67. Протокол об административном правонарушении: понятие, структура,содержание, должностные лица,уполномоченные на составление протоколов.

Протокол по делу об административном правонарушении

Протокол об административном правонарушение составляется во всех случаях, кроме 2:

1. штраф \ предупреждение и лицо не оспаривает, на месте выносится постановление по делу об административном правонарушение о назначении наказания в виде предупреждения\штрафа.

2. Возбуждение дела прокурором

Прокурор протокол не составляет. Его специфика заключается в том, что он может возбудить дело об административном правонарушении своим постановлением, но в нём есть все сведения, предусмотренные для протоколов. В остальных случаях протокол составляется всегда. Протокол выполняет 2 функции:

1. Фиксирует все основные сведения, необходимые для дальнейшего производства по делу.

2. Выступает важнейшим доказательством по делу. При этом он может являться вообще единственным доказательством по делу.

Протокол составляется немедленно, а при необходимости выяснения дополнительных сведений о субъекте в отношении которого ведётся производство – не позднее 2 суток. При этом срок немедленно и не позднее 2 суток – дисциплинирующие сроки, т.е. их нарушение не является грубым процессуальным нарушением и не влечёт обязательной отмены постановления по делу в случае обжалования.

При этом в протоколе указывается несколько блоков сведений:

1.сведения о лице, которым составляется протокол

2.сведения о лице, в отношении которых возбуждается дело

3.данные о признаках правонарушения, т.е. описание объект стороны + предварительная квалификация.

Суд в определенных случаях может изменить квалификацию. При этом судебная практика исходит из того, что отсутствие описания объективной стороны в протоколе является грубым нарушением, влекущим отмену постановления. Высшие суды исходят из того, что предварительная квалификация тоже дополняет описание объективной стороны, но основное значение имеет описание объективной стороны, суд может изменить квалификацию, но не может изменить описание объективной стороны.

4. сведения, направленные на обеспечение процессу гарантий – данные об ознакомлении лица с правами, это замечания и дополнения, сведения о вручении копий протокола и общая подпись.

Соответственно если в отношении нас составляют протокол, то нужно расписаться 4 раза – 1 из них – замечаний и дополнений не имею, т.е. есть возможность написать, с чем не согласны.

Вопрос о лице, представителе юридического лица \ индивидуального предпринимателя – общее правило – субъект в отношении которого возбуждается дело, должен присутствовать \ должен иметь возможность присутствовать при составлении протокола. Соответственно – если мы составляем протокол на месте, то должен присутствовать надлежащий представитель и он расписывается, ему вручаем копию, его уведомляем о дате, месте, времени рассмотрения дела. Если составляем протокол позже, то должен уведомить о дате, месте и времени составления протокола, причём уведомляем мы в отношении юридического лица единоличный исполнительный орган, а присутствовать при подписании протокола и давать пояснения может как единоличный исполнительный орган, так и уполномоченное лицо – кто может являться уполномоченным представителем юридического лица? – по доверенности. Практика разошлась. ВАС – в принципе им может быть лицо, обладающее доверенностью. - в доверенности должно быть прямо указано полномочие на участие в производстве по ДАП. Соответственно для юридического лица и для представителя – директора филиала – это создаёт возможность иметь 2 доверенности – общую и на участие в производстве.