10%.

Существуют также серьезные проблемы, связанные с учетом потерь от загрязнения окружающей среды.

Показатели ВВП или национального дохода в расчете на душу населения часто используются для межстрановых сравне­ний - например, при оценке уровня жизни, благосостояния нации. Однако они не всегда могут дать точную информацию.

Две страны могут иметь одинаковый показатель ВВП на душу населения, но разный уровень цен, а значит, на 1 долл. дохода в этих странах можно будет купить разное количество благ.

Одинаковые показатели ВВП на душу населения могут допол­няться различными показателями: уровня образования населения, продолжительности жизни, калорийности питания и Т.д., которые следует учитывать в оценке благосостояния нации. Часто разли­чия между странами по этим показателям связаны со степенью дифференциации доходов населения. Например, страна с относи­тельно низкой дифференциацией доходов может иметь более вы­сокие по сравнению с другими странами показатели уровня об­разования, продолжительности жизни и т.д., несмотря на то, что по уровню ВВП на душу населения она будет находиться на бо­лее низкой позиции по сравнению с ними.

1 В отличие от географической территории экономическая не включает терри­ториальные анклавы других стран (посольства, военные базы и т.п.), но содер­жит анклавы данной страны, расположенные на территории других стран.

2 Термин "инвестиции" употребляется в макроэкономике в строго·· опреде­ленном смысле, он означает затраты на новое строительство или покупку нового оборудования. Приобретение ценных бумаг также часто называют инвестированием средств. Однако, хотя финансовые активы и обеспечива­ют их владельцам денежный доход, с точки зрения макроэкономики затра­ты на них не относятся к инвестициям, так как здесь речь идет не о создании новых, а о перераспределении уже существующих активов, переходе их от одного владельца к другому. В новой редакции СНС в составе инвестиционных расходов выделяется чи­стое приобретение ценностей - предметов, служащих не для производствен­ных или потребительских целей, а для сохранения стоимости (причем со вре­менем их ценность растет); сюда относятся драгоценные металлы и камни, антиквариат, коллекции, ювелирные изделия и т.п., которые ранее учиты­вались в составе потребительских расходов.

3 Государственные трансферты - это выплаты государственных органов, не связанные с движением товаров и услуг. Трансферты перераспределяют доходы государства, полученные от налогоплательщиков, через пособия, пенсии, выплаты по социальному страхованию и Т.д. Существуют также трансферты бизнеса, например, в форме благотворительных взносов и др. В новой редакции СНС при исчислении ВВП по расходам (методом конечно­го использования) помимо указанных компонентов государственных расхо­дов учитываются расходы на конечное потребление некоммерческих органи­заций, обслуживающих домашние хозяйства (НКОДХ), профсоюзов, поли­тических партий, научных обществ, религиозных организаций, спортивных клубов, домов культуры, благотворительных организаций и пр., главной функцией которых является оказание нерыночных услуг своим членам и другим домашним хозяйствам. Расходы органов государственного управления и НКОДХ одинаково отражаются в учете и рассматриваются вместе. Между сектором государственного управления и НКОДХ имеется определенное сход­ство как в области их функций в экономике, так и в способах финансирова­ния издержек. Оба сектора предоставляют нерыночные услуги: государствен­ный - обществу в целом и отдельным его членам, НКОДХ - своим членам и другим домашним хозяйствам. Органы государственного управления финан­сируют свои расходы за счет налогов, а также доходов от собственности, ко­торой они располагают. НКОДХ финансируют свои издержки за счет взно­сов, доходов от собственности, пожертвований.

4 При подсчете ВВП учитывается чистый экспорт товаров и нефакторных услуг. Доходы, полученные из-за границы в качестве платежей за "услуги" факторов производства, предоставленные резидентами данной страны для производства ВВП в других странах, учитываются в показателе ВНД (вало­вого национального дохода) в составе первичных доходов, полученных ре­зидентами данной страны, но не для подсчета объема товаров и услуг, про­изведенных резидентами данной страны.

5 Как будет показано в гл. 15, устойчивое высокое положительное сальдо по счету текущих операций (чистый экспорт) обычно сопровождается значи­тельным оттоком капитала из страны (отрицательным сальдо по счету опера­ций с капиталом и финансовыми инструментами).

6 В СНС доходами от собственности считаются доходы, возникающие в ре­зультате предоставления в ссуду или сдачи в аренду финансовых и матери­альных непроизведенных активов, в том числе земли, другим хозяйствую­щим единицам для использования в производстве. Сюда относятся: процен­ты, дивиденды и аналогичные виды доходов владельцев финансовых активов; рента, получаемая владельцами земли или ее недр, сдаваемых в аренду другим единицам; реинвестированные доходы от прямых иностранных инвес­тиций.

7 Отметим, что налоги на доходы и собственность не рассматриваются как первичные доходы, а трактуются как перераспределительные платежи.

8 Определение ВВП дается в соответствии с новой версией СНС ООН, при­нятой В 1993 г. и представляющей современный международный стандарт в области национального счетоводства. Данное определение, а также опреде­ления валового национального дохода (ВНД) и национального дохода (НД) отличаются от определений, представленных в большинстве издававшихся ранее переводных учебников по экономике. Многие зарубежные издания учебников по экономике последних лет уже перешли к определениям, соот­ветствующим новой версии СНС. На ней же основаны и данные Государ­ственного комитета по статистике Российской Федерации.

9 К первичным доходам в СНС относят доходы, поступившие хозяйствен­ным субъектам в порядке первичного распределения добавленной стоимос­ти: прибыль, смешанные доходы, доходы от собственности, оплата труда, налоги на производство и импорт за вычетом субсидий.

10 В макроэкономике нередко вместо терминов "валовой внутренний про­дукт", "валовой национальный доход" используются более общие понятия объем выпуска, доход, - причем, как взаимозаменяемые. Это связано с тем, что, в принципе, ВВП, подсчитанный любым из трех способов, должен быть одинаковым по величине (если отвлечься от погрешностей учета). Поэтому можно говорить как о произведенной добавленной стоимости, так и о доходах. С другой стороны, для содержательной стороны анализа иногда не имеет существенного значения, какой показатель используется - ВВП, подсчитанный определенным способом, или ВНД.

11 В учебной литературе по экономической теории, основанной на американ­ских источниках, обычно рассчитывался чистый национальный продукт (ЧНП). Он был равен ВНП за вычетом амортизации. Национальный доход (НД) равнялся ЧНП за вычетом косвенных налогов. В новой редакции СНС косвенные налоги включаются в состав национального дохода.

12 Предполагается, что все облигации, выпущенные государством (∆ B), по­купаются либо частным сектором (∆ Bp), либо иностранцами (∆ Br), т.е. ∆ B = ∆ Bp + ∆ Br

24