"Гражданское информационное право"(Толстой В.С.)("Издательство Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования", 2009)

Документ предоставлен КонсультантПлюсwww.consultant.ruДата сохранения: 14.02.2014

ГРАЖДАНСКОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

В.С. ТОЛСТОЙ

Толстой Владимир Степанович - заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

После окончания в 1961 г. Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова работал в ряде учреждений.

С 1963 г. - аспирант Всесоюзного юридического заочного института.

В 1966 г. защищает кандидатскую диссертацию, а в 1977 г. - докторскую.

После окончания аспирантуры трудится в качестве преподавателя, доцента, профессора, заведующего кафедрой в ряде вузов.

С 1994 г. - сотрудник Российского государственного социального университета - профессор, заведующий кафедрой.

В настоящее время - ведущий научный сотрудник РГСУ.

Исследует проблемы личных неимущественных прав и гражданских информационных правоотношений, а также естественных прав и обязанностей человека.

Предисловие

В данной работе не ставится задача рассмотреть все основные положения нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу информации. При этом можно говорить о триединстве целей: критический анализ действующего законодательства об информационных отношениях, системное изложение основных положений информационного права, а также наглядное представление того, как могла бы выглядеть структура норм соответствующей подотрасли гражданского законодательства. Действующие нормативные правовые акты излагаются и даже пространно цитируются в той мере, в какой это необходимо для достижения поставленных целей.

При выборе способа изложения приходилось делать выбор между: 1) сложившейся системой норм, которая, по мнению автора, страдает рядом серьезных погрешностей, и альтернативной системой, как она видится автору, хотя и неизвестной законодательству РФ (да и гражданско-правовой литературе); 2) терминологией, установленной в Конституции РФ (и основанной на ее положениях), и терминами, широко принятыми в литературе и введенными в новейшее законодательство, которые представляются неадекватными Конституции и сущности гражданских информационных правоотношений. Автор, естественно, стремился следовать альтернативной системе, хотя реализовать это намерение не всегда возможно, поскольку в целом она не принята законодателем, но в пользу ее обоснованности свидетельствует значительное число отдельных правовых норм. Что касается второго выбора, то он представляется единственно возможным, хотя и трудно реализуемым, поскольку понятия, не основанные на Конституции, широко распространены в нормативных правовых актах и в литературе.

Предпочтения, которым следует автор, делают работу весьма уязвимой для критики.

Поводов для критики было бы значительно больше, если бы работа не была подвергнута критике до передачи в печать. Особую признательность хотелось бы выразить Ксении Назаровне Яцыниной. Доработка монографии по ее предложениям позволила избежать некоторых серьезных погрешностей, а также улучшить структуру и содержание книги. Ряд ценных замечаний принадлежит Ларисе Александровне Казаковой. Разумеется, все упущения в работе остаются на совести автора.

Введение

Выдающиеся представители кибернетики определяли информацию как объективно существующую субстанцию. Н. Винер утверждал, что "информация - это не энергия и не материя", "информация - это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств..." <1>. У.Р. Эшби вводит в кибернетику понятие "разнообразие" и предпринимает попытку определить информацию как передачу и восприятие разнообразия <2>. В сущности это же понятие положил в основу своего определения В.М. Глушков, полагавший, что "информация в самом общем ее понимании представляет собой меру неоднородности материи и энергии в пространстве и во времени, меру изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире процессы" <3>.

--------------------------------

<1> Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. М., 1968. С. 201.

<2> Эшби У.Р. Введение в кибернетику. М.: Изд-во иностранной литературы, 1959. С. 23.

<3> Цит. по: Туманова Л.В., Снытников А.А. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001. С. 9.

В результате длительных и интенсивных дискуссий в литературе <4> по философии и методологии научных исследований признано, что информация - свойство материальных объектов, характеризующее их динамику и отражающееся в разнообразии других материальных объектов.

--------------------------------

<4> См., например: Новик И. Кибернетика. Философские и социологические проблемы. М.: Изд-во политич. лит-ры, 1968. С. 36 - 72; Ахлибининский Б.В. Информация и система. Л.: Лениздат, 1969; Урсул А.Д. Информация. Методологические проблемы. М.: Наука, 1971; Жуков И.И. Информация. Минск: Наука и техника, 1971; Гришкин И.И. Понятие информации. М.: Наука, 1973; Бирюков Б.В., Геллер Е.С. Кибернетика в гуманитарных науках. М., 1973; Бирюков Б.В. Кибернетика и методология науки. М., 1974; Урсул А.Д. Природа информации: Философский очерк. М., 1968; Он же. Информация: методологические аспекты. М., 1971; Он же. Отражение и информация. М., 1973; Он же. Проблема информации в современной науке. М., 1975.

Качество и ценность <5> информации - также ее объективные свойства. Наличие этих свойств информации не вызывает сомнений: люди и организации используют ее для решения своих прикладных, научных, социокультурных, бытовых, предпринимательских, управленческих и других проблем. Субъект как участник информационного процесса оценивает информацию с точки зрения того, насколько она дает "приращение вероятности достижения цели" <6>.

--------------------------------

<5> См., например: Амосов М.Н. Моделирование мышления и психика. Киев, 1965. С. 27 - 28; Ахлибининский Б.В. Информация и система. Л.: Лениздат, 1969. С. 10 - 19; Жуков И.И. Информация. Минск: Наука и техника, 1971. С. 152 - 167, 280; Урсул А.Д. Информация. Методологические проблемы. М.: Наука, 1971. С. 146 - 156; Управление, информация, интеллект. М.: Мысль, 1976. С. 189 - 195; Тугаринов В.П. О ценности в жизни и культуре. М., 1960. С. 25.

<6> Харкевич А.А. О ценности информации // Проблемы кибернетики. Сборник. М., 1960. N 4. С. 54.

Из этих определений вытекает, что информация, конечно, не является вещью (и энергией как ее разновидностью), но характеризует свойство или состояние материи. Информация - это "специфический атрибут объективного мира (в т.ч. жизнедеятельности личности, общества, государства), создающий условия, необходимые для обеспечения устойчивости и развития систем различной природы" <7>. Как все другие свойства материальных объектов (масса, цвет, геометрические формы и т.д.), она объективна, материальна. В этом своем качестве она может быть товаром <8>. А потому она может быть и на самом деле является предметом правоотношений, в том числе гражданских.

--------------------------------

<7> Большая энциклопедия: В 62 т. Т. 19. М.: ТЕРРА, 2006. С. 145.

<8> См., например: Бачило И.Л. Право на информацию в Российской Федерации. М.: Книжная серия журнала "Безопасность информационных технологий", 1997. С. 12; Копылов В.А. О модели гражданского оборота информации // Журнал российского права. 1999. N 9; Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. М.: Издательство "Магистр", 1997. С. 28 - 29; Лобанов Г. Информация как объект гражданских правоотношений // Бизнес-адвокат. 1998. N 6; Рассудовский В.А. Интеллектуальная собственность и инновационное предпринимательство // Российская юстиция. 1994. N 12. С. 9 - 13.

Будучи общераспространенной, информация служит удовлетворению потребностей каждого субъекта общества (как свет, воздух, вода и т.п.) и при таких обстоятельствах вряд ли может выступать в качестве предмета прав, в том числе гражданских. Однако если она обособлена от других информационных образований, то может стать предметом обладания определенного субъекта, значит, объектом его прав.

От этого понятия следует отличать "общедоступную информацию". В последнем случае речь идет о сведениях, которые может получить каждый гражданин и юридическое лицо. Но на самом деле общедоступной информацией владеет ограниченный круг субъектов-профессионалов: медики, маркетологи, юристы, проектировщики и т.д. При возникновении потребности все другие потребители вынуждены обращаться к профессионалам с предложением о передаче информации или о предоставлении информационных услуг. Тогда общедоступная информация становится предметом гражданских правоотношений <9>. Таким образом, любая информация может выступать в роли предмета гражданских правоотношений <10>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья В.А. Дозорцева "Информация как объект исключительного права" включена в информационный банк согласно публикации - Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации: Сборник статей. Исследовательский центр частного права, 2003. Статут, 2003.

<9> По этой причине нельзя согласиться с В.А. Дозорцевым, который полагает, что общедоступная информация коммерческой ценности не представляет (Дозорцев В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации. Сборник статей. М., 2005. С. 228).

<10> Ситдикова Л.Б. Информация как правовая и как гражданско-правовая категория: статус информации в гражданском праве // Гражданское право. 2007. N 2. С. 42 - 43.

В обыденной жизни информация понимается как сведения о чем-то. Общее юридическое определение этого понятия было дано в ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации", которая устанавливала: "Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления". И хотя этот Закон утратил силу, содержавшееся в нем определение в целом вполне приемлемо, но требует некоторых уточнений. Не говоря уже о логической незавершенности этого определения ("лица" и "предметы", "факты" и "события", "явления" и "процессы" - пересекающиеся понятия; здесь достаточно употребить одно слово "явления" в широком смысле), оно содержит существенное ограничение. В этом определении не учитывалось, что в информации могут содержаться сведения о будущих явлениях - в проектах, текстах сослагательного или повелительного наклонения, алгоритмах, программах для электронно-вычислительных систем, а также о явлениях, которых никогда не было и не будет, описываемых, например, в литературно-художественных произведениях. Следует также учесть, что большой пласт информации представляют собой сведения о самой информации.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в дальнейшем - Закон об информации 2006 г.) устраняет отмеченные выше дефекты. Он определяет, что "информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления". Из этого следует, что любые сведения, передаваемые о чем бы то ни было, являются информацией. Вместе с тем именно сведения (сообщение), а не соответствующее им значение или смысл - информация. Правда, в литературе высказана точка зрения, согласно которой в информации можно выделить две составляющие - сведения (как содержательную часть информации) и коммуникацию (как совокупность действий по сбору и обмену сведениями) <11>. Подобная интерпретация не основана на сущности кибернетического определения информации, согласно которому она представляет собой разнообразие состояний одного объекта, отображающее разнообразие состояний другого объекта. Информация - это определенное единство отражения (сведений, данных) с ее значением, смыслом. Мысленные образы, представления, идеи и т.п., которым не поставлен в соответствие набор знаков (слов, рисунков, формул и т.п.), не являются информацией.

--------------------------------

<11> Войниканис Е., Якушев М. Информация. Собственность. Интернет: Традиции и новеллы в современном праве. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 3.

Вместе с тем набор знаков, в которых не отражено разнообразие состояний, свойств объективной действительности (факты, события) либо мыслительной деятельности, также не является информацией, что непосредственно вытекает из общего ее определения. Набор букв, слов, линий, разрозненных звуков и т.п. не является информацией, если они не несут в себе никакого значения, не сообщают о состоянии иного объекта.

К информации относятся и произведения науки, литературы и искусства. Принадлежность к этому понятию произведений науки не вызывает сомнений, так как они в любом случае представляют собой сведения о событиях и явлениях, которые имеют место в действительности либо существование которых предполагается (научные гипотезы, догадки и т.д.). Произведения художественной литературы - также информационные объекты, поскольку автор сообщает в них о тех образах, представлениях, ощущениях и т.п., которые сложились у него в сознании и которые он хочет вызвать в сознании у читателя (слушателя). Произведения изобразительного искусства, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, театральные постановки и т.п. своими средствами доводят до сведения зрителя те образы, которые сложились в сознании их авторов. С этой точки зрения они также представляют собой разновидность информационных объектов.

В сравнительно редких случаях названные произведения - результат длительного вдохновенного творчества. Некоторые теоретики права видят здесь основания к тому, чтобы объекты литературы и искусства поставить в особое положение, а нормативные акты, регулирующие соответствующие отношения, выделить в отдельную подсистему. Однако во множестве случаев такие произведения науки, литературы и искусства - результат простого ремесленного манипулирования общеизвестным инструментарием: словами, красками, линиями и т.д. Тем более нет никаких оснований приравнивать к объектам загадочного творческого труда товарные знаки, наименования мест происхождения товаров, наименования юридических лиц и т.п.

Таким образом, продукты интеллектуального труда - всего лишь разновидность информационных объектов, которые, безусловно, обладают рядом существенных особенностей, что накладывает отпечаток на процесс правового регулирования связанных с ними общественных отношений, о чем речь пойдет в последующих частях данной работы.

Когда в цивилистической литературе делают акцент на том, что информация носит нематериальный, идеальный характер, то предполагается, что она представляет собой идеи, образы и т.п., которые отражены в сообщении, сведениях. Такие утверждения не соответствуют истине. Информации - это именно набор знаков, а не объект, о котором нечто сообщается. С этой точки зрения информация - всегда объективна, поскольку она всегда - набор определенным образом организованных объектов, т.е. знаков. Именно они имеют форму представления, о которой говорится в ст. 2 Закона об информации 2006 г.

Информация отражает свойства другого объекта. Объекты, отражаемые в информации, можно разделить на три вида. Во-первых, это вещные (в широком понимании) объекты - люди, животные, растения, земля, предметы производства и потребления, энергия и т.д. Во-вторых, это сложившиеся в сознании людей образы, идеи, эмоции и т.п. субъективные образования. Когда в литературе в ряде случаев говорят о нематериальном содержании информации, то имеют в виду эти субъективные компоненты. Но итоги психической деятельности человека - это отнюдь не информация, по крайней мере с точки зрения права. Не будучи выражены в знаках, они не распознаваемы для окружающих. Кроме того, субъективные компоненты человеческой психики далеко не всегда выступают в качестве объекта, отражаемого в информации. Можно для примера рассмотреть рекламную информацию. Рекламоизготовитель делает свою продукцию - рекламу в соответствии со своими представлениями, но делает это таким образом, чтобы она соответствовала рекламируемым вещам и услугам (если реклама истинная). Читатель, слушатель и т.д. соотносят тексты, рисунки, видеокадры и т.п. в рекламном сообщении с вещами и услугами, а не с образами изготовителя рекламы. Если говорить о содержании рекламной информации, то именно вещи и услуги составляют ее содержание. Наконец, в-третьих, в информации отражаются другие информационные объекты, которые материальны.

Так что со всех точек зрения информация вполне материальна.

Информация, подобно некоторым вещам (воздух, вода), распространена повсюду. Каждый человек воспринимает ее с момента рождения. В современном обществе некоторые виды информации специально распространяются для всеобщего сведения (в газетах, по радио и телевидению). Порой они просто навязываются физическим лицам и организациям (реклама). Любой субъект может объявить свои абсолютные права на такие объекты, но в этом мало смысла, подобно тому, как можно объявить своей собственностью ком снега в снежном поле или стакан морской воды на берегу моря: все должны считаться с таким заявлением о "приватизации", но никто не будет покушаться на такую собственность (разве что из хулиганских побуждений), поскольку рядом таких вещей - множество.

Информация по сравнению с вещами отличается существенными особенностями. Она - сведения о каких-то явлениях, а эти сведения допускают широкие возможности манипулирования, порой без потери смысла.

По отношению к информации широко (по сравнению с вещами) применяются такие операции, как компонирование и декомпонирование. Компонирование представляет собой построение из одних информационных объектов других объектов (например, создание составных произведений литературы и искусства). Достаточно напомнить, что сравнительно ограниченное количество слов позволило человечеству создать массу текстов. Декомпонирование - выделение в сложных информационных объектах их отдельных элементов с целью самостоятельного использования или создания новых объектов.

Использование информации не ведет к ее старению, снижению потребительских качеств. Информация может стареть только в связи с тем, что перестает соответствовать явлениям, которые она отображает, а потому возникают новые понятия и представления, основанные на новом опыте (быта, производства, науки) человеческого сообщества. Впрочем, поскольку информация - это содержательное сообщение в виде системы знаков, знаки могут мгновенно исчезать (например, звук) и быстро стареть. Недолговечны дерево и кожа, на которые нанесены тексты, в связи с чем утеряны огромные пласты культуры прошлого, например, Древней Руси.

Одна и та же информация может быть выражена в разных знаковых системах и в разном материальном воплощении (например, на бумажном носителе либо в электронном виде).

Перечисленные характеристики обусловили особенности прав и обязанностей участников правоотношений по поводу информации, что, в свою очередь, требует их самостоятельного правового регулирования.

Информация в принципе не может существовать вне связи с другими объектами материального мира - веществом и энергией. Вместе с тем любой объект материального мира, если его рассматривать во взаимодействии с человеком или иной социальной системой, несет в себе информацию о самом себе. Например, вода в сосуде - это информация о ее собственных качествах (вкус, прозрачность и т.д.), а также о состоянии окружающей атмосферы (плюсовая или минусовая температура и т.д.).

И наоборот, сведения о том, что та или иная вещь обладает какими-то уникальными свойствами (причастна к важному событию в жизни страны, принадлежала выдающемуся человеку, упала на Землю из космоса и т.п.), придает ей дополнительную значимость в глазах общества. Это находит проявление, например, в многократном увеличении цены на раритетную вещь при продаже ее на публичных торгах, в увеличении стоимости ее при заключении договоров страхования и т.д.

Юристы подходят к информации со своих позиций, а именно нередко можно встретить утверждения, что она - нематериальный, идеальный, духовный объект <12>. Такие оценки вполне объяснимы, так как своего аппарата для анализа информации юридическая наука не имеет. Отличие информации от объекта, например, в правоотношениях собственности на вещь заключается в том, что в последнем случае он поддается восприятию с помощью органов чувств человека. Информация - это знак или система знаков, которые несут в себе некоторое значение. Видимо, значение в публикациях по теории права и рассматривается в качестве информации, которое трактуется в качестве идеального, нематериального объекта.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданское право: В 4 т. Общая часть" (том 1) (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное).

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданское право: В 4 т. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права" (том 2) (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное).

<12> См., например: Семилетов С.И. Информация как особый нематериальный объект права // Государство и право. 2000. N 5. С. 70; Дозорцев В.А. Интеллектуальная собственность: Понятие. Система. Задачи кодификации. Сборник статей. М., 2003. С. 141, 220 - 221 и др.; Гражданское право. Учебник. В 3 т. Т. 1 / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2004. С. 276; Гражданское право. В 4 т. Т. 1. Общая часть. Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2004. С. 395, 397 - 398; Гаврилов Э.П., Городов О.А., Гришаев С.П. и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2007. С. 7; Гражданское право: В 4 т. Том 2. Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2007. С. 263; Ситдикова Л.Б. Информация как нематериальное благо // Юрист. 2007. N 8. С. 62 - 64; Зенин И.А. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части четвертой. М., 2008. С. 15 - 16; Суханов Е.А. Гражданское право России - частное право. М., 2008. С. 148.

Раздел I. Регулирование информационных отношений

ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Глава 1. История формирования системы норм об

ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

За последние десятилетия термин "информационное право" получил в российской литературе устойчивое признание. Об этом свидетельствует появление обстоятельных монографий. Этому способствовало распространение в России новых информационных технологий, а также пришедшее в конце концов осознание решающей роли информационных ресурсов в развитии современного общества. Хотя надо признать, что осознание этой роли широкими кругами ученых и практиков, случившееся лишь во второй половине XX столетия, несколько запоздало: информация и соответствующие процессы послужили интегрирующим фактором развития общества едва ли не с начала его истории.

Осознание информации как объекта, имеющего ценность для человека, связано с признанием важной роли продуктов творческого труда в общественном производстве (хотя до настоящего времени произведения литературы редко считаются информационными объектами).

Первые акты в области охраны продуктов интеллектуальной деятельности были изданы в Англии. Статут о монополиях 1623 г. предусматривал независимое от воли короля право каждого, кто создаст техническое новшество, монопольно использовать его. Позднее (в 1710 г.) издается статут, предоставляющий автору исключительное право на публикацию своего произведения. Уже эти акты исходили из того, что результат труда принадлежит только тому, кто его создал.

Основой для такой позиции послужила появившаяся позднее теория естественного права, согласно которой любой результат творческого труда человека принадлежит исключительно ему по природе вещей. Эта теория признавала авторское право создателей произведений в качестве священного права. Несколько позднее она получила воплощение в законах ряда штатов США. Например, в Законе штата Массачусетс от 17 марта 1789 г. было установлено, что "нет собственности, принадлежащей человеку, более, чем та, которая является результатом его умственного труда" <13>. Не менее категоричен и Патентный закон Франции от 7 января 1791 г., где признается, что "всякая новая идея, провозглашение и осуществление которой могут быть полезными для общества, принадлежит тому, кто ее создал, и было бы ограничением прав человека не рассматривать новое промышленное изобретение как собственность его творца" <14>.

--------------------------------

<13> Цит. по: Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. Учебник. М., 2001. С. 10.

<14> Там же.

Еще в XVIII в., когда права на продукты интеллектуальной деятельности получили широкое признание в законодательстве и теории, сформировалось представление о том, что они занимают особое место в системе общественных ценностей и носят исключительный характер.

Эта точка зрения нашла отражение в том, что авторское и патентное право развивались вначале как отдельная система норм, а затем - как раздел гражданского права.

В Российской империи авторское право появилось в начале XIX в. как группа норм в составе подцензурного законодательства. В конце XIX в. нормы об авторском праве были включены в Свод законов Российской империи и было принято решение о разработке нового Закона об авторском праве, который после длительной подготовки вступил в силу в 1911 г. Патентное законодательство также существовало в качестве отдельного нормативного акта о привилегиях. Предусматривалась и правовая защита промышленных образцов - о праве собственности на фабричные рисунки и модели.

После октября 1917 г. все законодательство царской Империи, в том числе нормы о правах авторов и изобретателей, было отменено. Взамен принимались нормативные акты, ориентированные на ограничение прав авторов. В период кодификации 60-х гг. XX в. нормы о правах авторов и изобретателей были включены в Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., а затем - в Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. в качестве отдельных разделов (перед наследственным правом).

С распадом СССР Российская Федерация ввела в действие Патентный закон РФ (от 23 сентября 1992 г.) (далее - Патентный закон) и Закон от 9 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах" (далее - Закон об авторском праве и смежных правах), а также ряд других законов и иных нормативных правовых актов. Подход к регулированию отношений в сфере интеллектуальной собственности, сложившийся в нашей стране за многие десятилетия, получил признание и в современном российском законодательстве, которое права авторов литературно-художественных произведений и технических усовершенствований также нередко характеризует как исключительные.

Сейчас эти акты объединены, усовершенствованы, систематизированы и включены в раздел VII ГК РФ.

К настоящему времени в Российской Федерации действует значительное количество (по некоторым подсчетам, их число превышает 500) нормативных актов, которые регулируют отношения, так или иначе связанные с информацией в различных сферах жизни общества. Это послужило основанием для широко распространенных попыток разработать информационное право как самостоятельную отрасль. В последние годы опубликован ряд работ <15>, авторы которых полагают, что отношения, складывающиеся по поводу информации во всех сферах общественной жизни, составляют предмет регулирования единой отрасли - информационного права.

--------------------------------

<15> См., например: Рассолов М.М. Информационное право. Учебное пособие. М., 1999. С. 9 - 25; Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие. М., 2001. С. 29 - 47; Копылов В.А. Информационное право. М.: Юристъ, 2002. С. 81 - 88.

Едва ли не самое развернутое определение этого понятия дает И.Л. Бачило, которая полагает: "Предметом информационного права является та часть общественных отношений, которая связана с созданием, формированием, хранением, обработкой, распространением, использованием информационных ресурсов и их конкретных объектов, с управлением в области формирования и использования информационного ресурса в обществе и его отдельных структурах, с развитием и использованием новых технологий работы с информацией и технологий ее передачи в системах и сетях коммуникаций, с установлением и реализацией мер по обеспечению безопасности в информационных сферах, а также с юридической ответственностью субъектов права в названных областях" <16>.

--------------------------------

<16> Бачило И.Л. Указ. соч. С. 32.

Легко заметить, что в эту "часть общественных отношений" включаются гражданско-правовые (использование и распространение) управленческие (управление в области формирования и использования информационного ресурса), административные (установление и реализация мер по обеспечению безопасности), процессуальные (юридическая ответственность субъектов) отношения.

Информационные отношения регулируются нормами конституционного права, которые закрепляют право каждого свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также законодательством о средствах массовой информации, о средствах связи, об информационной безопасности, которые ориентированы на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Оставим в стороне вопрос о правомерности столь широкого понимания информационного права, как предлагается в литературе, а также о степени его самостоятельности в системе уже устоявшихся отраслей законодательства. В принципе такой подход в исследовании правовых норм не исключен. Его можно назвать комплексным, межотраслевым.

Но гражданское информационное право включает в себя лишь нормы, которые регулируют отношения между равноправными, автономными и имущественно самостоятельными субъектами, т.е. нормы гражданского законодательства (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Эти нормы регулируют абсолютные отношения между собственником информационного объекта и всеми другими лицами, а также обмен информацией между конкретными, точно известными субъектами гражданского права.