§ 3. Таможенный перевозчик

Статья 66. Таможенный перевозчик

Комментарий к статье 66

1. Порядок включения юридических лиц в реестр таможенных перевозчиков и иные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность, установлены ПриказомФТС России от 30 сентября 2011 г. N 1992 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков" <28>. Для получения государственной услуги юридическому лицу необходимо обратиться в ФТС России сзаявлениемо включении в реестр (образец установлен приложением N 1 к Административному регламенту), причем форму обращения вправе выбрать самостоятельно (лично, посредством почтовой связи, в форме электронного документооборота с использованием государственной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг/функций") и представить документы, предусмотренныест. 68комментируемого Закона. Так, результатом предоставления государственной услуги заявителям (таковыми выступают юридические лица) является включение российского юридического лица в реестр таможенных перевозчиков и выдача ему свидетельства о включении в реестр таможенных перевозчиков свидетельства о включении в реестр таможенных перевозчиков (осуществляется бесплатно). Срок действия свидетельства не установлен, ранее он составлял 5 лет (форма свидетельстваутверждена решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 260 "О формах таможенных документов"). Реестр таможенных перевозчиков ведется в электронной форме в соответствии срешениемКомиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 261 "Об утверждении форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования". Во включении в реестр может быть отказано при несоблюдении условий включения. Решение об отказе доводится до заявителя в письменной форме или в форме электронного документа не позднее трех рабочих дней после его принятия и с изложением причин отказа.

--------------------------------

<28> URL: www.customs.ru.

2. Из смысла ч. 1 комментируемой статьивидно, что таможенным перевозчиком может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных перевозчиков. Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе, порядок заключения определяется на основании положенийГКРФ. Комментируемая часть содержит положение, гарантирующее принцип, установленныйст. 19Конституции РФ (перевозчик не вправе оказывать предпочтение одному лицу другому). Получение права на занятие деятельностью в качестве таможенного перевозчика не ограничивает российское юридическое лицо в возможности выступать в роли иных участников таможенной, в том числе таможенно-перевозочной, деятельности любыми видами транспорта. Транспортные услуги могут выходить за рамки статуса таможенного перевозчика.

Например, помимо перевозок товаров по таможенной территории РФ транспортная организация может заниматься и международными перевозками грузов, в том числе на основании Конвенции МДП 1975 года. Если международные перевозки осуществляются автомобильным транспортом, то российский участник сделки вправе оформить международный эквивалент товарно-транспортной накладной - CMR. В отличие от российской товарно-транспортной накладной, CMR составляют в трех экземплярах. Их подписывают грузоотправитель и перевозчик. Перед тем как подписать CMR, перевозчик должен проверить правильность указания количества мест, маркировки, состояние товара и упаковки (п. 1 ст. 8 КДПГ). При транспортировке груза на большие расстояния перевозка может быть поручена последовательно нескольким перевозчикам. Второй перевозчик и каждый из последующих становятся участниками договора перевозки в силу принятия ими груза и накладной. Перевозчик, принимающий груз, должен отметить свое имя и адрес на втором экземпляре накладной. Если он не удовлетворен их состоянием, то должен сделать в накладной соответствующие отметки. Если в накладной нет обоснованных перевозчиком оговорок, то считается, что в момент принятия груза перевозчиком груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии. А также что число грузовых мест, их маркировка и номера соответствовали указаниям в накладной<29>.

--------------------------------

<29> URL: http://www.buhgalteria.ru/.

3. Положения ч. 3 комментируемой статьисодержат отсылочную норму кст. 21ТК ТС, в которой определяются обязанности таможенного перевозчика. Так, к основным обязанностям таможенного перевозчика относятся: организация перевозки товаров отправителя по маршруту, установленному таможенными органами, заключение для этого договоров по обеспечению перевозки; соблюдение сроков доставки (устанавливаются в соответствии с обычными сроками доставки исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета 2 тысячи километров за один месяц) товаров и документов на них; запрет на перевозку других одновременно с товарами, находящимися под таможенным контролем, и другие. Помимо конкретных обязанностей, непосредственно связанных с обеспечением перевозки товаров и закрепленных в договоре, таможенное законодательство возлагает на таможенного перевозчика выполнение специфических обязанностей, обеспечивающих доставку товаров, а именно: доставлять товары и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких-либо иных целях, обеспечивая сохранность перевозимых товаров; обеспечивать сохранность товаров; представлять товары и вручать документы на них таможенному органу назначения, а по требованию этого таможенного органа фактически предъявлять товары; размещать товары, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа, в зоне таможенного контроля; после доставки товаров без разрешения таможенного органа назначения не оставлять их без присмотра, не изменять место стоянки, не выгружать и не перегружать товары, не изменять первоначальное место нахождения товаров, не скрывать упаковку, не упаковывать и не переупаковывать товары, не изменять, не удалять и не уничтожать средства таможенной идентификации; уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения; соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора, а также вести учет перевозок под таможенным контролем и представлять таможенному органу, в котором он зарегистрирован, отчетность о таких перевозках, в том числе с использованием информационных технологий. Кстати, учет таможенным перевозчиком перевозок товаров осуществляется путем ведения книги учета по форме, определяемой ФТС России. Таможенный перевозчик и его обособленное структурное подразделение обязаны ежеквартально, не позднее 5 числа первого месяца следующего квартала, представлять в таможню, ведущую учет перевозок ими товаров, обобщенный отчет обо всех перевозках за отчетный период, а в таможенный орган, в котором они зарегистрированы, - отчет обо всех перевозках за отчетный период, которые осуществлялись по решению или с ведома этого таможенного органа.

Таким образом, автору представляется, что круг обязанностей таможенного перевозчика довольно обширен, это подчеркивается высокой степенью компетентности и профессионализма специалистов, работающих в данной организации. Кроме того, серьезные меры таможенных органов в отношении нарушений со стороны таможенных перевозчиков влекут для них большие финансовые потери и ухудшение деловой репутации, что также является своего рода гарантией для потребителей данного вида услуг.

При комментировании ч. 3, по мнению авторов, следует обратить внимание на наличие у таможенного перевозчика определенных прав в процессе осуществления своей деятельности, так как, обращаясь к вопросу о правовом статусе, нельзя говорить только об обязанностях, возложенных на субъекта. В отличие от других перевозчиков таможенный перевозчик вправе перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантий третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм). Также таможенному перевозчику предоставлено право перевозить товары не только своими транспортными средствами и с использованием своего транспортного оборудования, но и с использованием транспортного оборудования иных лиц, право получать плату в виде денежного вознаграждения. В любом случае необходимо отметить, что таможенному перевозчику предоставлены весьма ограниченные права.

4. Основания исключения таможенного перевозчика из реестра таможенных перевозчиков установлены ст. 20ТК ТС ист. 61Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков. Кроме ответственности за уплату таможенных платежей и гражданско-правовой ответственности за несоблюдение соответствующих договорных обязательств, таможенный перевозчик может быть привлечен за несоблюдение данных положений к административной ответственности. Однако таможенные перевозчики, включенные в соответствующий реестр, могут осуществлять перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по территории всего Таможенного союза (п. 2 ст. 18ТК ТС). Что само по себе влечет за собой некоторые особенности привлечения перевозчиков к ответственности. Согласност. 224ТК ТС при недоставке транзитных товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита. За иные нарушения при транзите перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого было выявлено нарушение.

Например, на практике бывают случаи, когда в товаросопроводительных документах указывают неверное количество ввозимых товаров. Нарушением считается только тот случай, когда ввозится больше товаров, чем указано в документах. Причем изъять могут лишь излишек товаров. Если фирма ввозит меньше товаров, чем указано в документах, то нарушения не будет.

Если при перевозке средства идентификации повреждены, утрачены или изменены, это нарушение. Исключение возможно, когда средства идентификации удалены из-за угрозы утраты или порчи товаров. Перевозчик должен сообщить об этом ближайшей таможне. О средствах идентификации сказано в двух статьях - 16.1 и 16.11 КоАП РФ. Отметим также следующее: фирма-перевозчик может нарушить таможенное законодательство по вине отправителя. Например, он передал ему груз с нарушенными пломбами. В этом случае ответственность с перевозчика не снимается. Но если его оштрафуют, он вправе подать в суд иск на отправителя о возмещении понесенных убытков.

Возможно привлечение предприятия-перевозчика за несвоевременную сдачу декларации по статье 16.12КоАП РФ.

Статья 67. Условия включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков

Комментарий к статье 67

Положениями комментируемой статьизаконодателем установлены условия включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков, однако этот перечень не является исчерпывающим.

Существенно сократился размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, более чем в 2 раза (с 20 миллионов рублей до 200 тысяч евро - это около 8,36 млн. рублей), в остальном условия остались прежними, как и до вступления РФ в Таможенный союз. Данными условиями законодатель пытается не только гарантировать, но и застраховать само государство от нарушений законодательства и юридическое лицо, намеренное осуществлять деятельность в качестве таможенного перевозчика.

В случае установления, что таможенным перевозчиком не соблюдаются условия, установленные ч. 1 комментируемой статьи, ФТС России в течение суток организует проведение проверки нарушения данных условий и при их подтверждении путем издания приказа исключает юридическое лицо из реестра таможенных перевозчиков, что, в свою очередь, ведет к прекращению действия свидетельства о включении в реестр таможенных перевозчиков. Порядок вступления приказа об исключении юридического лица из реестра таможенных перевозчиков определяетсяст. 66Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков <30>.

--------------------------------

<30> URL: www.customs.ru.

Одним из условий включения в реестр таможенных перевозчиков является отсутствие фактов привлечения к ответственности в течение года за некоторые правонарушения, предусмотренные ч. 2 комментируемой статьи.

Например, несоблюдение установленного порядка предоставления сведений привело к тому, что таможенным представителем не была проявлена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений таможенного законодательства, т.к. таможенный перевозчик не внес каких-либо оговорок в товаросопроводительные документы (подробнее см. Постановление Верховного Суда РФ от 29 марта 2001 г. N 33-АД11-3, также Постановление Верховного Суда от 30 марта 2011 г. N 33-АД11-2)<31>.

--------------------------------

<31> URL: http://www.vsrf.ru/.

Полагаем, что в настоящее время законодательно упрощены условия включения в реестр таможенных перевозчиков. До вступления в силу ТКТС в реестре таможенных перевозчиков была зарегистрирована 81 организация. На 21 ноября 2011 года в него включена 91 организация. Реестр таможенных перевозчиков постоянно обновляется, данные можно посмотреть на официальном сайте Комиссии Таможенного союза <32>.

--------------------------------

<32> URL: http://www.tsouz.ru/db/dta/Pages/default.aspx.

Статья 68. Заявление о включении в реестр таможенных перевозчиков

Комментарий кстатье 68

Для включения в реестр таможенных перевозчиков российское юридическое лицо обращается в ФТС России с заявлением о включении в реестр таможенных перевозчиков. Срок рассмотрения заявления о включении в реестр не превышает 30 дней со дня его получения ФТС России. Срок рассмотрения заявления об изменении сведений, указанных в заявлении, не превышает 15 рабочих дней со дня, следующего за днем получения заявления. Таможенный орган, рассматривающий заявление организации-претендента о включении в реестр таможенных перевозчиков, должен убедиться, что приняты все предусмотренные ТКТС меры:

- по снижению рисков и ликвидации возможных последствий несоблюдения таможенного законодательства (утрата товаров, неуплата таможенных платежей);

- по обеспечению возмещения вреда, который может быть причинен товару, вверенному таможенному перевозчику по договору перевозки.

К заявлению о включении в реестр прилагается лицензия на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством РФ, а также следующие документы, подтверждающие заявленные сведения, указанные в ч. 2 комментируемой статьи.

Документы, представленные заявителем, составляют дело таможенного перевозчика. В деле таможенного перевозчика должны содержаться все документы, представленные во включающий орган в соответствии с положениями Административного регламентаФедеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков. Включающий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных заявителем оригиналов документов и (или) их копий в соответствии с внутренними правилами делопроизводства.

Включающий орган по окончании рассмотрения заявления обязан возвратить заявителю по его требованию оригиналы представленных документов, копии которых остаются в деле таможенного перевозчика, за исключением документов, подтверждающих предоставление обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов. Более подробно см. раздел III"Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения" Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков.