20. Повышение эффективности прокурорского надзора и иных направлений деятельности прокуратуры.

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов — это соотношение поставленных перед ним целей и результатов их достижения.

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов может быть определена с помощью критериев оценки и показателей измерения эффективности.Показатели позволяют производить измерение эффективности, а критерии — оценивать ее.

Критерий — это такой измеритель (признак), который показывает, чему должен соответствовать прокурорский надзор, каким он должен быть (своевременность, полнота, адекватность и реальность выявления и реагирования на выявленные нарушения законов, обстоятельства, способствующие им).

Показатели делятся на:

- количественные (количество проведенных прокурорских проверок, общее количество выявленных нарушений законов, количество лиц, привлеченных к ответственности, и т.д.);

- качественные (полнота выявления нарушений законов и обстоятельств, им способствующих, реальное устранение нарушений законов и способствующих им обстоятельств, реальное восстановлениенарушенных прав, свобод и законных интересов, реальное возмещение вреда, причиненного правонарушителями, и т.д.);

- результативности (количество совершенных правонарушений за определенный период времени, суммарные вредные последствия совершенных правонарушений и др.).

Сущность определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов состоит в сопоставлении (сравнении) фактически достигнутых в оцениваемый период результатов с намечаемыми на этот период целями и с достигнутыми в предшествующем периоде результатами.

Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов:

- совершенствование управления (руководства) надзорной деятельностью со стороны вышестоящих прокуратур;

- совершенствование тактики и методики выявления нарушений законов и установления обстоятельств, им способствующих (повышение качества прокурорских проверок и т.д.);

- совершенствование практики реагирования прокуроров на нарушения законов (совершенствование порядка внесения актов прокурорского надзора, активное применение всех правовых средств и актов реагирования);

- совершенствование законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры (включение в Конституцию самостоятельной главы, посвященной прокуратуре, принятие ФКЗ о прокуратуре и т.д.).

21. Деятельность прокурора в производстве в суде 2-й инстанции и при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам.

Прокурор или его заместитель приносит представление на незаконное или необоснованное решение суда независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить представления только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.

Апелляционное и кассационное представление может быть подано в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. В апелляционном порядке опротестовывается решение мирового судьи. В данном случае представление прокурор адресует председателю районного (городского) суда.

Апелляционное и кассационное представление приносится через суд, вынесший решение. Подача представления непосредственно во вторую инстанцию не является препятствием для его рассмотрения.

Участвуя в рассмотрении дела во второй инстанции, прокурор дает объяснения, вправе приводить доводы, не указанные в представлении, и предоставлять доказательства.

Если кассационное производство начато в связи с принесением протеста прокурором, то его заслушивают в суде первым.

Кроме того, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения после объяснений лиц, участвующих в деле.

Правом принесения представления в порядке надзора наделены: Генеральный прокурор РФ, его заместитель, прокурор субъекта РФ и его заместитель.

Производство в надзорной инстанции по гражданским делам является исключительной стадией гражданского процесса.

Независимо от участия в деле прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда любое гражданское дело, по которому решение, определение, постановление суда вступило в законную силу, и, определив, что оно является незаконным или необоснованным, прокурор лично приносит либо обращается с представлением к уполномоченному вышестоящему прокурору.

Участие прокурора в рассмотрении дела в порядке надзора является обязательным. Прокурор, участвующий в рассмотрении надзорного представления, первым дает объяснения по существу затронутых вопросов после выступления судьи-докладчика.

Определение суда надзорной инстанции, согласно ст. 391 ГПК РФ, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, – это исключительная стадия гражданского судопроизводства.

Заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам подается лицами, участвовавшими в деле, или прокурором.

В соответствии со ст. 394 ГПК РФ прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Представление подается, как правило, прокурором или заместителем прокурора той прокуратуры, уровню которой соответствует суд, в котором будет рассматриваться представление.

Представление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению представления по существу.

В суде прокурор дает заключение об обоснованности представления и необходимости его удовлетворения.