2.2 Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил и вынесение постановления по делу.

“Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов по линии административного производства

С января по сентябрь 2011 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 54612 дел об административных правонарушениях (далее – АП). В том числе:

- без проведения административного расследования - 30469 дел об АП (в АППГ – 30830), из них составлено 22657 протоколов об АП (в АППГ – 22178), вынесено 279 постановлений прокурора (в АППГ – 241), 1773 постановления-предупреждения (в АППГ – 1757) и 5760 постановлений без составления протокола (в АППГ – 6654);

- с проведением административного расследования - 24143 дела об АП (в АППГ – 25221), из них вынесено 23625 определений о возбуждении дела об АП (в АППГ – 24525) и 518 постановлений прокурора (в АППГ – 696).

Из общего количества дел, возбужденных в отчетном периоде, 50% приходится на физических лиц; 43% – на юридических лиц; 5,5% – на должностных лиц; 1% - неустановленных лиц.

В структуре дел об АП в рассматриваемом периоде преобладали правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 16.2, 15.25, 16.3, 16.5, 16.1, 16.18, 16.10 и 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России).

Проведенный анализ показывает рост количества возбужденных дел об АП по статьям 16.2, 16.3, 16.5, 16.6, 16.10, 16.13, 16.21, 16.23, и 15.25 КоАП России.

Предметами правонарушений чаще всего являлись табак и промышленный заменитель табака, текстильные материалы и изделия, автотранспортные средства, алкогольная продукция, электрические машины и оборудование, валюта, древесина и изделия из неё.

В период с января по сентябрь 2011 года по делам об АП принято 51017 решений (в АППГ - 56790), из них должностными лицами таможенных органов 29612 решений (в АППГ – 34012), судом или уполномоченным органом 21405 решений (в АППГ – 22778). В том числе в отношении: юридических лиц – 23012 решений (в АППГ – 26084);

физических лиц – 24990 решений (в АППГ – 27470);

должностных лиц – 2965 решений (в АППГ – 3091).

Назначено наказаний по 47567 делам об АП на сумму 72,8 млрд. руб. (в АППГ – по 52289 делам на сумму 104,7 млрд. руб.), из которых:

должностными лицами таможенных органов – по 28315 делам об АП на сумму 1,1 млрд. руб. (в АППГ – по 32310 делам на сумму 2,8 млрд. руб.);

судом или уполномоченным органом – по 19252 делам об АП на сумму 71,7 млрд. руб. (в АППГ – по 19979 делам на сумму 101,9 млрд. руб.).

Виды назначенных наказаний:

предупреждения – по 4006 делам (в АППГ – по 4008 делам);

административные штрафы – по 35130 делам на сумму 71,6 млрд. руб. (в АППГ – по 39996 делам на сумму 103,9 млрд. руб.);

конфискация орудий совершения и/или предметов АП – по 7417 делам на сумму 665,8 млн. руб. (в АППГ – по 7194 делам на сумму 650,2 млн. руб.);

административный штраф с конфискацией орудий совершения и/или предметов АП – по 996 делам на сумму 464,4 млн. руб. (в АППГ – по 1053 делам на сумму 221,6 млн. руб.)

административный арест – по 18 делам (в АППГ – по 38 делам)”¹

Рассмотрение дела и вынесение решения по нему это необходимая и обязательная часть производства по делу, поскольку здесь по существу рассматривается сам факт нарушения таможенных правил, проверяются, исследуются и оцениваются доказательства.

Основные рассматриваемые вопросы на данном этапе административного расследования являются: сам факт совершения преступления о НТП, виновно ли обвиняемое лицо в его совершении, подлежит ли оно административному наказанию, существуют ли определенные обстоятельства смягчающие или отягчающие наказание за его совершение. Данные вопросы решаются как для юридических, так и для физических лиц.

Рассмотрение дела об административном правонарушении можно разбить на 3 этапа:

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении включает в себя три отдельных этапа:

1) подготовка дела к рассмотрению;

2) рассмотрение дела;

3) вынесение постановления по делу.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ судья или должносное лицо таможенного органа выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.¹

В процессе подготовки к рассмотрению дела о НТП разрешается целый ряд вопросов, по которым в случае необходимости уполномоченное должностное лицо или таможенный орган, в производстве которого находится дело, выносит определение:

например, о назначении времени и места рассмотрения дела;

о вызове лиц, участвующих в производстве по делу о НТП;

об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;

о назначении экспертизы и др.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Рассмотрение дела об административном правонарушении по общему правилу может происходить как по месту совершения, так и по месту жительства лица его совершившего. Но дела о нарушении таможенных правил, очень часто требуют проведения административного расследования, поэтому их в основном рассматривают по месту нахождения таможенного органа, его проводившего (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ). Если в проведении административного расследования нет необходимости, то оно может быть рассмотрено по месту жительства лица его совершившего.

Сроки административного расследования указаны в статье 29.6 КоАП РФ

«Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.»¹

После рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление по делу:

• о назначении административного наказания;

• о прекращении производства по делу о НТП.

Постановление по делу о НТП является основным документом, которым завершается стадия рассмотрения дела и внем должны быть указанны следующая информация:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.¹