Раздел 6. Среднемасштабные проекты

Благодаря среднемасштабным проектам (СМП), на которые ГЭФ выделяет до 1 миллиона долларов США, открываются разнообразные возможности по решению экологических проблем. Обычно на реализацию таких проектов уходит 2 – 3 года.

Процедуры по подготовке и утверждению СМП основываются на проектном цикле ГЭФ, принятом Советом. Однако в целях сокращения времени, необходимого для оценки и утверждения СМП некоторые шаги цикла были упрощены.

Среднемасштабные проекты могут предлагаться НПО, чей институциональный и административный потенциал по обращению с суммой в 1 миллион долларов США уже был доказан. Кроме того, НПО может объединиться с другим НПО, консорциумом НПО, международным НПО, а также с правительственными органами, среди других возможных альтернатив.

Давайте пройдем шаг за шагом от формирования проектной идеи до стадии реализации. Шаги, описанные ниже, являются последовательными, при этом предполагается, что прежде чем перейти к следующему шагу, предыдущий был полностью разъяснен в контексте проектного предложения. Проектное предложение может быть приостановлено на любом из шагов для дальнейшей доработки.

Нелегко определить, сколько времени потребуется для того, чтобы пройдя по всем шагам проектного предложения добраться до стадии его утверждения и реализации, поскольку оно зависит от конкретного типа проекта. Обычно в среднем для этого требуется от 9 месяцев до 2 лет.

Шаг 1. Проектная идея

Очень важно, чтобы проектное предложение было тщательно разработано и четко сформулировано, а также содержало всю необходимую требуемую информацию, поскольку задача предложения – предоставить информацию. В предложении должна объясняться цель проекта, и дано его логическое обоснование. Проект будет рассматриваться как приемлемый для финансирования, если в проектном предложении четко указаны ожидаемые в связи с его реализации положительные результаты в области глобальной экологии. В предложении должно содержаться достаточно рациональной информации для того, чтобы сделать выводы о необходимости финансирования проекта и понять в каких условиях будет проводиться и отслеживаться проектная деятельность.

В концептуальном документе должны быть представлены все необходимые исходные данные и предпосылки примерно на 10 страницах. Их тщательной разработки не требуется.

Для того чтобы начать процесс разработки проекта ГЭФ желательно иметь в виду следующее:

1. Обозначение проблемы. Четко установленная проблема является «фундаментом», на котором происходит дальнейшее создание проекта.

2. Выявление угроз и коренных причин/барьеров. Необходимо пояснить из-за каких неблагоприятных факторов возникла рассматриваемая проблема.

3. Определение целей проекта. Какие изменения вызовет реализация проекта? Как изменится деятельность людей к завершению реализации проекта? Если проблему, такую как вы ее определили, необходимо решить, то в вашем предложении должны быть рассмотрены все неблагоприятные факторы, ее вызывающие. При необходимости устранения этих неблагоприятных факторов, в вашем предложении должны подниматься вопросы, касающиеся коренных причин. Кроме того, вам необходимо кратко обрисовать ожидаемую к окончанию проектных работ ситуацию.

4. Виды проектной деятельности, ее результаты/итоги. Какие виды деятельности и ее результаты потребуются для осуществления проекта? Они должны быть направлены на устранение коренных причин неблагоприятной обстановки и основных барьеров, которые, в свою очередь, привели к возникновению рассматриваемой проблемы.

Сразу после того, как основа вашего предложения сформулирована, вам следует заполнить стандартный бланк концептуального предложения, образец которого представлен ниже. В секциях образца даны пояснения к требуемой от вас информации.

Название проекта: По названию проекта обычно можно составить представление о том, на что он нацелен.	Предлагаемое Агентство-Исполнитель ГЭФ: Здесь необходимо указать в какое из Агентств-Исполнителей (ПРООН, ЮНЕП, Всемирный банк) или Исполняющих агентств предлагающая проект сторона направит концептуальный документ. Необходимо также указать, если документ направляется не в одно АИ или ИА, а в несколько.
Страна или страны, где будет реализовываться проект: Если реализация проекта охватит несколько стран, то в его названии следует указать рассматриваемый регион. Названия стран должны быть перечислены в проектном предложении. Если проект является глобального применения, то его следует назвать глобальным проектом.	Приемлемость стран: Страны могут рассматриваться как приемлемые для финансирования по линии ГЭФ в одном из следующих случаев: а) Если они ратифицировали Конвенции с которыми работает ГЭФ (РКООНИК, КСБР, UNCCD и Стокгольмская Конвенция). б) Если эти страны могут брать кредиты во Всемирном банке или получать техническую поддержку от ПРООН (ситуация относится к проектам по международным водам).
Основная сфера(ы) деятельности ГЭФ Следует перечислить соответствующие случаю основные сферы ГЭФ (биоразнообразие, изменение климата, международные воды, деградация земель, СОЗ). Некоторые проекты охватывают несколько или все основные сферы. Все сферы должны быть перечислены, однако предпочтительно, чтобы проект не относился более чем к двум сферам.	Рабочая программа/Краткосрочная мера Проекты должны попадать под, по крайней мере, одну рабочую программу.
Связь проекта с национальными приоритетами, планами действий и программами: Здесь необходимо описать, каким образом проект связан с национальными приоритетами, природоохранными планами действий, с соответствующей отраслевой и другой местной (национальной) деятельностью. Также необходимо указать связь проекта с другими национальными приоритетами и планами.
Статус внутренней рабочей оценки, проводимой рабочим координатором ГЭФ со стороны правительства страны (даты): Представлено: Подтверждено: Согласовано: Здесь следует указать, когда концепция была представлена рабочему координатору ГЭФ на согласование, и когда она была согласована. Финансирование по подготовке проекта не начнется до тех пор, пока концептуальный документ не согласован рабочим координатором.
Логическое обоснование проекта и его цели: Здесь должны объясняться цели и задачи проекта. Вкратце также должна быть указана взаимосвязь между деятельностью, финансируемой ГЭФ и деятельностью, которая будет финансироваться из других источников, включая: Указание проблемы (краткое обобщение неблагоприятных факторов/коренных причин); Что произойдет без вмешательства ГЭФ (программы и последствия для состояния глобальной экологической обстановки) – базовый сценарий; Что произойдет с учетом реализации проекта (программы и получаемые положительные результаты в области глобальной экологии) – альтернативный сценарий; Почему следует привлекать ГЭФ.
Ожидаемые результаты: Здесь следует обозначить какие конкретные положительные результаты (изменения) в области глобальной экологии ожидаются в связи с реализацией проекта (какие глобальные экологические блага будут получены в результате проектной деятельности).
Планируемые виды деятельности, необходимые для достижения результатов: Здесь следует указать, какие конкретно виды деятельности будут предприняты, чтобы прийти к ожидаемым результатам, благоприятным для глобальной экологической обстановки.
Заинтересованные стороны, вовлеченные в проект: Здесь следует указать и кратко описать заинтересованные стороны (группы, сообщества, организации и т. д.), которые будут вовлекаться в проектные работы на различных стадиях и/или те стороны, на которые будет оказано воздействие в ходе проектной деятельности. Сюда входят: частный сектор; НПО; ОО; государственные органы власти; наиболее уязвимые слои населения в проектах, ориентированных на сохранение экосистем (кочевники, молодежь, женщины и др.).
Информация о предлагающей проект стороне: В детальное описание предлагающей стороны должны входить следующие данные: название, вид и местоположение организации. К концептуальному документу может быть приложена дополнительная информация, такая как: дата учреждения организации; ее мандат/область ведения, членство и руководство; свидетельство о регистрации/аккредитации; последние данные о ежегодном бюджете (включая источники финансирования); сведения о соответствующих видах деятельности и навыках, включая прежнее или происходящее в настоящее время взаимодействие с Агентствами-Исполнителями.
Информация по предлагаемому Исполняющему агентству (если она отличается от всего вышеперечисленного): Если предлагающая сторона намерена реализовать проект при помощи Исполняющего агентства, то должна быть предоставлена информация о его соответствующей случаю квалификации и особом опыте в этой области. Если предполагается, что проект будет реализовываться при помощи какой-то другой организации, то соответственно необходимо указать ее название, вид и местоположение. К концептуальному документу может быть приложена дополнительная информация, такая как: дата создания организации; ее мандат/область ведения, членство и руководство; свидетельство о регистрации/аккредитации; последние данные о ежегодном бюджете (включая источники финансирования); сведения о соответствующих видах деятельности и навыках, включая прежнее или происходящее в настоящее время взаимодействие с Агентствами-Исполнителями.
Оцениваемый бюджет (в долларах США или местной валюте): ГЭФ: Источники со-финансирования: Общая сумма: В бюджет должна войти предварительная оценка расходов, покрываемых ГЭФ; расходов, которые как предполагается, будут покрыты из других источников финансирования и общая сумма проекта.

Образец концептуального документа может быть найден на сайте:

http://gefweb.org/Documents/Council_Documents/GEF_C22/MSP_-_Annex_F.pdf

Процесс оценки проектной идеи СМП

После заполнения образца вы должны определить, является ли ваша проектная идея приемлемой для получения помощи по линии ГЭФ. С этой целью концептуальный документ следует направить:

1) В одно из Агентств-Исполнителей или Исполняющих агентств для первичной оценки документа на приемлемость получения финансирования ГЭФ на проект. То АИ/ИА, которое вы выбрали, будет выполнять связующую роль между вашей организацией и ГЭФ. Это может быть выполнено через:

а) Национальное или региональное отделения АИ или ИА;

б) Главный офис АИ/ИА.

2) В Секретариат ГЭФ на имя руководителей соответствующих отделов/программных менеджеров. Проконсультировавшись с ними (что входит в их обязанности) вы сможете верно сделать выбор соответствующего АИ/ИА.

3) Правительственный рабочий координатор страны в ГЭФ, с которым ваш проект также должен быть согласован. Правительственный координатор устанавливает: предпринимались ли уже подобные проекты в стране, чтобы избежать совпадений, и соответствие предложения национальным приоритетам. Таким образом, чем раньше вы начнете обсуждение проекта с правительственным представителем, тем лучше.

Ответ о приемлемости вашего проекта для ГЭФ может быть получен через несколько недель. Необходимо запастись терпением! Вы получите полную оценку вашего предложения, необходимую для того, чтобы продолжить его разработку.

Проекты ГЭФ должны со-финансироваться из других источников. Упрощенное получение финансирования от ГЭФ можно ожидать, если объем со-финансирования (или натуральных вложений) равен/превышает сумме, запрашиваемой от ГЭФ. Среди прочего со-финансированием может считаться предоставление земельного участка, оборудования, затраты персонального рабочего времени. Со-финансирование может быть предоставлено предлагающей стороной, другими организациями либо АИ/ИА, в том числе и в натурном виде.

Для некоторых предложений, возможно, будет необходима подготовительная стадия. Возможно, потребуется организовать совещания с привлечением всех участвующих в проекте сторон, привлечь на платной основе консультантов, провести научные оценки данного проекта и др. Для вышеуказанных целей существует система подготовки и разработки проектов (СРП).

Для среднемасштабных проектов (СМП) применяется СРП-А, которая предусматривает выдачу до 50 тысяч долларов на проведение подготовительной стадии, средний бюджет составляет 25 тысяч долларов США. Данная стадия, в соответствии с требованиями для вашего типа проекта, не обязательна. Однако первоначально должен быть утвержден концептуальный документ. В случае, если вы решили воспользоваться СРП, необходимо помнить, что запрашиваемая на подготовку сумма не является дополнительной, а входит в общий бюджет проекта, который не может превышать для СМП один миллион долларов США. То есть грант СРП-А является частью общнго бюджета проектного предложения.

Если финансирование по СРП необходимо для разработки вашего проекта вам следует заполнить нижеприведенный образец, со следующей информацией: