Глава 2. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

2.1 Возбуждение дела о нарушении таможенных правил и его административное расследование.

Начальная стадия производства по делу это возбуждение дела о нарушении таможенных правил. Главная задача этой стадии — достоверное обнаружение факта совершения НТП. Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела о НТП могут послужить:

• непосредственное обнаружение должностными лицами таможенных органов, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области таможенного дела, достаточных данных, указывающих на наличие события НТП;

• поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события НТП;

• сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события НТП.¹

При наличии достаточных данных указывающие на признаки правонарушения может послужить основание для возбуждения дела о нарушении таможенных правил.

В соответствии статьи 28.1 КоАП РФ дело о НТП считается возбужденным с момента:

• составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;

• составления протокола о НТП или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

• вынесения определения о возбуждении дела о НТП при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;

• оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения НТП, если в соответствии с частью 1 ст. 28.6 КоАП протокол о НТП не составляется.¹

Протокол о НТП — это документ, который констатирует факт совершения административного правонарушения в таможенной сфере. Данный протокол не все должностные лица таможенных органов, их перечень которых устанавливает ФТС России в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

В кодексе об административных правонарушениях содержатся требования к содержанию протокола, составляемого на стадии возбуждения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки названных лиц, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае неявки заинтересованных в разрешении дела лиц в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копия протокола вручается под расписку . ²

Протокол должен быть составлен сразу после выявления факта совершения нарушения таможенных правил, но если есть, необходимость в выяснении дополнительных обстоятельств по делу требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, то он может быть составлен в течение 2 суток с момента выявления факта о нарушении таможенных правил .

Если не обходимо проведение иных процессуальных действий протокол об административном правонарушении составляется после окончания расследования в определенные сроки, данные роки определены в статье 28.7 КоАП РФ.

Указанный срок не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела о НТП. В некоторых случаях срок может быть увеличен начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело.

Должностное лицо таможенного органа уполномоченное составлять протокол о нарушении таможенных правил принимает решение о возбуждении дела в виде определения, а прокурор в виде постановления сразу после выявления нарушения.

В ч. 3 ст. содержатся требования по содержанию определения, порядок и сроки вручения копии определения о НТП и проведении административного расследования те же, что и при вручении протокола о НТП. В соответствии со ст.28.7 КоАП РФ.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.¹

Протокол по делу о НТП или постановление прокурора направляется судье, таможенному органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. ²

В КоАП РФ установлены особые случаи, когда протокол по делу о нарушении таможенных правил может и не составляется, а предусматривается упрощенный порядок производства. Согласно статье 28.6 КоАП РФ: В случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.³