8.2. Государственный бюджет

Основная задача финансовой политики заключается в достижении макроэконо­мического равновесия между совокуп­ным спросом и совокупным предложением. В этом регулирующем процессе участвуют все элементы финансовой системы. Прежде всего, речь идет о расходах и доходах государственного бюджета. Государственный бюджет представляет собой ведущее звено финансовой системы, объединяющее такие.

категории, как нало­ги, государственные расходы, государственный кредит

Государственный бюджет

Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет — это основной финансовый план го­сударства, который по материальному содержанию есть централи­зованный фонд денежных средств, а по социально-экономической сущности — инструмент перераспределения национального дохода.

Обычно государственный бюджет составляется на один год, однако в бюджетной практике известны квартальные, полугодо­вые, двух- и трехлетние бюджеты.

Бюджетный год совпадает с календарным, но может начи­наться с 1 апреля, 1 июля, 1 октября.

Проект государственного бюджета обсуждается и принимает­ся представительным органом власти (парламентом) страны, ут­верждается главой государства и публикуется в форме бюджетно­го закона. Наряду с гласностью бюджет должен отвечать принци­пам единства, полноты и реальности.

Государственный бюджет отражает два взаимосвязанных процесса — аккумуляцию доходов в руках государства и их ис­пользование для удовлетворения государственных нужд — и по­тому тесно взаимодействует с понятиями «государственные дохо­ды» и «государственные расходы», основу которых составляют бюджетные доходы и расходы. Доходы и расходы бюджета — две стороны количественной характеристики централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

Основные функции Государственный бюджет выполняет

государственного следующие основные функции:

бюджета —перераспределение национального дохода;

— государственное регулирование и стимулирование экономики;

— стимулирование научно-технического прогресса;

— финансовое обеспечение социальной политики;

— контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования экономики путем использования государственно­го бюджета в XX столетии стал английский экономист Дж. Кейнс, сформулировавший теорию государственных финансов, представ­ляющую собой важнейшую составную часть кейнсианской (неокейнсианской) экономической теории.

Свой вклад в разработку теоретической системы Дж. Кейнса внесли А. Хансен, П. Самуэльсон, А. Лернер, Р. Масгрейв, Г. Эк-кли, У. Хеллер, Дж. Пекман и др.

Теория Дж. Кейнса ознаменовала новый подход к вопросу о роли и месте государства в общественном воспроизводстве и означала разрыв с прежними представлениями, существовавшими в экономической теории, о значении государственных финансов. Она отвергала догмат о необходимости сбалансированности бюд­жета, легализуя бюджетные дефициты для стимулирования эко­номики. Так, в условиях кризиса или депрессии государство должно сокращать налоги и увеличивать расходы государствен­ного бюджета, допуская бюджетный дефицит и таким образом стимулируя дополнительный спрос в «вялой» экономике. При высокой экономической конъюнктуре финансовая политика государства должна была сдерживать спрос путем повышения на­логов и ограничения расходов. Бюджетные дефициты могли со­храняться для стимулирования экономики и достижения наи­больших темпов роста и при растущем производстве. В настоящее время расходы по вмешательству в экономику в развитых странах достигают 20—25% общей суммы расходов государственных бюд­жетов.

Стимулирование НТП

О дна из важнейших функций государст­венного бюджета — стимулирование на­учно-технического прогресса. Этой цели отвечает прямое бюджетное финансирование приоритетных про­грамм.

С одной стороны, государственное финансирование научных исследований стало объективно необходимым вследствие ряда причин. Во-первых, для осуществления крупных комплексных научно-технических и экономических проектов, таких, как «Аполлон» (позволившего высадить человека на Луну), потребо­валась мобилизация значительных финансовых ресурсов. Расхо­ды на его реализацию составили 26 млрд. долл. Ни один из круп­нейших концернов США да и мира не смог бы самостоятельно осу­ществить подобный проект. Без государственного финансирова­ния, поддержки и организационных мероприятий со стороны го­сударства оказалось бы невозможным осуществление многих на­учно-технических программ. Во-вторых, реализация современ­ных проектов требует совместных под эгидой государства усилий промышленности и основных научно-исследовательских цент­ров; в-третьих, научно-техническая революция поставила вопрос подготовки в широких масштабах научных и технических кад­ров, и государство берет на себя расходы, связанные с образовани­ем. Наконец, в-четвертых, очень часто исследования направлены на решение не только гражданских, но и военных проблем.

С другой стороны, государственное финансирование научных исследований и разработок нисколько не противоречит интересам финансово-промышленных групп, поскольку позволяет им получать высокие прибыли на основе контрактной системы взаимоот­ношений с государством.

Неуклонный рост доли валового внутреннего продукта, иду­щего на финансирование НИОКР в развитых странах, отражает возрастающее значение научно-технического прогресса в общест­венном воспроизводстве и степень внимания современного обще­ства к научным исследованиям и разработкам.

Социальные Бюджетные расходы играют главную роль и несут

программы основную нагрузку в претворении в жизнь довольно широкого спектра социальных программ, осуществляющихся в развитых странах. В США, Германии, Великобритании и Франции насчитываются десятки таких программ. В XIX в. пионером в деле социальной защиты выступила Германия, что объясняется наличием в ней мощного социал-демократического движения. Затем системы социальной защиты получили дальнейшее развитие, превратившись в настоящее время в постоянный механизм социального обеспечения.

Постоянная забота о трудящемся, безработном или больном человеке, лежащая в основе деятельности государства в социаль­ной сфере, существовала в общественном сознании давно. У исто­ков программ социальной защиты стояли С. Милль, Д. Бентам. Однако возможности материализовать намерение помочь человеку в случаях безработицы, болезни или в престарелом возрасте появи­лись только в XX в. При этом результаты не замедлили сказаться.

Так, благодаря высокоразвитой медицине, ее достижениям, усилению заботы о здоровье граждан со стороны государства сред­няя продолжительность жизни в США значительно увеличилась в XX столетии. По данным журнала «Ньюсуик», средняя продолжи­тельность жизни мужчин и женщин в США в 1900 г. составляла соответственно 46,3 и 48,3 года, в 1950-м — 65,6 и 71,1, в 1960-м — 66,6 и 73,1, в 1970-м ~- 67,1 и 74,7, в 1980-м — 70,0 и 77,4, в 1990-м — 71,8 и 78,8, в 2000-м — 72,1 и 78,9.

При анализе структуры государственных расходов развитых стран, прежде всего США, в 1950—2000 гг. четко прослеживает­ся взаимосвязь военных (и связанных с ними затрат) и социаль­ных расходов.

Резкое увеличение ассигнований на социальные нужды в 50-е годы наблюдалось по программе «Социальное обеспечение». Финансирование с 1966 г. программы «Медикэр» (оказание медицинской помощи гражданам США старше 65 лет и инвалидам, выплачивавшим в течение трудовой деятельности федеральный страховой налог), рост затрат на здравоохранение, образование, профессионально-техническое обучение, повышение занятости, страхование дохода представляет собой социально ориентирован­ную политику руководства страны и сыграло решающую роль в формировании структуры бюджета и значительном увеличении его расходной части. Фактически 50-е годы XX столетия означа­ли крупную перестройку всей структуры расходов федерального бюджета США в послевоенный период.

Расходы Расходы государственных бюджетов развитых стран государственного можно разделить на группы, отражающие национальные

Бюджета приоритеты и последовательность выде­ления бюджетных ассигнований:

1. военные и внешнеполитические расходы;

2. социально-экономические расходы;

3. расходы на государственное управление и охрану правопо­рядка;

4. проценты по государственному долгу.

С начала XX в. основная тенденция в области расходов госу­дарственного бюджета — постоянное их увеличение. Так, за 100 лет государственные федеральные расходы США выросли с 525 млн. долл. в 1901 г. до 1 835 033 млн. в 2001-м, или в 3495 раз. В 2005 году правительство США планирует израсходо­вать более 2 трлн. долл.

Скачкообразный рост расходов происходит в периоды войн, когда они увеличиваются в несколько раз. После войны расходы незначительно снижаются, а затем начинается их дальнейший рост. В США, Великобритании, Германии, Франции рост государ­ственных расходов во второй половине XX столетия во многом объяснялся милитаризацией экономики, «холодной войной», противостоянием двух систем.

В течение всего послевоенного периода ассигнования на на­циональную оборону занимали первое место среди расходных ста­тей федерального бюджета США. При этом в 60-е годы в связи с войной во Вьетнаме был достигнут апогей: военные расходы со­ставили более 50% всех правительственных ассигнований. Сни­жением удельного веса в федеральном бюджете и ВВП расходов на национальную оборону характеризуются 90-е годы. При этом впервые за всю послевоенную историю в 1993 г. расходы по про­грамме «Национальная оборона» уступили первенство расходам по статье «Социальное обеспечение», составив соответственно 291,1 млрд. и 304,6 млрд. долл., или 20,7 и 21,6%.

Официальная американская статистика делит 18 программ расходной части федерального бюджета США на 6 групп:

1) национальная оборона (программа «Национальная оборона»);

2) людские ресурсы (программы «Образование, профессионально-техническое обучение, занятость и социальные услуги», «Здравоохранение», «Медикэр», «Страхование дохода», «Социальное обеспечение», «Пособия и услуги ветеранам»);

3) материальные ресурсы (программы «Энергетика», «Природные ресурсы и охрана окружающей среды», «Торговля и жилищный кредит», «Транспорт», «Местное и региональное развитие»);

4) процентные платежи по государственному долгу (программа «Процентные платежи по государственному долгу»);

5) прочие функции (программы «Международные отношения», «Общая наука, космос и технология», «Сельское хозяйство», «Охрана правопорядка», «Содержание органов государственного управления»);

6) нераспределенные компенсационные поступления.

«Государственная «Масштаб расходования государственных средств

квота» (называемый «государственной квотой»)» представляет собой важный макроэкономический показатель. Его уровень наглядно свидетельствует о роли государства в экономике. Он позволя­ет сравнивать государственные расходы с ВВП. Статистические данные по ведущим западным странам показывают следующую дифференцированную картину (табл. 8.1).

Таблица 8.1. «Государственная квота» в странах ОЭСР