§ 2. Обязанности, права и ответственность таможенных

органов и их должностных лиц

Статья 15. Соблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации таможенными органами и их должностными лицами

Комментарий к статье 15

1. В ч. 1 комментируемой статьизаконодатель закрепляет порядок, согласно которому принятие таможенными органами и их должностными лицами решений осуществляется в пределах их компетенции.Компетенция таможенных органов- это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Например, компетенция ФТС России реализуется в двух направлениях:

- внутреннем, связанном с руководством, контролем и обеспечением нормального функционирования всей системы российских таможенных органов. ФТС России создает, преобразует и ликвидирует конкретные нижестоящие таможенные органы; определяет их компетенцию и территориальный масштаб деятельности; назначает и освобождает от должности руководителей; обеспечивает финансирование; развивает таможенную инфраструктуру; определяет планы деятельности подчиненных органов и контрольные задания, например, по сбору платежей в бюджет; осуществляет внутриведомственный контроль; разрабатывает, совершенствует и внедряет методологические приемы работы различных функциональных подразделений и их информационного обеспечения;

- внешнем, заключающемся в разработке стратегии развития внешнеторговой политики страны, таможенного дела и таможенного законодательства. ФТС России разрабатывает научно-аналитические и нормативные документы по вопросам таможенной политики, осуществляет планирование и прогнозирование динамики развития внешней торговли, моделирование результатов воздействия на внешнеэкономическую деятельность тех или иных таможенно-правовых механизмов. Подобная деятельность имеет в виду рассмотрение достаточно глобальных, комплексных вопросов таможенной политики России и Таможенного союза.

Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах - путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны.

Осуществляя таможенное дело, таможенные органы наделены компетенцией в области валютного контроля. Согласно ч. 3 ст. 22Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле") таможенные органы выступают в качестве агентов валютного контроля и обладают полномочиями в области валютного контроля только касательно операций, связанных с перемещениями товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза. Валютный контроль заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам; ввоза на таможенную территорию Таможенного союза товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства; возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентами за не ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза (не полученные на таможенной территории Таможенного союза) товары.

Осуществляя правоохранительную деятельность, таможенные органы наделены компетенцией в области правоохраны. Они являются субъектами оперативно-розыскной деятельности, вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Таможенные органы, обладая статусом органов дознания, вправе проводить предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188ист. 194УК РФ, а также производство неотложных следственных действий по преступлениям, предусмотреннымч. ч. 2-4 ст. 188,ст. ст. 189,190,193УК РФ. В данном случае таможенные органы становятся участниками уголовно-процессуальных отношений.

Таможенные органы наделены компетенцией в области бюджетных отношений. Они выступают участниками различных стадий бюджетного процесса. Например, на стадии исполнения бюджета таможенные органы непосредственно взимают таможенные платежи, а также выступают в качестве получателей бюджетных средств при финансировании из федеральной казны. Также рассматриваемые органы могут быть участниками гражданско-правовых отношений, оказывая услуги по хранению товаров на складах временного хранения.

Все таможенные органы в зависимости от компетенции можно условно разделить на два блока. К первому относятся органы, основной задачей которых является руководство, координация и контроль внутри таможенного ведомстваза деятельностью нижестоящих, подчиненных им органов, например ФТС и РТУ. Второй блок составляют таможни и таможенные посты,реализующие на месте стоящие перед таможенными органами практические задачи. Это органы, непосредственно взаимодействующие с физическими и юридическими лицами - участниками внешнеэкономической деятельности при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Следует отметить, что данное разделение условно, так как ФТС и РТУ могут не только осуществлять руководящие полномочия, но и совершать в установленных случаях такие таможенные формальности, как таможенные операции и контроль, взимать таможенные платежи и др. В то же время таможни обладают определенными руководящими полномочиями в отношении подчиненных им таможенных постов.

2. Основной задачей таможенных органов является соблюдение таможенного законодательства при принятии решений в сфере таможенного регулирования. По мнению В.А. Шамахова, любая подмена правовых методов работы мерами административного давления, граничащими с произволом, какими бы целями они ни были продиктованы, недопустима и должна быть исключена из практики работы таможенных органов <13>.

--------------------------------

<13> См.: Таможенное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. М.: СофтИздат, 2007. С. 715.

Законность в таможенной сфере обеспечивается правом обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов (см. гл. 3комментируемого Закона), ведомственным контролем деятельности таможенных органов (см.ст. 24комментируемого Закона) и прокурорским надзором.

В соответствии со ст. 17Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" иПриказомГенпрокуратуры РФ от 15 июля 2011 г. N 211 "Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере", управление Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере осуществляет:

- надзор за исполнением законов о сохранности федеральной собственности, закрепленной за таможенными органами, а также соблюдением ими бюджетного законодательства;

- организацию надзора за исполнением требований законов при обращении в собственность государства арестованного, конфискованного и иного имущества в связи с правонарушениями, совершенными в таможенной сфере, а также вещественных доказательств по уголовным делам о преступлениях в таможенной сфере;

- организацию надзора за законностью наложения ареста на имущество, применяемого таможенными органами в качестве способа обеспечения исполнения решений о взыскании таможенных пошлин, налогов за счет имущества плательщика в соответствии со ст. 156комментируемого Закона;

- организацию надзора за законностью осуществления оперативно-розыскной и процессуальной деятельности таможенными органами, в том числе должностных преступлений.

На транспортные прокуратуры возложены следующие полномочия:

- по организации и осуществлению надзора за исполнением законов таможенными органами, участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами и органами, соблюдением прав юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в таможенной сфере;

- по организации и осуществлению надзора за исполнением законов о государственной службе и законодательства о противодействии коррупции в таможенных органах;

- по организации и осуществлению надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях на транспорте, в области таможенного дела, а также по делам об иных административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами (см. ПриказГенпрокуратуры РФ от 15 июля 2011 г. N 211 "Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере").

Например, органами прокуратуры выявлены грубые нарушения требований таможенного законодательства при оформлении результатов таможенного досмотра физических лиц <14>.

--------------------------------

<14> Грубые нарушения требований таможенного законодательства со стороны таможенников // http://www.tamognia.ru/news/new/1582041.

Статья 16. Обязанности должностных лиц таможенных органов

Комментарий кстатье 16

1. В ч. 1 комментируемой статьизаконодатель определяет основные обязанности таможенных органов.

Во-первых, обязанность соблюдать права и законные интересы граждан и иных лиц вытекает из ст. 2Конституции РФ, провозглашающей человека высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Данный принцип придает социальный смысл деятельности должностных лиц таможенных органов. Сотрудники и гражданские служащие таможенных органов не должны ущемлять права и законные интересы физических лиц при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза. При осуществлении своих полномочий должностные лица таможенных органов не вправе нарушать законодательно установленные свободы граждан. Также этот конституционный принцип должен защищать граждан от коррупционного поведения со стороны государственных служащих и сотрудников таможенных органов.

Во-вторых, обязанность должностного лица таможенных органов поддерживать уровень квалификации перекликается с принципом профессионализма и компетентности (см. ст. 11комментируемого Закона). Каждый сотрудник и федеральный государственный гражданский служащий таможенного органа должен профессионально обеспечивать задачи и функции таможенных органов, отвечать требованиям, вытекающим из назначения и содержания занимаемой им должности.

Также законодательством РФ закреплены и иные обязанности для государственного гражданского служащего таможенного органа (см. ст. 15ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") и сотрудника таможенного органа (см.ст. 17ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации").

2. В ч. 2 комментируемой статьизаконодатель отмечает, что порядок исполнения обязанностей должностным лицом таможенного органа осуществляется в соответствии с должностным регламентом. Содержание регламента, порядок его разработки и утверждения определяютсяПриказомФТС России от 11 августа 2009 г. N 1458 "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации".

Должностная инструкция- основной организационно-правовой акт, определяющий права, обязанности и ответственность сотрудника таможенного органа РФ при осуществлении им служебной деятельности согласно занимаемой должности.

Должностной регламент- акт, издаваемый для регулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного регламента таможенного органа, регламентирующий содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего таможенного органа при осуществлении им профессиональной служебной деятельности согласно занимаемой должности.

Должностная инструкция и должностной регламент способствуют:

- созданию организационно-правовой основы служебной деятельности должностных лиц таможенных органов;

- повышают ответственность должностных лиц за результаты их деятельности;

- обеспечивают объективность при аттестации сотрудника, присвоении ему специального звания, поощрении или наложении дисциплинарного взыскания;

- обеспечивают объективность при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего или наложении на него дисциплинарного взыскания.

Должностная инструкция и должностной регламент утверждаются руководителем ФТС России или иными лицами (см. приложения 5,6к Положению иПриказФТС России от 7 февраля 2008 г. N 105 "О полномочиях по утверждению должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих").

3. Приказ- письменное или устное распоряжение начальника таможенного органа, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчиненными сотрудниками государственными гражданскими служащими. Приказ должен быть выполнен точно и в срок с представлением доклада о его выполнении начальнику, отдавшему приказ. Однако, если приказ или распоряжение не соответствует законодательству, должностное лицо не вправе его исполнять. Если сотрудник сомневается в правомерности полученного им для исполнения приказа, то он обязан незамедлительно сообщить об этом в письменной форме непосредственному начальнику, начальнику, отдавшему приказ, или вышестоящему начальнику таможенного органа.

4. В соответствии с УказомПрезидента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 "Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации", если непосредственный начальник, а в его отсутствие вышестоящий начальник подтверждает неправомерный приказ, сотрудник обязан его исполнить, за исключением случаев, когда исполнение приказа является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение сотрудником неправомерного приказа несет подтвердивший этот приказ начальник.

Уголовная ответственность установлена ч. 2 ст. 42УК РФ, согласно которой лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.

Ответственность таможенных органов и их должностных лиц - см. комментарий к ст. 25Закона.

Статья 17. Время работы таможенных органов

Комментарий к статье 17

1. В ч. 1 комментируемой статьизаконодатель определяет общие положения, касающиеся времени работы таможенных органов. Время работы таможенных органов значительно различается, поскольку устанавливается не централизованно, а определяется каждым начальником таможни самостоятельно, исходя из местных условий, активности участников внешнеэкономической деятельности, необходимости координации работы контролирующих служб в пунктах пропуска через государственную границу между собой и с контролирующими органами сопредельных государств <15>.

--------------------------------

<15> Таранов А.В. В чьем подчинении таможенник? // http://www.uprav.biz/materials/law/view/3763.html.

Согласно ст. 91Трудового кодекса РФ,рабочее время- время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды, которые относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Правилами внутреннего распорядка таможенных органов (см. ПриказФТС России от 18 сентября 2006 г. N 892 "Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации") может устанавливаться пятидневная или шестидневная рабочая неделя, а также начало и окончание служебного времени. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневного служебного времени составляет 8 часов. При шестидневной рабочей неделе продолжительность ежедневного служебного времени не должна превышать 7 часов, а накануне выходных дней - 5 часов. В предпраздничные дни продолжительность служебного времени сокращается на 1 час, как при пяти-, так и при шестидневной рабочей неделе. Начальник таможенного органа обязан организовать учет служебного времени подчиненных сотрудников, в том числе сверхурочного времени, фактически отработанного каждым сотрудником.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу РФ должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска, а также времени работы таможенных органов сопредельных государств. Администрация пунктов пропуска через Государственную границу РФ (начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции) предварительно уведомляет таможенные органы о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска через Государственную границу РФ.

3. Отдельные подразделения таможен или таможенные посты, в которых необходима организация работы синхронно с иными государственными контролирующими органами и службами, могут работать по особым графикам. В таких местах работа организована по сменному графику (по 12 часов) либо в круглосуточном режиме (в пунктах пропуска через Государственную границу РФ).

Начальники таких таможенных органов вправе пересмотреть действующие графики работы таможенных органов (отделов таможенного оформления и таможенного контроля) с учетом обоснования необходимости определения времени работы в несколько смен и направить для согласования в вышестоящий орган.

Статья 18. Оценка работы таможенных органов

Комментарий к статье 18

1. В ч. 1 комментируемой статьизаконодатель устанавливает критерии, по которым должна оцениваться деятельность таможенных органов. Критерии оценки позволяют таможенным органам показать свою работу и стимулируют их к активной деятельности в целях достижения определенных установленных параметров в той или иной сфере.

В качестве критериев на первом месте- скорость совершения таможенных операций и сокращение издержек при таможенном оформлении. Первый критерий включает в себя:

- время совершения таможенных операций в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

- долю деклараций на товары, срок выпуска по которым необоснованно составляет более 2 суток, за исключением установленных случаев;

- долю деклараций на товары, срок выпуска по которым необоснованно составляет более 4 часов, за исключением установленных случаев.

Вторымкритерием выступает своевременность и полнота поступлений таможенных платежей, которые включают:

- уровень выполнения прогнозируемого задания по перечислению в бюджет доходов, администрируемых таможенными органами;

- долю выявленной суммы задолженности по уплате таможенных платежей в общей сумме перечисленных платежей в федеральный бюджет;

- долю задолженности по уплате таможенных платежей, образовавшейся в результате корректировки таможенной стоимости в общей сумме перечисленных платежей в федеральный бюджет;

- долю дополнительных перечислений в федеральный бюджет (доначисленные таможенные платежи, проценты, пени, штрафы).

Третьимкритерием является эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям. К ним относятся:

- доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов;

- доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием или опротестованием, в общем количестве принятых решений по делам об административных правонарушениях;

- доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами РФ в отношении должностных лиц таможенных органов <16>.

--------------------------------

<16> URL: http://www.deloros.ru/FILEB/proekt_DR_tamozhnya.pdf.

2. Правительство РФ определяет систему показателей, в соответствии с которыми такая оценка производится. Проект Постановления Правительства РФ "Об определении системы показателей работы таможенных органов, порядка и методики их мониторинга, а также порядка участия в таком мониторинге некоммерческих организаций, объединяющих лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела" определяет систему показателей, порядок и методику их мониторинга.

Статья 19. Права таможенных органов

Комментарий к статье 19

1. В ч. 1 комментируемой статьизаконодатель объединил в одном перечне все права таможенных органов. При этом в соответствии сп. 14 ч. 1 комментируемой статьиэтот перечень остался открытым, а права таможенных органов могут быть установлены другими федеральными законами.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, на таможенные органы могут быть возложены надзорные и контрольные функции в других сферах (см. подробнеекомментарий к ч. 2 ст. 23Закона).

Статья 20. Права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием судов таможенных органов

Комментарий к статье 20

1. В ч. 1 комментируемой статьиустановлен круг правомочий таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль товаров с использованием водных и воздушных судов таможенных органов. Перечень исчерпывающий и, по мнению авторов, в каких-либо дополнительных комментариях не нуждается.

2. В ч. 2 комментируемой статьизаконодателем закреплено предоставление ряда льгот экипажам водных и воздушных судов, также являющегося исчерпывающим.

Статья 21. Права таможенных органов в отношении автомобильных транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем

Комментарий к статье 21

1. В ч. 1 комментируемой статьизаконодатель говорит о правах таможенных органов в отношении транспортных средств, которые перевозят товары, находящиеся под таможенным контролем.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьипорядок проверки товаров и документов на них, перевозимых на автотранспортном средстве, которое было остановлено за пределами зоны таможенного контроля, нацелен на исключение возможности административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов:

- установлен предельный срок проверки товаров вне зоны таможенного контроля;

- каждый случай остановки транспортного средства за пределами зоны таможенного контроля должен быть задокументирован;

- четко определены случаи, когда таможенный орган имеет право потребовать, чтобы остановленное транспортное средство изменило маршрут и проследовало на территорию склада временного хранения или иное место, являющееся зоной таможенного контроля.

Статья 22. Обязательность исполнения требований таможенных органов и их должностных лиц

Комментарий к статье 22

1. Особенность таможенных правоотношений заключается в том, что они носят властный императивный характер и обязательны для исполнения всеми участниками внешнеэкономической деятельности. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством (см. ст. ст. 16,19-21Закона икомментарии к ним). Властные полномочия таможенных органов воплощаются в компетенции конкретного таможенного органа, закрепленной соответствующим нормативным правовым актом.

2. Часть 2 комментируемой статьиоснована на принципе ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций (см.ст. 11комментируемого Закона). В таможенном законодательстве четко определен порядок перемещения товаров через таможенную границу, перечень документов и сведений, необходимых для таможенных целей (ст. 159ТК ТС). Таможенные органы не вправе предъявлять какие-либо иные требования к участникам внешнеэкономической деятельности иным лицам.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи, неисполнение законных требований таможенных органов и их должностных лиц влечет ответственность, предусмотренную административным законодательством (гл. 16КоАП РФ) и уголовным законодательством (ст. ст. 188-190,193,194УК РФ).

Статья 23. Взаимодействие таможенных органов с другими государственными органами

Комментарий к статье 23

1. Функции таможенных органов, осуществляемые ими самостоятельно, перечислены в ст. 12комментируемого Закона. В даннойстатьезаконодатель говорит о взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами.

Взаимодействие ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями осуществляется в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач и повышения эффективности выполнения ими своих функций. Одной из форм взаимодействия является заключение соглашений о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями (порядок заключения вышеуказанных соглашений определяется ПриказомФТС России от 30 сентября 2011 г. N 1981 "Об утверждении Регламента организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями").

Помимо названного РТУ взаимодействует с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами. Таможня и таможенный пост осуществляют свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

Взаимодействие налоговых и таможенных органов направлено на повышение эффективности администрирования в установленных сферах деятельности путем совершенствования информационного обмена и организации оперативного взаимодействия при проведении налоговых и таможенных проверок, в том числе при проведении таможенного контроля после выпуска товаров. Также таможенные органы взаимодействуют с Федеральной службой судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов (см. ПриказФТС России от 23 апреля 2008 г. N 474).

Следователи территориальных и транспортных прокуратур взаимодействуют с таможенными органами и пограничными контрольно-пропускными пунктами в следующих формах: взаимная информация о фактах контрабанды, примененных преступниками новых способах сокрытия товаров от таможенного контроля, проведение совместных действий по пресечению преступной деятельности контрабандистов, выполнение поручений и запросов следователя как внутри страны, так и за ее пределами.

Таможенные органы взаимодействуют с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором), Пограничной службой ФСБ России и др.

2. Порядок, установленныйч. 2 комментируемой статьи, согласно которому таможенные органы вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, был изменен Федеральнымзакономот 28 декабря 2010 г. N 394-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации". На таможенные органы с 29 июня 2011 г. возложены функции по проведению транспортного контроля, осуществлению санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора. Теперь товары, на которые имеются все необходимые документы и не требуется дополнительной проверки и досмотра, будут ввозиться, минуя процедуры проверки со стороны Роспотребнадзора и Россельхознадзора. Должностные лица таможенных органов, которым этими ведомствами передаются образцы всех необходимых штампов и сведения из разрешительных документов, смогут сами выдавать разрешение на ввоз по результатам проведенного ими самостоятельно документального контроля.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, при выявлении нарушения законодательства таможенные органы обязаны в установленном порядке передать информацию соответствующим государственным органам. Например, при необходимости конфискации предмета или орудия совершения административного расследования дело передается в районный суд. А дела по нарушениям таможенных правил, квалифицируемые по составам, указанным вч. ч. 1,2 ст. 23.1КоАП РФ, совершенные военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов <17>.

--------------------------------

<17> См.: Таможенное право: Учеб. пособие / Отв. ред. О.Ю. Бакаева. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. С. 489.

Статья 24. Ведомственный контроль деятельности таможенных органов

Комментарий к статье 24

1. Ведомственный контроль является одной из форм контроля соблюдения законности деятельности таможенных органов. В разработанных ФТС России Методических рекомендацияхпо проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела (утверждены распоряжением ФТС России от 12 июля 2011 г. N 118-р) раскрывается понятие ведомственного контроля как деятельности таможенных органов, направленной на обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле при принятии таможенными органами решений и совершении таможенными органами или должностными лицами таможенных органов действий (бездействия) при реализации ими задач и функций в области таможенного дела.

В Методических рекомендацияхопределены основные задачи, цели ведомственного контроля, компетенция субъектов и порядок действий уполномоченных функциональных подразделений при проведении ведомственного контроля.

Предоставленное законодателем право вышестоящего таможенного органа в любое время отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства решение нижестоящего таможенного органа или его должностного лица способствует восстановлению прав и законных интересов лиц и государства, которые нарушены в результате принятия такого решения или совершения незаконных действий (бездействия) таможенными органами и их должностными лицами, сокращение числа таких решений и устранение их вредных последствий.

Таможенные органы размещают информацию, касающуюся проведения ведомственного контроля. Приведем пример обзора проверок, проведенных Главным организационно-инспекторским управлением за I - II кв. 2011 г. <18>. Так, Комиссия ФТС России в период с 20 по 29 апреля 2011 г. провела целевую инспекторскую проверку в Шереметьевской таможне. В результате проверки установлены факты нарушений должностными лицами таможенного поста Аэропорт - Шереметьево (грузовой) таможенного законодательства РФ, нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы таможенного оформления и таможенного контроля товаров, контроля за достоверностью сведений, заявленных в таможенных декларациях, контроля таможенной стоимости, недостоверного декларирования. Также установлено необоснованное применение форм таможенного контроля. Начальнику Шереметьевской таможни поручено обеспечить принятие мер по устранению выявленных комиссией ФТС России нарушений законодательства РФ.

--------------------------------

<18> Обзор проверок, проведенных Главным организационно-инспекторским управлением за I - II кв. 2011 г. // http://www.customs.ru.

2. В ч. 2 комментируемой статьизаконодатель отмечает, что в случае, если после отмены (изменения) решения нижестоящего органа или должностного лица требуется принятие нового решения, такое решение принимается в сроки, установленные для проведения таможенного контроля (см.ст. 164комментируемого Закона).

Статья 25. Ответственность таможенных органов и их должностных лиц

Комментарий кстатье 25

1. Важной составляющей правового статуса таможенных органов и их должностных лиц является ответственность. Без этого элемента полномочия не имели бы прочной правовой обеспеченности. Ответственностьтаможенных органов и их должностных лиц наступает за нарушение законодательства и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. За неправомерные решения, действия (бездействие) <19> должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность. Условия наступления каждого вида ответственности закрепляется в соответствующем законодательстве.

--------------------------------

<19> Неправомерными признаются решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, противоречащие предписаниям норм действующего таможенного законодательства.

В соответствии с законодательством ответственность должностных лиц таможенных органов наступает при наличии следующих условий:

- неправомерности решений, действий или бездействия должностных лиц таможенных органов;

- наличии вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу;

- причинной связи между неправомерным решением, действием или бездействием должностного лица таможенного органа и наступившим вредом (убытками).

Невыполнение должностными лицами таможенных органов должностных обязанностей может являться основанием как административной ответственности, так и дисциплинарной ответственности. За одно и то же правонарушение может применяться как административная, так и дисциплинарная ответственность.

Можно выделить следующие условия, при которых для должностных лиц таможенных органов может наступать административная ответственность:

- совершение действий, содержащих прямое нарушение общеобязательных административных правил;

- издание приказов, которые нарушают или не соответствуют общеобязательным правилам;

- невыполнение обязанностей по осуществлению контроля за исполнением подчиненными лицами установленных в нормативных актах общеобязательных правил;

- соблюдение установленных правил входит в круг должностных обязанностей и фиксируется в должностных инструкциях <20>.

--------------------------------

<20> См.: Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Воронеж, 2001. Ч. 2. Книга первая. С. 496.

Уголовную ответственностьдолжностные лица таможенных органов несут за совершение должностных преступлений, например злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, служебный подлог и другие. В зависимости от характера этих общественно опасных деяний суд назначает различные меры уголовного наказания, например лишение государственного служащего - должностного лица - права занимать соответствующие государственные должности.

Основным видом ответственности служащих таможенных органов является дисциплинарная ответственность, поскольку соблюдение служебной дисциплины относится к важнейшим обязанностям служащего. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные проступки, дисциплинарных взысканий властью начальников таможенных органов.

Согласно ст. 29ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" за нарушение служебной дисциплины на сотрудника таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии; по результатам аттестации - увольнение из таможенных органов. Содержание этих дисциплинарных взысканий показывает, что большинство из них, за исключением увольнения, носит моральный характер и оказывает воздействие исключительно на лицо, подвергнутое им.

Лица, которым или имуществу которых причинены убытки вследствие решений, действий или бездействия должностных лиц таможенных органов, вправе требовать полного возмещения причиненных им убытков. Следует отметить, что перед потерпевшим гражданско-правовую ответственностьвсегда несут те таможенные органы, неправомерными решениями, действиями или бездействием должностных лиц которых причинен ущерб. А таможенный орган вправе взыскать денежную сумму, истраченную на возмещение этого ущерба, с непосредственно виновного в его нанесении должностного лица.

Для государственных служащих таможенных органов установлена материальная ответственность. Она наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти.

2. В соответствии со ст. 53Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Вч. 2 ст. 104ТК ТС сказано, что убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Такое же правило установлено ст. 35НК РФ, согласно которой таможенные органы наравне с налоговыми несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей.

Под убыткамипонимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч. 2 ст. 15ГК РФ).Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 1069ГК РФ).

Согласно ст. 1071ГК РФ, в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если только эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Однако, если вред или убытки причинены работником таможенного органа в нерабочее время, таможенный орган ответственности не несет.

Споры о возмещении ущерба (вреда или убытков), причиненного неправомерными решениями, действиями или бездействием таможенных органов, а также их работников, разрешаются в суде или в арбитражном суде. Такие споры рассматриваются в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным или арбитражно-процессуальным законодательством.

При рассмотрении спора ответчиком по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) таможенных органов, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности - ФТС России (см. совместное ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Должником же в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов (см.ПостановлениеПленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

3. В ч. 3 комментируемой статьизаконодатель закрепляет порядок, согласно которому не существует правовой обязанности таможенного органа по возмещению ущерба (вреда или убытков), когда такой ущерб был причинен лицу правомерно. К таким случаям относятся: пресечение должностными лицами таможни правонарушения в сфере таможенного дела, причинение вреда в состоянии необходимой обороны (ст. 1066ГК РФ), причинение вреда при пресечении террористического акта здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте (ч. 3 ст. 18Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"), и др. Иной порядок предусмотрен, например,ч. 2 ст. 18вышеуказанного ФЗ "О противодействии терроризму".