- •Российский университет дружбы народов
- •Тема 2 Административно-правовой спор как предмет административной юстиции
- •Раздел II Организация административной юстиции в России и зарубежных странах
- •Системы административной юстиции в современном мире
- •Тема 4 Административная юстиция в России: история и современные проблемы становления
- •Раздел 3 Административная юстиция и административный процесс.
- •Понятие, виды и предмет административного процесса.
- •Тема 6 Административное судопроизводство
- •Цель и задача курса.
- •Тематический план курса.
- •Планы семинарских занятий
- •Тема 1. Понятие и юридическое содержание административной юстиции.
- •Тема 2. Функции административной юстиции.
- •Тема 3. Административно-правовой спор как предмет административной юстиции.
- •Тема 4. Юридическая конструкция административно-правового спора.
- •Тема 5. Современные системы административной юстиции: организация и принципы построения.
- •Тема 6. Административная юстиция в России: история и современные проблемы становления.
- •Тема 7. Административная юстиция и административный процесс.
- •Тема 8. Административное судопроизводство в России и за рубежом.
- •Тема 9. Производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений в общих судах.
- •Тема 10. Административное судопроизводство в арбитражных судах.
- •Методические рекомендации по изучению курса «Административная юстиция»
- •Раздел II
- •2. Контроль за деятельностью публичной администрации как функция административной юстиции.
- •3. Юрисдикционная (конфликторазрешающая) функция административной юстиции.
- •Вопросы для самопроверки.
- •Тема 2 Административно-правовой спор как предмет административной юстиции
- •2. Виды административно-правовых споров.
- •3. Юридическая конструкция административно-правового спора.
- •Вопросы для самопроверки.
- •Раздел II Организация административной юстиции в России и зарубежных странах
- •Системы административной юстиции в современном мире.
- •Вопросы для самопроверки.
- •Тема 4. Административная юстиция в России: история и современные проблемы становления.
- •3. Становление правовых основ института административной юстиции в современной России.
- •Раздел III. Административная юстиция и административный процесс
- •1. Теория административного процесса в России и зарубежных странах.
- •4. Подведомственность и подсудность административных дел.
- •Вопросы для самопроверки.
- •Тема 6. Административное судопроизводство.
- •4. Судопроизводство по делам, возникающим из публично-правовых отношений в общих судах Российской Федерации.
- •5. Административное судопроизводство в арбитражных судах.
- •Вопросы к зачету по курсу «Административная юстиция».
- •Тесты по курсу «Административная юстиция» Вариант № 1
- •Литература Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Зеленцов а.Б. «Административная юстиция» Учебно-методическое пособие.
- •Москва Российский Университет дружбы народов
5. Административное судопроизводство в арбитражных судах.
Приступая к изучению этого вопроса, студент должен иметь в виду, что арбитражные суды являются специализированными экономическими судами. Правосудие этих судов направлено на разрешение двух основных категорий дел с участием предпринимателей: гражданских и административных (возникающих из административных и иных публичных правоотношений). Для рассмотрения административных дел в Высшем Арбитражном Суде (ВАС) РФ в соответствии со ст.11 Закона «Об арбитражных судах Российской Федерации» и гл. 12 раздела II «Регламента Арбитражных судов Российской Федерации» создаются специализированные органы судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административно-правовых отношений, а также судебные составы по административным делам численностью не менее 5 судей, формируемые из членов данной коллегии.
В соответствии с действующим законодательством арбитражные суды в порядке административного судопроизводства (ст. 29 АПК РФ) рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской или иной экономической деятельности.
Субъектами административно-правовых споров в сфере экономической деятельности могут являться, с одной стороны, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а с другой, государственные органы и должностные лица (включая Президента РФ и Правительство РФ), муниципальные и иные органы и должностные лица.
Эти споры рассматриваются в арбитражных судах по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ с особенностями, которые установлены для административного судопроизводства.
Особенности административного судопроизводства в арбитражных судах установлены разделом III АПК РФ. К их числу, в частности относятся:
право суда признавать обязательной явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и соответственно подвергнуть их судебному штрафу в случае неявки;
право суда истребовать по собственной инициативе доказательства от государственных или иных органов;
правило о коллегиальном рассмотрении судом первой инстанции дел о признании недействующими нормативно-правовых актов государственных и иных органов. Это правило свидетельствует о том, что закон придает особое значение такого рода делам ввиду их сложности, связанной с установлением правовой корректности актов, выражающих юридически властные полномочия соответствующих органов;
правило о том, что по делам о признании недействительными актов государственных органов бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия данных актов, возлагается на орган, являющийся автором акта. Орган – автор акта как ответчик по делу должен доказывать законность и обоснованность принятого акта, а заявитель, заявляя о незаконности акта, не обязан доказывать неправоту органа его издавшего;
признание актов государственных и иных органов недействительными, а их действий и решений незаконными – это способ защиты прав и законных интересов, при использовании которого осуществляется контроль за законностью в сфере государственного управления. Отсюда важное значение имеет правило «двойственного» основания. Его суть состоит в том, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта публичной администрации недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
в административном судопроизводстве в арбитражных судах допускается использование мирового соглашения и иных примирительных процедур (ст. 190 АПК РФ). Однако использование этих процедур неприменимо к спорам о законности нормативных актов, поскольку законность не может быть предметом мирового соглашения. Такие процедуры применимы лишь в спорах о субъективных правах.
Таким образом, специфика административной юстиции в современной России заключается в том, что разрешение споров, возникающих из административно-правовых отношений, осуществляется в порядке административного судопроизводства общими и арбитражными судами, а также определенными коллегиальными квазисудебными органами административной юрисдикции.
Вопросы для самопроверки.
1. Назовите, в чем состоят преимущества исковой защиты субъективных публичных прав?
2. Каковы особенности нормативно-правового регулирования административного судопроизводства в современной России?
3. Как распределяется бремя доказывания по делам о защите избирательных прав?
4. В чём состоят особенности производства по спорам о законности нормативно-правовых актов публичной власти?
5. Возможно ли мировое соглашение по спорам о законности нормативно-правовых актов публичной администрации?