4. Цели и инструменты макроэкономической политики

Основными макроэкономическими целями являются высокие объемы производства и быстрые темпы их роста, низкий уровень безработицы и стабильные цены.

Объём производства. Конечная цель экономической деятельности - производство товаров и услуг, необходимых населению. Может ли что-то быть важнее для экономики, чем удовлетворение потребностей людей в жилье, продуктах питания, образовании и отдыхе? Самой всеобъемлющей оценкой общего объема производства экономики страны является валовой продукт (ВП). ВП - это мера рыночной стоимости всех товаров и услуг (овсяная мука, пиво, рок-концерты, авиарейсы, медицинские - и т.д.), произведенных в стране за год. Существуют различные способы измерения ВП. В странах с развитой рыночной экономикой наблюдается устойчивый долгосрочный рост ВП и повышение жизненного уровня населения. Этот процесс определяется как экономический рост.

Потенциальный ВП представляет максимально возможный объем производства в экономике. Периоды, когда экономика полностью использует свой потенциал характеризуются низкой безработицей и высоким уровнем производства. Когда объём производства превышает потенциальный уровень, наблюдается тенденция к росту цен, в то время как объем производства ниже этого уровня ведет к высокому уровню безра6отицы.

Потенциальный объем производства определяется производственными возможностями экономики, которые, в свою очередь, зависят от доступности факторов производства (капитала, труда, земли и т.д.) и технологической эффективности экономики. Рост потенциального ВП идет медленно, но неуклонно, поскольку такие факторы производства, людские ресурсы и капитал, технологии, быстро изменить невозможно. Фактический ВП, наоборот, может существенно колебаться в больших пределах в рамках делового цикла, если структура расходов резко меняется. Экономическая политика (в частности, кредитно-денежная и фискальная) способна достаточно оперативно влиять на фактический объем производства. А вот ее воздействие на потенциальный ВВП сказывается мед­леннее и результаты могут проявиться только через несколько лет.

Высокая занятость, низкая безработица. Из всех макроэкономических индикаторов занятость и безработица оказывают самое непосредственное воздействие на людей.

Уровень безработицы является отражением состояния цикла деловой активности: сокращение объема производства закономерно приводит к снижению спроса на труд и росту Уровень безработицы в развитых странах достиг критического состояния в 1930-е годы, когда четверть населения оказалась не у дел.

Стабильные цены – третья цель макроэкономики. Скорость изменения уровня цен принято называть темпами инфляции. Темп инфляции отражает рост цен, темп дефляции – снижение уровня цен, а темп дезинфляции – замедление темпа инфляции. Ценовая стабильность важна, поскольку эффективное функционирование рыночного механизма требует, чтобы цены точно и легко отображали информацию о редкости ресурсов. История показала, что высокая инфляция явно и неявно воздействует на экономику. При высокой инфляции наблюдается непостоянство налогов, снижается реальная стоимость пенсий и люди предпочитают тратить имеющиеся средства сегодня, чтобы не иметь о6есценивающимися денежными знаками завтра. В то же время падение цен также влечет за собой определенные негативные последствия для экономики. В связи с этим правительство стран ищет "золотую" середину, допуская плавный рост цен как условие эф­фективного функционирования рыночной системы.

Таким образом, экономическая политика преследует три цели: высокий и постоянно растущий уровень реального производства (т.е. уровень реального ВП); высокий уровень занятости (низкую безработицу); стабильный или плавно растущий уровень цен.

Государство имеет в своем распоряжении определенные инструменты экономической политики, с помощью которых оно может воздействовать на макроэкономическую актив­ность. Инструмент экономической политики - это экономическая переменная, контролируемая правительством, от которой в значительной степени зависит достижение одной или нескольких целей макроэкономики. Таким образом, изменяя кредитно-денежную, фискальную и другие виды политики, государство может избежать эксцессов в деловых циклах и увеличить темпы роста потенциального производства. Два основных инстру­мента макроэкономической политики – бюджетно-налоговая (фискальная), кредитно-денежная.

Фискальная политика регулирует сферу налогообложения и государственных расходов. Государственные расходы проявляются в различных формах. Первая - государственные закупки. К таковым относятся расходы на ­приобретение товаров и услуг: покупка танков, строительство дорог, оплата труда и т.д. Вторая - государственные трансфертные платежи, повышающие доходы таких групп населения, как пожилые люди и безработные. Государственные расходы определяют относительные размеры частного и государственного секторов, т.е. какая часть потребляется коллективно, а не частным образом. С точки зрения макроэкономики, государственные расходы влияют на общий уровень расходов в экономике и соответственно уровень ВП.

Другой частью фискальной политики является налогообложение, которое в целом действует на экономику двумя способами. Начнем с рассмотрения влияния налогов на доходы населения. Оставляя домохозяйствам в том или ином количестве располагаемый или расходуемый доход, налоги в определенной степени определяют сумму, которую могут потратить на товары и услуги или отложить в качестве сбережений. Частное потребление и накопление имеют значительное влияние на объем производства, а также на и долгосрочные капиталовложения (инвестиции в производственное оборудование, здания и т.д.).

Кроме того, налоговая политика отражается на ценах товаров и факторов производства, а, следовательно, на стимулах и поведении. Влияя на стимулы к труду и накоплению налоговый кодекс оказывает существенное воздействие на экономическую активность.

Кредитно-денежная политика. Вторым основным инструментом макроэкономической политики является кредитно-денежная политика, которая реализуется государством через управление денежной, кредитной и банковской системами. Из прессы узнать, как Центральный банк регулирует предложе­ние денег. Деньги являются средством обмена или платежа.

Чем объяснить влияние столь незначительного фактора, как денежная масса на макроэкономическую деятельность? Изменяя предложение денег, Центральный банк воздействует на целый ряд финансовых и экономических переменных: на процентные ставки, курсы акций, цены на жилье и валютные курсы. Ограничение предложения денег приводит к повышению процентных ставок и сокращает инвестиции, что в свою очередь, вызывает снижение ВП и уменьшает инфляцию. Если ЦБ отмечает спад деловой активности, он может увеличить предложение денег и снизить процентные ставки с целью стимулировать экономическую активность. Правильный курс денежной политики, т.е. способ, которым ЦБ регулирует предложение денег и взаимосвязи между денежной массой, производством и инфляцией, - одна из наиболее важных и спорных областей макроэкономики.