Тема 3. Административное принуждение(4 часа)

25. Административное принуждение. Понятие и цели административного принуждения.

26. Виды принуждения по административному праву.

27. Административно-предупредительные меры. Правовые основания и особенности их применения.

28. Административно – пресекательные меры. Правовые основания и особенности их применения.

29. Меры административной ответственности - как вид административного принуждения.

30. Применение сотрудниками милиции физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

Тема 3.Административное принуждение.

Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, одним из методов государственной деятельности. Принуждение представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. Административно-предупредительные меры многообразны, все они предусмотрены нормативными правовыми актами, определяющими соответствующие полномочия органов и должностных лиц на их применение. Система мер административного пресечения адекватна многообразию общеобязательных правил, защищаемых мерами административного принуждения.

к теме 3. Административное принуждение.

Нормативный материал:

25. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

26. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации"

27. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011)

28. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.06.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)

29. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О полиции"

30. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О Федеральной службе безопасности"

Методические рекомендации для преподавателей, ведущих практические семинарские занятия.

Тема 1.Понятие административного права. Место административного права в правовой системе рф.

В процессе изучения темы необходимо обратить внимание на то, что в самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Эта функция организованных систем любой природы и сложности и связано с воздействием управляющего субъекта на управляемый объект с целью достижения задач, стоящих перед системой.

Хотя в соответствии с временными представлениями государственное управление понимается в широком смысле – как совокупная деятельность всех ветвей власти. Вместе с тем реализация методов государственного управления занимает разный объем в работе органов законодательной , исполнительной власти, суда. Связано это прежде всего с тем, что управление включает в себя не только принятие управленческого решения, но и осуществление непосредственного управленческого воздействия на объект управления, то есть исполнение принятого решения.

Законодательные органы, как правило, занимаются реализацией управленческих решений, по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, в виде принятия законов и иных нормативно-правовых актов, и лишь в определенной степени осуществляют контроль за их исполнением.

Аналогичная ситуация складывается в работе судебной власти.

Органы исполнительной власти помимо принятия управленческих решений в виде принятия большого количества административно-правовых актов осуществляют огромный объем полномочий, связанных с созданием непосредственного управленческого воздействия на объекты управления, с обеспечением выполнения установленных правил, претворением в жизнь требований законодательных и иных актов. Проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов называется исполнением и определяет основное направление деятельности этих органов, что и лежит в основе их названия.

С тем, чтобы объекты управления исполняли требования нормативных актов и принятых управленческих решений, субъекты управления должны обладать необходимыми для этого юридически гласными полномочиями, иметь механизм их реализации, средства достижения данной цели. Использование необходимых юридически гласных полномочий называется распорядительством, что также присуще работа органов исполнительной власти. В связи с этим можно утверждать, что органы исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность.

Управление требует постоянного и непосредственного руководства управляемой системой.

Одна из главных особенностей организационного построения исполнительных органов – вертикальность системы. Она означает, что органы, ниже стоящие в системе государственного управления, подчинены по целому ряду вопросов вышестоящим органом, выполнение распоряжений которых нижестоящими структурами обязательны.

Подобная организация системы исполнительных органов не свойственны ни законодательным, ни судебным органам.

Административное право – отрасль правовой системы РФ, обладающая, наряду с конституционным с гражданским и уголовным правом, качествами основной отрасли права.

Под предметом той или иной правовой отрасли, как известно понимается определенный круг общественных отношений, попадающих под ее регулятивное воздействие. Так, конституционное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе реализации законодательной власти, гражданское право – отношения имущественного характера.

Свой предмет имеет и административное право. Его нормы предназначены для регулирования особого рода общественных отношений. Их спецификой является то, что они возникают в процессе реализации исполнительной власти. То есть общественные отношения неразрывно связаны с государственно-управленческой деятельностью.

Основной предпосылкой, необходимой для «выполнения» управленческих отношений из общей массы общественных связей, является наличие в них действующего субъекта – исполнительной власти, использующего предоставленные ему полномочия, необходимые для осуществления задач и функций государственно-управленческой деятельности.

Особенности предмета административного право проявляются также в характере правовых средств (способов) регулирующего воздействия на управленческие общественные отношения. Под ними следует понимать метод административно-правового регулирования. По своей сути данный метод лежит в основе взаимоотношений между сторонами управленческих отношений, одна из которых является управляющей, а другая управляемой.

В процессе административно-правового регулирования используются все свойственные правовому воздействию на общественную жизнь средства. Это предписания, запреты и дозволения.

Причем предписания – наиболее характерный способ правового воздействия, используемый субъектами исполнительной власти.

Вариантом предписания являются запреты, то есть установления прямой юридической обязанности воздержаться от совершения определенных действий в условиях, предусмотренных нормой.

Дозволения – кА способ правового воздействия на общественные отношения является конкретным вариантом диспозитивности ил юридического управомочения. Его суть – предоставление административно-правовой нормой возможности совершить в условиях, предусмотренных данной нормой, определенные действия либо воздержаться от их совершения.

Для административно правового регулирования наиболее характерными являются предписания и запрет.

Административное право является одной из наиболее развитых и мощных отраслей права и законодательства. Оно охватывает обширный и очень разнообразный нормативный массив, позволяющий регулировать разные стороны государственной и общественной жизни. Административное право играет в правовой системе системообразующую роль. Во-первых, оно представляет и выражает один из двух главных методов правового регулирования, а именно императивный, повелительный. Другой базовый метод – диспозитивный - базируется на нормах гражданского права. Поэтому, административное право есть фундаментальная базовая отрасль права. Ее своеобразное объединение в треугольник: «Конституционное право – административное право – гражданское право» формирует фундамент всей системы права.

Административное право фактически не делится на подотрасли. При обсуждении вопроса о системе административного права необходимо обсудить вопрос о целесообразности его деления на общую и особенную части.

Соотношение отрасли административного права с другими отраслями права.

Раскрывая этот вопрос необходимо особое внимание уделить соотношению административного права и конституционного права, административного с одной стороны гражданского, трудового, финансового, налогового с другой стороны. Уделить внимание на взаимодействие административного права и уголовного права. Обратить внимание на соответствие административного права с уголовным правом и уголовным процессом.