- •3.Административная ответственность юридических лиц.
- •4.Административная правосубъектность.
- •5. Административная юрисдикция.
- •7. Административное правонарушение: понятие, признаки.
- •8.Административное правонарушение: юридический состав.
- •9. Административное расследование.
- •10. Административно-правовой статус государственных и не государственных предприятий.
- •11. Административно-правовой статус гражданина.
- •14. Административно-правовые отношения: понятие, особенности.
- •15. Административно-предупредительные меры.
- •17. Административный процесс и его виды.
- •18. Административный штраф. Статья 3.5. Административный штраф (от 22.06.2007 n 116-фз)
- •19. Виды административно-правовых отношений.
- •20. Виды правовых актов управления.
- •21. Возбуждение дел об административных правонарушениях.
- •23. Давность привлечения к административной ответственности.
- •24. Дисквалификация.
- •26. Источники административного права: понятие, система.
- •27. Классификация органов исполнительной власти.
- •3. По порядку и способам образования выделяются органы исполнительной власти:
- •28. Административно-процедурная деятельность: понятие, особенности, виды.
- •30. Место исполнительной власти в системе разделения властей.
- •34. Органы (лица) назначающие административное наказание.
- •36. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •38.Полномочия президента рф в сфере исполнительной власти.
- •39. Понятие административного принуждения.
- •40. Понятие и признаки административной ответственности.
- •41. Понятие и виды административно-правовых методов управления.
- •42. Понятие и виды административно-правовых норм.
- •43. Государственные должности и должности государственной службы: особенности, виды, соотношение.
- •44. Виды государственных служащих. Условия прохождения гос. Службы.
- •46. Государственная служба: понятие, системы, виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.
- •47. Понятие и юридическое значение правовых актов управления.
- •50. Правительство рф: состав, компетенция, взаимоотношения с другими органами государственной власти.
- •Состав Правительства России Правительство России состоит из Председателя Правительства России, заместителей Председателя Правительства России и федеральных министров.
- •53. Прохождение государственной службы: поступление на службу, аттестация, прекращение службы.
- •Аттестация государственных служащих
- •Прекращение государственно-служебных отношений
- •57. Федеральные министерства.
- •59. Формы реализации исполнительной власти: понятие, виды.
59. Формы реализации исполнительной власти: понятие, виды.
Принцип разделения властей предполагает как различное функциональное назначение каждой ветви единой государственной власти, так и различия в принимаемых ими правовых актах.
Исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и их должностными лицами, может выражаться в издании подзаконных актов и других действиях, характеризующих их как субъектов внешних и внутриорганизационных управленческих отношений. Внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формой управления.
Формы управления различаются:
в зависимости от объекта управления (вида правоотношений) – на внешнюю (при выполнении органом исполнительной власти своих задач и функций по отношению к внешним участникам управленческих общественных связей) и внутреннюю (при решении своих внутриорганизационных вопросов);
по способу выражения – на словесную (письменная и устная) и 'конклюдентную (с помощью условных знаков, изображений);
по характеру вызываемых последствий – на правовые и не правовые.
Правовые формы связаны с изданием таких правовых актов управления, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений между субъектом и объектом управления либо имеют иное правовое значение. Основными и наиболее значимыми правовыми формами реализации исполнительной власти являются принятие органами исполнительной власти нормативных правовых актов и издание индивидуальных (административных, распорядительных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам. Поэтому последние акты и называются индивидуальными.
Не правовые формы реализации исполнительной власти именуются так потому, что не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, – они не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий. Не правовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними.
Одной из не правовых форм является осуществление организационных действий, которые составляют значительную часть повседневной работы органов исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д. и т.п.
Другой не правовой формой реализации исполнительной власти является выполнение материально-технических действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок и т.д.
Большинство организационных и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы, а также другие специалисты и вспомогательный персонал органа исполнительной власти.
Конечно, деление всех форм управления по любым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, переплетены одна с другой. Но все же они различны по своему юридическому значению. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого их сочетания.
60. Функции административного права. Административно-правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и, соответственно, различные формы своего выражения. Учитывая это, можно говорить о трех важнейших проявлениях регулятивной функции административного права.
1. В полном соответствии с ролью исполнительной власти в государственно-властном механизме с достаточной степенью отчетливости проявляется правоисполнительная функция административного права. Это означает, что главное содержание административно-правового регулирования находит свое выражение в обеспечении свойственными ему средствами проведения в жизнь (исполнения) требований действующего российского законодательства.
2. Административно-правовое регулирование вместе с тем выражается и в том, что соответствующие субъекты исполнительной власти полномочны самостоятельно, но на подзаконной основе творить правовые нормы. В этом суть правотворческой или правоустановителъной функции административного права. Главное, что необходимо при этом учитывать, заключается в том, что административное нормотворчество производно от основной, т.е. правоисполнительной, функции административного права и служит ее интересам. Практически это означает, что нормы административного права, создаваемые самими органами исполнительной власти, по своей сути также являются конкретной формой правоисполнения. Так, Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти издает правовые акты, имеющие нормативный характер, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.
3. В процессе административно-правового регулирования реализуется также и правоохранительная функция, имеющая своим назначением обеспечение соблюдения установленного правового режима и защиту законных прав и интересов участников регулируемых общественных отношений. Следует еще раз подчеркнуть, что в порядке осуществления широкого круга контрольно-надзорных полномочий и применения мер административного принуждения исполнительные органы и их должностные лица практически обеспечивают правовую защиту многих общественных отношений, регулируемых иными отраслями действующего права.
При осуществлении административно-правового регулирования в настоящее время главное внимание уделяется реализации федеральных и региональных программ (например, жилищной, энергетической); проведению в жизнь требований, обеспечивающих организационно-правовые основы хозяйственной жизни (например, пресечение монополизма, государственное стимулирование предпринимательства, охрана прав потребителей); обеспечению реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления; координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственного и частного секторов хозяйственной и социально-культурной жизни; осуществлению государственного контроля и надзора в регулируемой сфере общественных отношений.