Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim

публиканской армии (ИРА) по оружию и житель Гаваны. Он был пойман годом раньше в Колумбии вместе с двумя другими членами ИРА и арестован по подозрению в обучении боевиков Революционных вооруженных сил Колумбии использованию современных взрывчатых веществ.502

В ежегодных докладах Государственного департамента США сообщалось, что, предоставляя убежище террористам, обеспечивая свободу их передвижения и предоставляя им ресурсы, правительство Сирии сохраняет за собой роль важного элемента угрозы терроризма, исходящего из региона Ближнего Востока. Отметим, что многочисленные террористические организации, в том числе «Хезболлах», ХАМАС, «Палестинский исламский джихад», НФОП, НФОП-ГК, армянские террористические группировки АСАЛА и «Дашнакцутюн» имеют свои штаб-квартиры в Сирии и традиционно получают поддержку отправительстваСирии.

Согласно ежегодному докладу Государственного департамента США за 1999 год, ливанское правительство не контролирует многие районы своей территории, в которых безнаказанно действуют террористы, что делает Ливан еще одним крупным прибежищем для террористических организаций «Хезболлах», ХАМАС и ряда других групп.503 Следует отметить, что центральные органы управления многих армянских террористических организаций, в том числе АСАЛА и «Дашнакцутюн», находятсяв Ливане.

Американские эксперты считают, что Иран является наиболее активным государством-спонсором международного терроризма. По их утверждению, Иран оказывал поддержку связанным с организацией «Аль-Каида» экстремистским группам в Центральной Азии, Афганистане и Ираке. Действия Ирана во время антитеррористической кампании в Афганистане и

502Patterns of Global Terrorism – 2002. U.S. Department of State. April 30, 2003 // [http://www.state.gov/].

503Patterns of Global Terrorism 1999. U.S. Department of State. April 30, 2000 // [http://www.state.gov/].

351

после нее были расценены неоднозначно. Хотя Иран задержал и выдал иностранным государствам ряд членов «Аль-Каиды»,

другие боевики этой организации фактически находили в Иране убежище.504

По данным Е.П.Кожушко, на территории Ирана были созданы 11 тренировочных центров, из которых самый большой лагерь Имам Али расположен к востоку от Тегерана. Другие лагеря находятся в Казвине, Куме и в районе Хамадан. Предполагается, что в течение 1994-99 гг. в этих тренировочных центрах прошли обучение более 3 тысяч боевиков, среди которых около 500 человек из Алжира, Египта, сектора Газа, Ирана, Ливана, Ливии, Саудовской Аравии, Судана, Сирии и Турции были обучены для использования в качестве террористовсмертников.505

В ежегодном докладе по глобальному терроризму Государственного департаментаСША за 2002 год утверждается, что Министерство разведки и безопасности Ирана (МРБ) и Исламская революционная гвардия (ИРГ) продолжают осуществлять подготовку, финансирование и прямую политическую поддержку действующим в Ливане группам, таких как «Хезболлах», ХАМАС, «Палестинский исламский джихад» и Генеральному командованию Народного фронта освобождения Палестины (НФОП-ГК).506 В частности, согласно Е.П.Кожушко, «в 1996 г. стало известно о проведении террористического «саммита» в Тегеране, на котором обсуждался план новой террористической кампании против США и Израиля, а также рассматривались вопросы повышения качества подготовки террористов. Было решено сформировать международную террористическую организацию «Движение за исламские перемены», которая могла бы защищать интересы Ирана, Ливии и Си-

504Patterns of Global Terrorism – 2002. U.S. Department of State. April 30, 2003 // [http://www.state.gov/].

505Кожушко Е.П. Указ. соч., с.362.

506Patterns of Global Terrorism – 2002…

352

рии. Ее костяк должны составить боевики «Хезболлах» и палестинской группы «Исламскийджихад»».507

Отметим, что Иран и Сирия после военной операции антииракской коалиции в Ираке по настоянию Турции на своей территории осуществили акции по уничтожению приграничных лагерей ПКК/КАДЕК. В частности, в ходе операции Ирана были ликвидированы лагеря террористов в приграничных с Турцией районах — Келаресе, Хакурке, Нинере, на горе Кандил и Зеле, и «были обезврежены многочисленные отряды террористов». А Сирия арестовала и передала Турции 25 курдских террористов. Сообщается, что Иран и Сирия к действиям против ПКК/КАДЕК приступили после того как стало известно о сборе «налога» боевиками этой организации у местного населения, о давлении на гражданские лица и усилении сепаратистских тенденций.508 Как нам представляется, указанные действия властей Ирана и Сирии были вызваны не только объявлением борьбы против терроризма этими государствами, а также их опасением стать очередной мишенью антитеррористической коалиции.

Ввиду того, что политика государственного терроризма охватывает различные формы террористической деятельности и степени вовлеченности государств в нее, некоторые специалисты политику государственного терроризма делят на терроризм, направляемый государством, и терроризм, поддерживаемый государством. Отметим, что согласно этим исследованиям терроризм, поддерживаемый государством, в отличие от терроризма, направляемого государством, предполагает меньшую степень причастности государства и не столь прямой контроль над террористическими организациями. Так, в случае терроризма, направляемого государством, речь идет о том, что государство планирует или активно способствует планированию террористических актов, дает

507Кожушко Е.П. Указ. соч., с.360-361.

508Балыоглы И. «Курдская карта» остается востребованной. Зеркало,

№116, 24 июня 2003 г.

353

прямые указания и руководит реализацией разработанных планов. В то же время терроризм, поддерживаемый государством, предполагает молчаливое согласие государства на проведение террористических актов, разрешение им использования своей территории, предоставления финансов, воору-

жения, транспортных средств и других видов технических средств.509

Согласно некоторым исследованиям государства по степени участия в международном терроризме делятся на следующие категории:510

—государства, которые террористические акты осуществляют посредством своих официальных ведомств, сотрудниками или агентами служб безопасности, разведывательных служб. В данном случае государство для достижения своей политической цели преднамеренно подвергает атакам гражданское население в других государствах без объявления войны;

—государства, которые инициируют, планируют, направляют и осуществляют террористическую деятельность с помощью групп или организаций, не входящих в собственные официальные государственные институты;

—государства, поддерживающие международный терроризм: эти государства оказывают финансовую и идеологическую поддержку, военную и техническую помощь террористическим организациям.

Анализируя военную и военно-техническую помощь, оказываемую государствами террористическим организациям, отметим, что важной чертой периода «холодной войны» было наличие построенных на основе вертикальных связей систем во-

енно-политических блоков, действия которых на между-

509Комиссия по правам человека ООН. Доклад о ходе работы, подготовленной Специальным докладчиком, г-жой Каллиопи К.Куфой. E/CN.4/ Sub.2/2001/31 // [http://www.un.org/terrorism/ecosoc.htm].

510Ganor Boaz. Countering State-sponsored Terrorism // [http://www.ict.org.il/ articles/] (Посещение сайта 2005 г.).

354

народной арене имели целенаправленный характер. В частности, продажа или передача вооружений подчинялись идеологии биполярной конфронтации и в большинстве случаев были направлены на укрепление вооруженных сил союзников и клиентов сверхдержав в третьем мире. Другими словами, в период «холодной войны» продажа или безвозмездная передача вооружений носили преимущественно идеологический характер, став важнейшим фактором геополитического и геостратегического противостояния, которое в полной мере сохраняется и сегодня.

Как известно, основными производителями вооружений и военной техники являются промышленно развитые страны Северной Америки и Европы, а также Россия и Китай. Рост воен- но-промышленных мощностей большинства государств Ближнего и Среднего Востока, Восточной и Юго-Восточной Азии приходится на относительно традиционные виды вооружений

— бронетанковую технику, артиллерийские системы, стрелковое вооружение. В то же время важнейшим военно-техничес- ким фактором успеха в вооруженных конфликтах средней и малой интенсивности является превосходство в боевых авиационных комплексах и средствах разведки, управления и связи, то есть в высокотехнологичных вооружениях, монопольным или почти монопольным разработчиком и производителем которых по-прежнему являются ведущие державы. Таким образом, поставки вооружений и сейчас в решающей степени определяют динамику баланса сил на региональном уровне, и в этом смысле торговля вооружением была и есть, прежде всего, фактором геополитическими военно-стратегическим.

Данное обстоятельство в определенной степени относится и к незаконным поставкам вооружений, приобретшим большой размах после распада социалистической системы и окончания «холодной войны». Известно, что незаконные поставки таких легких и компактных видов вооружений, как переносные зенитные ракетные комплексы, снайперское стрелковое оружие, противопехотные мины, приборы ночного видения, средства радиосвязи, способны самым ради-

355

кальным образом воздействовать на ход конфликтов низкой интенсивности. Именно скрытность и дешевизна операций по незаконному экспорту вооружений делают их чрезвычайно эффективным механизмом воздействия на геополитическую динамику в том или ином регионе мира.

Известно, что легальная торговля оружием ограничена и выход на рынок вооружений, как правило, затруднен из-за разного рода международных, институциональных, правовых, политических и организационных ограничений. Тем не менее, получившие доступ к военному имуществу криминальные и преступные группы стремятся выйти именно на нелегальный рынок вооружений, который позволяет им, кроме всего прочего, выводить получаемую прибыль из-под государственного контроля.

Отметим, что нелегальные поставки оружия и военной техники могут осуществляться несколькими способами. Вопервых, это поставки оружия, военной техники и оборудования и технологии их производства, а также изделий двойного назначения, осуществляемые различными государствами или их отдельными органами в нарушение норм международного права. Будучи санкционированными государственной властью страны-экспортера, такие поставки являются незаконными с точки зрения международного права. При этом они одновременно могут нарушать и национальное законодательство, но в любом случае предполагают вовлеченность в акции государственного аппарата страны-продавца. В большинстве случаев подобные поставки оружия осуществляются спецслужбами, которые далеко не всегда ставят в известность политическое руководство. Во-вторых, поставки вооружений могут осуществляться в нарушение национального законодательства страны и без санкцииеегосударственных органов.

Таким образом, поставка вооружения террористическим организациям может осуществляться также различными способами: прямые поставки из страны-производителя или через государства, являющимися спонсорами международного терроризма (реэкспорт). Отметим, что поставка вооружения терро-

356

ристическим организациям независимо от способа реализации являетсяисключительнонелегальной.

Так, в первые годы после распада СССР Министерством обороны России была создана специализированная фирма «Воентех», занимавшаяся продажей списанных вооружений и военной техники. Характерно, что именно эта фирма обвинялась в нелегальных поставках вертолетов и другой боевой техники в регионы локальных конфликтов, например, тамильским сепаратистам на Шри-Ланке. Кроме того, в 1992 году вице-президент А.Руцкой утверждал, что масштабы нелегальной коммерческой деятельности в области торговли военным специальным имуществом «неизмеримы» и по некоторым оценкам продажа российского вооружения на черном рынке не менее чем вдвое превышала показатели торговли на легальном рынке. В условиях катастрофического падения жизненного уровня офицеров младшего и среднего звена и работников оборонных предприятий при одновременном росте спроса на вооружение на фоне агрессии Армении против Азербайджана, а также конфликтов в Абхазии, Южной Осетии и Таджикистане нелегальные каналы торговли оружием стали одним из главных источников корпоративного и персональногоэкономическоговыживания.511.

Считается, что Иран при содействии Сирии и Ливана снабжает ближневосточные террористические группировки деньгами и оружием. Так, Е.П.Кожушко, ссылаясь на данные МИД Израиля, отмечает, что «начиная с апреля 1996 г., 30 иранских самолетов, под завязку набитые боеприпасами и оружием для «Хезболлах», приземлились в аэропорту в Дамаске. Этот груз, включая ПТУР, реактивные снаряды, противотанковые мины, впоследствии оказался в руках «Хезболлах»».512 По данным израильских специалистов, «командование палестинских террористов, заседающее в штабе в Рамал-

511«Серый» рынок оружия и военной техники в государствах СНГ: тен-

денции и перспективы развития // [http://cast.ru/russian/publish/1997/octdec/4.html] (Посещение сайта 2004 г.).

512Кожушко Е.П.. Указ. соч., с.360-361.

357

ле, по-прежнему остается на свободе и отдает свои смертоносные приказы. А в это время деньги, оружие, снаряжение и иногда истребители «Хезболлах» продолжают поступать в руки этого командования по каналам, охраняемым сирийской военной разведкой, через юг Голанских высот и блокпост Вади Харамия в города Западного берега. А что касается денег, то и их часто переводятпо обычным банковскимсчетам».513

По сообщению информационных агентств, в мае 2001 года Иран заключил тайное соглашение с палестинскими организациями о поставках оружия боевикам. Палестинцы в обмен на оружие «обязались предоставлять Ирану разведывательную информацию об Израиле, в том числе и относительно расположения стратегических объектов, а также не препятствовать деятельности проиранского «Исламского джихада» на палестинских территориях». Указывается, что именно благодаря этому договору палестинские террористы систематически пополняют свои оружейные арсеналы, поддерживаемые иранскими нефтяными миллионами, а заодно обеспечивают себе вполне безбедное существование.514 Так, в мае 2001 г. и январе 2002 г. израильскими силами были перехвачены рыболовецкие судна «Санторини» и «Карин А» с большим количеством оружия на борту. Эти судна везли в сектор Газа весьма внушительный арсенал оружия: мины, ракеты дальнего радиуса действия и противотанковые ракеты. 122-миллиметровые минометы (дальность 20 км), 107миллиметровые минометы, автоматы Калашникова, взрывчатку и подводное снаряжение. Сообщалось, что оружие было отправлено Ираном, и оно было предназначено для террористических организаций «Хезболлах» и «Народный фронт

513Делают «Бригады» — отвечает «Исламский джихад»? // [http://www. sem40.ru/warandpeace/terror/ face/8790/].

514Мирзоев Э. Откуда у террористов оружия? // [http://www.vestnik.com/ issues/2002/0415/koi/mirzoev.htm].

358

освобождения Палестины», и это был «как минимум третий случай подобной контрабанды».515

Таким образом, представленные данные указывают, что основными поставщиками оружия для террористических организаций для ближневосточных террористических организаций выступает Иран. Возникает вполне резонный вопрос: откуда у Ирана столько оружия и кто является производителем этого оружия? Ответ на этот вопрос имеет важное значение, поскольку, эффективность борьбы с международным терроризмом во многом зависит от выявления происхождения передаваемого террористическим организациям оружия, способов и маршрутов его доставки (На данный вопрос мы будем попытаться ответить ниже).

Следует отметить, что иногда официальными органами власти отдельных государств принимаются юридические и законодательные акты, документы или решения, влекущие за собой далеко идущие правовые, политические, психологические, военные последствия. Это могут быть документы, в которых официально оформляются необоснованные территориальные претензии по отношению к соседним государствам, часть территории другого государства признается собственной территорией, принимаются решения об усилении экстремизма под религиозным, этническим, идеологическим прикрытием, разжигании националистических настроений и чувства агрессивного сепаратизма и др. на территории другого государства, предъявляются требования соседним государствам по государственному устройству и т.д. Такого рода документы, как правило, вызывают паникусреди населения как принявшего документ государства, так и государства, которому предъявлены претензии. Помимо этого, принятие таких документов также предусматривает методы, стратегию и тактику реализации при-

515 Израильтяне захватили лодку с контрабандным оружием «Хезболлы» // [http://www.rambler.ru/db/news/ msg.html?mid= 3461742&s=11] (Посещение сайта 2003 г.); Мирзоев Э. Откуда у террористов оружия…; Нурани. Греция вцентре ближневосточногоскандала. Эхо, №5, 9 января2002 г.

359

нятых решений и влекут за собой далеко идущие правовые, политические, психологические, военные последствия. Как известно, в соответствии с резолюцией ГА ООН 39/159 от 1984 года категорически отвергаются любые концепции, доктрины или идеологии, призванные оправдать действия государств, направленные на подрыв общественно-полити- ческого строя других государств.516

Отметим, что политика государственного терроризма, независимо от форм и категорий ее проявления, является внешнеполитической проблемой, поскольку уголовная ответственность как категория национального права неприменима к государству. В этой связи отметим, что в Проекте кодекса преступлений против мира и безопасности человечества,517 принятом Комиссией международного права на ее III сессии, к числу внешнеполитической ответственности государства, а также ответственности конкретных виновников данного государства, в том числе руководителей, отнесены следующие преступления:

—ведение или поощрение властями какого-либо государства деятельности, рассчитанной на возбуждение междоусобий в другом государстве, или допущение властями ка- кого-либо государства организованной деятельности, рассчитанной на возбуждение междоусобий в другом государстве

(ст.2, п.5);

—ведение или поощрение властями какого-либо государства террористической деятельности в другом государстве или допущение властями какого-либо государства организованной деятельности, на совершение террористических актов в другом государстве (ст.2, п.6).

516Недопустимая политика государственного терроризма и любых других действий, предпринятых государствами на подрыв общественно-поли- тической системы в других суверенных государствах. Резолюция ГА ООН A/RES/39/159, 17 декабря 1984 г. // [http://www.un.org/].

517Проект кодекса преступлений против мира и безопасности челове-

чества [http://www.un.org/ru/documents /decl_conv/conventions /code_ of_ offences.html] (Посещение сайта 2004 г.).

360