6. Понятие, сущность и виды конституций в зарубежных странах.

Конституция в формальном смысле – закон, обладающий высшей юридической силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке.

Конституция в материальном смысле – совокупность норм, регулирующих организацию государственной власти.

Сущность конституции – внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования. Сущность конституции:

1) конституция – это выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);

2) конституция – выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права);

3) конституция – акт общества как корпоративного целого (у институционалистов);

4) конституция – документ, устанавливающий правила политической игры;

5) конституция – отражение определенного соотношения политических сил.

Классификации конституций:

1) по форме:

а) писаные (т. е. содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющие соответствующую письменную форму – большинство конституций);

б) неписаные (т. е. такие, важная составная часть которых не отражена в официальных источниках, – Великобритания);

2) по структуре:

а) кодифицированные (в виде единого акта – большинство стран);

б) некодифицированные (конституционные нормы содержатся в актах, не сведенных в единую систему, – Великобритания);

3) по содержанию:

а) по новизне содержания (на момент принятия):

– оригинальные (т. е. содержащие оригинальные принципы регулирования общественных отношений или новые институты – британский парламентаризм, федерализм и президентство в США и др.);

– заимствованные (т. е. адаптирующие к собственным условиям идеи и принципы оригинальных конституций – большинство конституций);

б) по политическому режиму (демократические, авторитарные);

в) по установленной форме правления (монархические (Бельгия); республиканские (США, ФРГ));

г) по порядку издания:

– октроированные, т. е. дарованные монархом (Катар, Кувейт), метрополиями колониям (Канада, Австралия);

– принятые представительным органом (парламентом);

– принятые специально созываемым для этого органом (Великим народным собранием – Болгария);

– одобренные на референдуме (Армения, Испания);

д) по способу изменения:

– гибкие (изменяются в том же порядке, что и законы) – Израиль, Новая Зеландия;

– жесткие (изменяются в усложненном порядке по сравнению с законами) – большинство конституций;

– смешанного типа, разные части которых изменяются по-разному (Индия);

е) по срокам действия:

– постоянные (срок действия не зафиксирован в самой конституции) – большинство конституций;

– временные;

ж) по уровню конституционного регулирования:

– конституции федеративного государства (США, ФРГ);

– конституции субъектов федерации (конституция Гамбурга).

7. Основные этапы развития конституций зарубежных стран.

Общемировой процесс развития конституций прошел 4 этапа. На разных этапах социальное и юридическое содержание конституций менялось.

1 этап – от возникновения современных конституций 18 века до первой мировой войны и образования государств тоталитарного режима. Конституционный процесс на этом этапе охватывал в основном Европу, Северную и Южную Америку (исключения составляли Либерия, Южная Африка, Австралия). Объем конституционного регулирования был узким, он ограничивался преимущественно личными и некоторыми политическими правами граждан, а также вопросами организации и деятельности органов государственной власти

2 этап между двумя мировыми войнами –конституционное регулирование распространилось на некоторые вновь образованные государства Восточной Европы, единичные страны Азии и Африки (колониальные конституции). В связи с возросшей экономической и социальной ролью государства это регулирование затронуло новые области общественных отношений, а в появившихся конституциях стран тоталитарного режима оно приобрело почти всеобъемлющий характер, охватив сферу социально-экономических прав, идеологии, создание тоталитарной политической системы

На третьем этапе – после второй мировой войны до рубежа 80-90 годов – конституционный процесс приобрел глобальный характер, распространившись на Азию, Африку, Океанию, так как в результате колониальной зависимости возникло более 100 новых государств. На этом этапе действовали 4 модели конституции

1. Либеральные конституции прошлого – США, Бельгия

2. Либеральные конституции второй волны – Япония 1946, Италии 1947

3. Конституции тоталитарного социализма

4. Либерально-этатические конституции во многих развивающихся странах

В первых и во вторых, в частности под влиянием социалистических конституций, массового демократического движения, был существенно расширен объект конституционного регулирования: в них были включены социально-экономические положения, нормы о роли партии, принципы внешней политики, отчасти положения об общественных объединениях. Конституция тоталитарного социализма отрицали разделение властей и закрепляли принцип единства государственной власти в его специфическом понимании, провозглашали руководящую роль марксистско-ленинской партии в обществе и государстве, преимущества в правах для «трудящихся», обязательную идеологию. Конституции новых, развивающихся государств тяготели к западной модели, заимствуя отдельные положения основных законов тоталитарных государств (по национальному вопросу, о планировании, борьбе с эксплуатацией). Конституция стран социалистической ориентации во многом копировала социалистическую конституционную модель. На этом этапе особенно четко выявилось противоречие между юридической и фактической конституцией, многие позитивные нормы конституций нередко носили лишь декларативный характер

4 этап – в конце 80 – начале 90 годов, характеризуется крушением тоталитарных режимов в Европе, Азии, Африке. С конца 80-х годов до 1997 принято более 100 новых конституций, отразивших изменение ситуации и конституционных приоритетов. Они отражаются возрастание значении общечеловеческих ценностей, разрыв с тоталитаризмом, сближение различных правовых систем при более точном учете собственного опыта.

8. Конституции развивающихся стран: этапы конституционной реформы, принципы, структура и содержание. + Тетрадь

Это основные законы данной группы стран (преимущественно африканских и азиатских).

Они регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством. Однако их авторитет и реальное воздействие на социально-политические процессы нередко бывают невысокими.

Как правило, конституции подготавливались сразу же после обретения колониальными странами независимости и суверенитета. Чаще всего они принимались национальными парламентами, реже учредительными собраниями или референдумами. Первые конституции некоторых африканских государств принимались на съездах правящих общественно-политических движений, что ставило под сомнение их легитимность. К числу действующих относятся конституции Индии 1950 г., Танзании 1977 г., Мозамбика 1990 г., Намибии 1990 г., Анголы 1991 г. и др.

Многие подобные основополагающие акты разрабатывались при участии или инициативе бывших колониальных держав, а английские власти нередко даже «даровали» конституционные документы молодым освободившимся государствам, находившимся ранее пЬд управлением Великобритании.

Эти конституции характеризуются следующими чертами.

1.Провозглашают образование нового суверенного государства, субъекта международного права.

2.Закрепляют конкретную форму государства и соответствующие институты государственной власти, в большинстве случаев речь идет о президентской или полупрезидентской модели.

3. Многие их основные нормы отличаются декларативностью. Это положения, касающиеся основ правового статуса личности и принципиальных вопросов политики (избавление от иностранного засилья и эксплуатации, широкая номенклатура социально-экономических и личных прав граждан и др.).

4. Непоследовательным и противоречивым является отношение к базовому принципу разделения властей, который во многих странах Азии и Африки до недавнего времени отрицался или признавался частично, что самым негативным образом сказывалось на государственности и политического режима.

5. Отсутствует конституционно-правовая стабильность. Нередко основные нормы подгоняются под конъюнктурные интересы правящих кругов, тех или иных кланов и неоправданно часто изменяются. Так, в Таиланде в XX в. было принято 16 конституций.

Большим своеобразием отличается Конституция Индии 1950 г., принятая Учредительным собранием, образованным еще до провозглашения независимости. Это едва ли не самый большой в мире конституционный документ, включающий преамбулу, около 400 статей, объединенных в 20 частей, и 10 приложений. Она установила редкую для стран этой группы парламентскую систему правления.

9. Структура и содержание конституций социалистических стран. + Тетрадь

Система любой конституции — явление производное. Она отражает определен­ный, в известной мере субъективный, подход к членению и объединению норматив­ного (конституционного) материала. С субъективным моментом систематизации (на­ряду с конкретно-историческими и национально-специфическими условиями) связав тот факт, что конституции одного и того же типа, одинакового периода исторического развития и однородного содержания различаются по своей структуре (либо в неболь­шой степени, как, например, конституции РСФСР, Армянской, Грузинской, Эстонской и некоторых других союзных республик СССР, либо в значительно большей степени, как конституции ГДР 1968 г., МНР и ЧССР 1960 г.).

Однако субъективный аспект структуры конституции — этого важнейшего поли­тического документа — объективно обусловлен определенным мировоззрением эконо­мически и политически господствующего класса (классов). Поэтому наряду с особен­ностями системы все несколько сот буржуазных конституций (взятые в их историче­ском развитии), с одной стороны, и все социалистические конституции — с другой учитывая конституции субъектов федераций, их насчитывается несколько десятков) характеризуются общими принципиальными чертами. В целом система конституций каждого исторического типа предстает перед нами как объективно обусловленное (в конечном счете) расположение материала; в волевых факторах создателей консти­туций заложены объективные начала. Таким образом, структура конституции не есть чисто субъективное явление, ее основы объективно обусловлены.

Мировоззрение класса, осуществляющего государственное руководство общест­вом, определяет, однако, структуру конституции лишь, в конечном счете, и в ее наибо­лее главных чертах. Это связано с тем, что такое мировоззрение оказывает свое влияние по линии сущности. Непосредственно же структура определяется содержа­нием конституции как основного закона государства.

В буржуазной науке и конституционной практике господствует волюнтаристский подход к содержанию конституции. Несмотря на то, что конституции периода общего кризиса капитализма (начиная с Веймарской 1919 г., которая положила начало так называемым социальным буржуазным конституциям) включают важные социально-политические нормы, в основе большинства этих конституций лежит принцип «разде­ления властей», а положение личности регулируется прежде всего по отношению к государственной власти. Буржуазные конституции и исторически возникли из стрем­ления урегулировать использование государственной власти, ограничить полномочия монарха. В них всегда на первый план выступает проблема коллизий государствен­ных органов, личности и власти, а также юридических способов их разрешения. Струк­тура буржуазных конституций в конечном счете отражает, таким образом, классовые и внутриклассовые противоречия.

Иное положение сложилось в социалистическом обществе. В СССР уже давно, а в ряде зарубежных социалистических стран сравнительно недавно ликвидированы эксплуататорские классы. Главной чертой развитого социалистического общества

является союз всех классов и социальных слоев. Преодолен внутренне противоречивый характер политической организации общества; антагонистических и оппозиционных партий, враждебных социально-экономических организаций классов здесь нет. Суще­ствующие в ряде зарубежных социалистических стран несколько партий — это союз­ные партии.

Отсюда следует, что принцип «разделения властей», установление системы «сдержек и противовесов» в деятельности органов государства (чего в буржуазных стра­нах в современных условиях всевластия правительства на деле, не существует), не мо­гут служить основой для структуры социалистической конституции. Ее система стро­ится иначе, исходя из идей коллективизма, союза, единства общественных, государст­венных и личных интересов. Основой структурного членения социалистической консти­туции является не регламентация отношений между органами государства, а система связей-отношений между обществом, государством, коллективом и личностью. Эти че­тыре главные подразделения и должна охватывать, на наш взгляд, социалистическая конституция.

В настоящее время указанные отношения в том или ином объеме регулируются всеми социалистическими конституциями, но структурно это выражено недостаточно четко, а по объему и детализации в их системе преобладает «государственный» аспект—регулирование деятельности органов государства. Более отчетливое струк­турное закрепление названные группы отношений нашли лишь в некоторых новейших конституциях, например в Конституции ГДР 1968 г., где есть две специальные главы, посвященные социалистическим коллективам.

Представляется, что общая тенденция развития структуры социалистических конституций заключается, в частности, в сокращении доли, удельного веса тех норм, которые посвящены органам государства (преобладание таких норм отражает преж­ние концепции конституционной модели) и в расширении регулирования кардиналь­ных проблем общества, коллективов трудящихся, личности, а также наиболее общих проблем государства в целом (а не только его органов). В условиях руководящей роли марксистско-ленинской партии в обществе и государстве, во всем механизме социалистического народовластия, принципиально отличного от системы буржуазной диктатуры, практически исключаются социальные противоречия в деятельности орга­нов государства. Поэтому организация и методы работы органов государства могут быть урегулированы конституционным путем лишь в существенных чертах, а детали определяются иными законами, издание которых предусматривает конституция.

Наконец, еще более непосредственным образом, чем содержание, структуру со­циалистической конституции обусловливают связи между основными элементами этого содержания, объективный порядок этих связей, их определенная последовательность. В буржуазных конституциях такие связи опосредствуются как односторонние и про­тивостоящие: причем центральным звеном этих связей на прак­тике, в отличие от конституционной теории, становится исполнительная власть, осо­бенно правительство.

Структура социалистических конституций базируется на объективных связях тех четырех категорий, о которых сказано выше. D силу единства социалистического общества такие отношения в равной мере выступают как прямые и обратные связи: общество<-> государство <-> коллектив <-> личность. Однако и в данной системе связей не все они равноценны, в ней есть определяющие и определяемые отношения. Этот момент также призвана отразить структура конституции, последовательность распо­ложения ее глав.

Поскольку, в конечном счете, целью социалистического общества является полный расцвет личности, постольку существо указанных связей составляют, с одной стороны, отношения личности и различных коллективов трудящихся (включая общество как един­ственный в своем роде всеобъемлющий коллектив) и, с другой стороны, так как современ­ное общество есть еще государственное общество, — отношения личности и государ­ства, которое выступает в качестве представителя общества (особенно в условиях общенародной власти). В то же время в механизме социалистического народовластия непосредственные конституционные связи существуют между различными коллекти­вами трудящихся и государством. Система конституционных отношений в социалисти­ческом обществе выглядит, следовательно, еще более сложным образом:

В приведенной схеме личность, поскольку она в конечном итоге есть основная цель регулирования, занимает центральное место. Однако личность, как известно,

представляет собой общественное существо. Поэтому исходным структурным подраз­делением всех социалистических конституций является закрепление основ обществен­ного строя. Такой порядок тем более правилен, что эти основы определяют остальные элементы, стороны данной общественно-экономической формации.

С другой стороны, личность будучи объектом конституционного регулирования, предстает перед нами в качестве гражданина социалистического государства. Основы ее правового положения устанавливаются государством. Поэтому права и обязанности граждан, правовой статус личности могут быть закреплены и в последних главах социалистической конституции, при условии, что принципы взаимоотношений обще­ства, государства и личности, задачи социалистического общества и государства в деле всестороннего развития личности будут закреплены в первых главах.

Четыре названные выше аспекта логически (но не структурно) вычленяются во всех социалистических конституциях, хотя, как отмечалось, их объемное соотношение не всегда соответствует значимости данных категорий в социалистическом обществе, а порядок расположения — реальным связям. Представляется, что здесь нужна боль­шая четкость. Эти четыре аспекта должны быть не просто выделены путем логических операций (как это мы делаем сейчас), а составлять главные структурные части социа­листической конституции. Они могут быть названы: «Социалистическое общество» (или «Социалистический общественный строй»), «Социалистическое государство» (или «Социалистический государственный строй»), «Социалистические коллективы» и «Лич­ность в социалистическом обществе» (или «Гражданин социалистического государства»).

Помимо этих четырех разделов (частей) в социалистической конституции могут быть преамбула (введение) и заключительная часть. Практика зарубежных социали­стических стран свидетельствует, что в преамбуле содержатся программные моменты (юридически правильнее сформулировать их именно здесь, а не в нормативном тексте конституции), сжатый очерк основных этапов исторического развития, а также неко­торые главные принципы социализма и коммунизма.

Второй дополнительной частью конституции наряду с преамбулой может стать глава, посвященная заключительным и переходным постановлениям. Здесь, на наш взгляд, могут содержаться нормы о порядке вступления конституции в силу, ее из­менения, характеристика основного закона как акта высшей юридической силы и не­которые другие постановления.

Как показывает опыт социалистических конституций, их составные части (раз­делы) делятся на главы (часто это первая единица деления), подразделы, статьи, параграфы, части статей, обозначенные цифровой нумерацией, абзацы. В некоторых случаях группа норм одной и той же главы объединяется подзаголовком, не имеющим специального структурного обозначения (в виде особой рубрики). Поскольку консти­туция является непосредственно действующим правом (такое положение прямо за­креплено в конституции ГДР), дробность и нумерация при членении статей обеспечи­вают точность ссылок на конституцию, а краткие подзаголовки к группам норм внутри глав облегчают пользование конституцией, усвоение ее положении населением.

Внутри отмеченных выше разделов (частей) конституции последовательность глав должна отражать объективные связи государственноправовых институтов. В части, посвященной обществу, могут быть выделены следующие три основные группы норм и соответственно три главы (раздела): экономическая структура (эконо­мические основы) социалистического общества (включая принципы управления народ­ным хозяйством, распределения „при социализме и т. д.); классовая структура обще­ства (или его социальная структура); политическая организация общества (основы политической организации).

В нормах, посвященных государству, социалистические конституции обычно за­крепляют классовый характер государства, иногда содержат формулировки о его экономической, классовой, политической основе, закрепляют государственное устрой­ство (оно, разумеется, существует и в унитарном государстве как административно-территориальное деление), структуру, компетенцию, порядок деятельности органов государства, назначение вооруженных сил. В этой же части должны, видимо, найти свое отражение эмблемы и символы государства, положения о границах государства и некоторые другие нормы.

Таким образом, та часть, которая посвящена государству, может содержать четыре главные подразделения: социалистическое государство — государство трудя­щегося народа; государственное устройство; основные органы государства; вооружен­ные силы (а, возможно, и другие «материальные придатки») государства.

Структура третьей части представляет наибольшие трудности из-за неразработанности государственно-правового понятия коллектива, а также из-за определенных сложностей разграничения нормативного материала этой и первой части конституции (особенно в главе об основах политической организации общества). По-видимому, дан­ная часть своими основными аспектами должна иметь главные демократические прин­ципы организации и деятельности социалистического коллектива и общую характеристи­ку роли отдельных видов коллективов в социалистическом обществе. В конституции ГДР, например, особое внимание уделено профессиональным союзам и кооперативам крестьян, в ней говорится также о территориальных коллективах (общинах, городах).

Четвертая часть социалистических конституций, посвященная личности, ограни­чивается обычно закреплением основных прав и обязанностей граждан. На наш взгляд, этого недостаточно. В юридической литературе были высказаны предложения о трехчленной структуре данной части: гражданство, основные права, основные обя­занности граждан. Такое предложение приемлемо. Однако, поскольку социалистиче­ская конституция и в этой части может иметь более широкую сферу регулирования, в нее могут быть включены нормы, закрепляющие некоторые аспекты взаимоотноше­ний личности не только с государством, но также с обществом и коллективами тру­дящихся. В настоящее же время закрепление основных прав и обязанностей граждан имеет преимущественно «государственный» аспект и лишь в очень незначительной степени касается других вопросов положения личности в социалистическом обществе.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что и при таком расширении объекта регулирования, которое предусматривает изложенная выше структура, конституция останется государственным, а не общественным (с точки зрения юридической оценки) актом. Поэтому, по нашему мнению, спор о том, является ли социалистическая кон­ституция конституцией общества или конституцией государства, связан прежде всего с терминологическими недоразумениями. Социалистическая конституция на протяже­нии всего периода вплоть до создания общественного коммунистического самоуправ­ления остается государственным документом, правовым актом, хотя сфера регули­руемых ею отношений непрерывно возрастает. На наш взгляд, это отражает не только социально-экономические процессы развития социалистического общества, но и тен­денцию перерастания социалистического государства в безгосударственное обществен­ное самоуправление.