Тема 2. Нормы и отношения. Источники административного права.

При изучении этой темы необходимо обратить внимание на то, что любая отрасль права основывается на юридических нормах, регулирующих соответствующие общественные отношения.

Нормам административного права присущи все основные качества норм, составляющих правовую систему РФ.

Вместе с тем административно-правовые нормы несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих предмет административного права, а также особенностей их регулирования. Административно-правовые нормы можно определить как установленные государством или иными правовыми субъектами правила поведения, регулирующие общественные отношения, которые возникают, изменяются прекращаются в процессе организации и деятельности исполнительной власти, всей системы исполнительных органов.

Практическое применение субъектами административного права выраженных в нормах волеизъявлений, использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования соответствующих управленческих правоотношений называется регулирующей административно-правовых норм. Необходимо, говоря о реализации административно-правовых норм, обратить внимание на то, что существует четыре способа реализации норм: соблюдение, исполнение, использование, применение.

Характеризуя применение административно-правовых норм надо остановиться на основных требованиях правильности применения административно-правовых норм – законность, обоснованность и целесообразность.

Говоря об административно-правовых отношениях необходимо отметить, что составляют один из важнейших элементов механизма административно-правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти.

Административно-правовые отношения в отличие от иных правовых отношений (прежде всего гражданско–правовых) являются властными, построенными по принципу «власть – подчинение». Природа управленческой деятельности г8осударственных структур, в процессе которой реализуется исполнительных власть, непременно требует наличия особого субъекта, способного быть поделенным властными полномочиями и возможностями по их практическому использованию.

Поэтому административно-правовые отношения всегда в качестве одной из сторон имеют такого субъекта. Это определяемые административно-правовыми нормами исполнительные органы.

В административно-правовых отношениях прямо и непосредственно выражаются воля и интересы государства. Они прямо связаны с обеспечением управленческих целей и задач государства.

Учитывая многообразие сферы государственного управления необходимо отметить, что административно-правовые отношения многообразны по своему характеру, содержанию и направленности, что позволяет их классифицировать по различным основаниям.

Тема 3.Субъекты административно права рф. Граждане рф, иностранные граждане. Лица без гражданства.

Рассмотрение вопроса необходимо начать с изучения Конституции РФ. Согласно ст. 2 «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Этот конституционный принцип положения в основу правового регулирования независимо об особенностей той или иной отрасли права. Нужно отметить, что в силу специфики процесса осуществления исполнительной власти и возникающим при этом управленческих отношений сфера государственного управления является наиболее широким полем для создания условий, необходимых для практической – реализации и защиты правового статуса гражданина.

Следует учитывать тот факт, что механизм исполнительной власти представляет собой самую многочисленную и разветвленную часть государственного аппарата, действующую повседневно и на самых различных участках общественной жизни: он признан регулировать деятельность государственных и негосударственных предприятий и учреждений, в которых работают миллионы людей; в его составе функционируют правоохранительные органы.

Все это предопределяет возникновение множества административно-правовых отношений между гражданами и представителями исполнительной власти, предметом которых реализация субъективных прав граждан в области труда, здравоохранения, жилищно-коммунального комплекса, образования, культуры.

В административно-правовых отношениях гражданина выступают в различной роли, а именно: в связи с реализацией принадлежащих им пол закону субъективных прав; с выполнением возложенных на них законом обязанностей; с нарушением их правовых обязанностей; с нарушением их прав и законных интересов субъектами исполнительной власти.

В процессе изучения темы особо необходимо остановиться на правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев. На их примере можно показать реализацию положений административно-правовой опеки.

Раскрывая вопрос об административно-правовом статусе иностранных граждан необходимо отметить, что Конституция РФ закрепляет принцип максимального уравнивания прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с правами и обязанностями граждан РФ (ч.3 ст.62 Конституции).

Следует отметить, что определенная специфика статуса иностранных граждан и лиц без гражданства может зависеть и от того, постоянно или временно они прибывают на территории РФ.

Иностранные граждане пользуются на территории РФ правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законодательством. Однако данные права иностранных граждан могут быть реализованы только при условии соблюдения специальных требований, установленных законодательством РФ.

Раскрывая вопрос о специальных административно-правовых статусах граждан необходимо обратить внимание на то, что в реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Это:

- члены административных коллективов (студенты, аспиранты, военнослужащие, работники милиции);

- субъекты административной опеки;

- жители территорий с особым административно-правовым режимом;

- субъекты разрешительной системы (водители, лица, допущенные к государственной тайне и др.);

- государственные служащие;

- лица, совершившие преступление.