Вопрос 2. Поправки к международным договорам.

Поправками называются формальные дополнения к международному договору, призванные изменить положения договора между всеми его участниками. Иногда этим термином охватывается как изменение отдельных положений, так и общий пересмотр договора в целом. Тем не менее, поправки не всегда совпадают с пересмотром и по процедуре их осуществления, и по юридическим последствиям. Поэтому их нужно отличать не только от изменения международного договора, но также и от пересмотра.

Поправки – это внесение таких формальных дополнений и изменений в международный договор, которые никогда не ведут к его прекращению, что может иметь место при общем пересмотре международного договора и его новации.

Поправки не связаны с коренным изменением содержания международного договора. Например, государства могут изменять срок действия договора, порядок его прекращения, вносить другие изменения при сохранении в силе главных обязательств договора. В этом случае вопрос о прекращении международного договора не возникает, так как никакого нового договора здесь не заключается, то есть новации не происходит.

Государства сами решают, заключать им новый договор взамен прежнего или ограничиться внесением в прежний договор поправок. Когда таких поправок много, стороны предпочитают заключать новый договор, прекращая прежний. В противном случае они ограничиваются заключением протокола о внесении поправок в действующий международный договор, и этот протокол становится частью договора.

Венская конвенция решает вопрос о внесении поправок в международные договоры. Согласно статье 39, договор может быть изменен путем внесения поправок по соглашению между его участниками, а статья 40 носит диспозитивный характер и предусматривает порядок внесения поправок в многосторонние договоры, если в договоре не предусматривается иное.

Каждое государство, имеющее право стать участником договора, также имеет право стать участником договора, в который были внесены поправки.

Соглашение о внесении поправок не налагает никаких обязательств на государство, уже являющееся участником договора, но не ставшее участником соглашения о внесении поправок в договор.

Поскольку внесение поправок не затрагивает основного содержания международного договора, процедура их внесения часто более простая, чем при пересмотре всего договора. Поэтому, несмотря на то, что ст. 39 устанавливает одинаковую процедуру заключения соглашения о поправках основного договора, это не значит, что участники его не могут заключить соглашение о поправках по другой процедуре и в другой форме по своему выбору, отличных от первоначального договора. Не обязательно, например, чтобы поправки принимались на специально созываемых для этого конференциях. Комиссия международного права, рассматривая этот вопрос, сочла даже возможным внесение поправок в устной форме в письменный договор. Тем более не обязательно, чтобы наименование соглашения о внесении поправок было таким же, как наименование поправляемого договора. Часто внесение поправок принимает форму протокола, который вместе с поправленным договором становится единым целым.

В то же время международная договорная практика свидетельствует о том, что соглашение о поправках, даже составленное и принятое всеми участниками первоначального, то есть поправляемого, договора, может вступать в силу только между некоторыми из них ввиду того, что другие его участники не подписали или не ратифицировали соглашение о поправках. В этом случае возможно возникновение в рамках одного и того же международного договора различных правовых режимов между разными его участниками, подобно тому как это бывает при оговорках.

Тем не менее есть существенная разница между соглашениями о внесении формальных поправок, предназначенных для изменения договора между всеми его участниками, и соглашениями об изменении договора только между некоторыми из них (inter se). Хотя соглашение о внесении поправок также может оказаться действующим в силу упомянутых причин только в отношениях между некоторыми участниками поправляемого договора, все же в принципе в нем должны иметь право принимать участие все участники первоначального договора. Это вытекает из суверенитета государств, их суверенного права заключать международные договоры, и статья 40 Венской конвенции основывается на этих принципах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, государство, ставшее участником Конвенции после вступления в силу поправки, если только оно не заявит об ином намерении, считается участником Конвенции с такой поправкой и считается участником Конвенции без поправки в отношении любого государства-участника, не связанного поправкой.

Венская конвенция о праве международных договоров не проводит различий между поправками и пересмотром, применяя термин «поправка» как включающий и пересмотр международного договора. Однако договорная практика пошла по пути различия этих двух способов обновления договоров, устанавливая разную процедуру: для поправок – более простую, для пересмотра – более сложную, осуществляемую на специально созываемых для этой цели международных конференциях.