- •1.Понятие и предмет кпрф.
- •2.Место кп в системе права рф. Тенденции его развития на современном этапе.
- •3.Методы кп рф.
- •4.Система кп рф.
- •5.Конституционно-правовые нормы.
- •6.Конституционно-правовые институты.
- •7.Конституционно-правовые отношения.
- •8.Источники кп рф.
- •9. Наука кп рф.
- •10.Понятие и юридические свойства Конституции.
- •11.Сущность конституции.
- •12.Функции Конституции.
- •13.Виды Конституции.
- •14.Основные черты и особенности Конституции 1993г.
- •15. Конституции ссср и рсфср: условия принятия и разработки.
- •16. Развитие конституционного процесса в 1991-1993 гг.
- •17.Структура Конституции рф.
- •18.Порядок пересмотра Конституции, внесения поправок. Толкование Конституции.
- •19. Основы конституционного строя рф.
- •20.Гуманистические основы конституционного строя рф.
- •21.Основы конституционного строя рф. Конституционные характеристики российского государства.(правовое, социальное, светское)
- •22. Конституционные характеристики российского государства.(суверенное, демократическое, федеративное с республиканской формой правления)
- •23. Принципы организации государственной власти и местного самоуправления.
- •24. Экономические основы конституционного строя рф.
- •25. Политические основы конституционного строя рф.
- •26. Понятие и структура правового статуса личности в рф.
- •27. Принципы правового статуса личности в рф.
- •28. Российское гражданство. Источники правового регулирования гражданства рф.
- •29. Принципы Гражданства рф.
- •30. Основание и порядок приобретения Российского гражданства.
- •31. Основание и порядок прекращения Российского гражданства.
- •32. Порядок изменения гражданства детей.
- •33. Понятие и система основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
- •34. Конституционные гражданские (личные) права и свободы и проблемы их реализации.
- •35. Конституционные социально-экономические и культурные права и свободы и проблемы их реализации.
- •36. Конституционные политические права и свободы и проблемы их реализации.
- •37. Конституционные обязанности человека и гражданина.
- •38. Гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.
- •39. Конституционное закрепление возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина в рф.
- •40. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в рф.
- •41. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в рф.
- •42. Уполномоченный по правам человека в рф: порядок замещения, должности, компетенция.
- •43. Федеративное устройство рф. Становление и развитие рф.
- •44. Конституционные принципы федеративного устройства России.
- •45. Конституционно- правовой статус рф.
- •46. Конституционно-правовой статус республики в составе рф.
- •47. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.
- •48. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа.
- •50. Административно-территориальное устройство субъектов рф.
- •51. Понятие и система органов государственной власти в рф.
- •52. Избирательная система: понятие, виды, применение в рф.
- •53. Избирательное право: понятие, источники.
- •54. Законодательство рф о выборах и референдумах.
- •55. Принципы участия граждан в выборах.
- •56. Понятие и стадии избирательного процесса.
- •57. Назначение выборов в рф.
- •58. Избирательные округа и избирательные участки : понятие, порядок образования.
- •59. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей.
- •60. Порядок голосования, подсчет голосов, установление результатов выборов.
- •61. Предвыборная агитация: понятие, формы, условия проведения.
- •62. Финансирование выборов в рф.
- •63. Избирательные комиссии: виды, порядок формирования, компетенция.
- •64. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты, кандидатов на выборные должности.
- •65. Правовой статус кандидатов в депутаты, кандидатов на выборные должности
- •66. Правовое регулирование референдумов в рф.
- •67. Правовой статус общественных объединений в рф.
- •68. Правовой статус политических партий в рф.
- •69. Президент рф. Особенности правового статуса.
- •70. Порядок замещения должности Президента рф.
- •71. Основания досрочного прекращения полномочий Президента рф.
- •72. Функции и полномочия Президента рф. Акты Президента рф.
- •73. Федеральное Собрание – парламент рф: понятие, значение и место в системе государственных органов.
- •74. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания рф.
- •75. Порядок формировании Государственной Думы Федерального Собрания рф.
- •76. Правовой статус депутатов гд и членов сф.
- •77. Организационная структура и порядок работы палат фс.
- •78. Полномочия гд фс рф по Конституции 1993г.
- •79. Полномочия сф фс рф по Конституции 1993г.
- •80. Акты палат фс рф.
- •81. Понятие и стадии законодательного процесса в рф.
- •82. Правительство рф: состав и порядок формирования.
- •83. Организация работы Правительства рф.
- •84. Акты Правительства рф.
- •85. Компетенция Правительства рф.
- •86. Организация законодательной власти в субъектах рф.
- •87. Организация исполнительной власти в субъектах рф.
- •88. Конституционные основы судебной власти в рф.
- •89. Состав, структура и порядок формирования, компетенция Конституционного суда рф.
- •91. Акты Конституционного суда рф.
- •92. Конституционные основы местного самоуправления в рф.
- •93. Полномочия местного самоуправления.
- •94. Конституционные гарантии местного самоуправления.
73. Федеральное Собрание – парламент рф: понятие, значение и место в системе государственных органов.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94), Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации.
Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII–XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм – особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.
Парламент и парламентаризм – понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся прежде всего разделение властей, представительность и законность.
Следует особо выделить представительность, поскольку только в условиях демократического самоопределения народа парламент приобретает характер демократически легитимированного народного собрания, коренным образом отличающегося и от коллегии советников феодального сюзерена или органа корпоративного сословного представительства более позднего периода, и от представительных учреждений социалистического государства. Наличие такого рода народного собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся на принципе народного суверенитета.
В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.
Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов «нового, социалистического типа, коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламентаризма», эти государственные органы по мере демократизации российского общества, отражения в Конституции принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и постепенного проведения его в жизнь все более обретали черты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли, во-первых, и силу возлагавшихся на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.
В ст. 94 Конституции Российской Федерации указывается, что Федеральное Собрание – представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.
В ст. 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.
Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.
Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.
Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации – государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.
До принятия новой Конституции в Российской Федерации существовал двухпалатный высший представительный орган государственной власти – Верховный Совет. Однако на деле он функционировал как однопалатный орган, поскольку большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами, и весьма серьезную роль играли общие для всего Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета.
В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы,. относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут собираться совместно лишь для -заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.
Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.
Следует заметить, что в нашем обществе существует определенное недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности. Такое недоверие является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции Российской Федерации. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкиваются на ряд противодействующих факторов.
Многие представители политических кругов страны отдают себе отчет в том, что полная дискредитация парламента может сильно подорвать складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен в глазах значительной части населения страны, то этого нельзя сказать о его идеологической роли. Существен и тот факт, что в демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.
Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.
Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.