- •Введение
- •1.1. Цена в структуре экономики
- •1.2. Деньги. Цена в стоимости оплаты
- •1.3. Цена в гражданском законодательстве
- •1.4. Цена в рыночном хозяйствовании
- •2.1. Функции цены
- •2.2. Система цен в управлении экономикой
- •2.3. Виды цен
- •2.4. Скидки, надбавки к цене
- •3.1. Выбор целей и задач ценообразования. Выбор стратегии ценообразования
- •3.2. Виды ценовых стратегий
- •3.2.1. Конкурентные стратегии ценообразования
- •3.2.2. Ассортиментные ценовые стратегии
- •3.2.3. Стратегии дифференциации потребителей
- •3.2.4. Стратегии дифференциации цен
- •3.2.5. Прогрессивные ценовые стратегии
- •3.3. Подходы (задачи) ценообразования
- •3.4. Затраты производства
- •3.5. Учет расходов
- •3.6. Бухгалтерский учет цен
- •3.6.1. Бухгалтерский учет продажи и приобретения товаров со скидкой
- •3.6.2. Бухгалтерский учет переоценки товаров
- •3.6.3. Бухгалтерский учет изменения цен товаров
- •3.7. Методы ценообразования
- •4.1. Цена в договоре купли-продажи
- •4.3. Цена в договоре поставки
- •4.4. Цена в договоре контрактации
- •4.5. Цена в договоре недвижимости
- •4.6. Цена в договоре подряда
- •4.7.1. Цена при общем порядке размещения заказов
- •4.7.2. Цена при размещении заказа путем проведения конкурса
- •4.7.3. Цена при размещении заказа путем проведения аукциона
- •4.7.4. Цена при размещении заказов путем запроса котировок
- •4.7.5. Цена при размещении заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи
- •4.7.6. Цена при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
- •4.7.7. Цена при размещении заказов на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд на товарных биржах
- •5.1. Научные концепции и теоретические основы регулирования цен в рыночной экономике
- •5.2. Понятие и принципы регулирования цен
- •5.2.1. Цели и методы государственного регулирования цен
- •5.3. Правовые вопросы государственного регулирования цен
- •5.4. Правовое регулирование контроля за соблюдением государственной дисциплины цен
- •6.1. Ценообразование и регулирование цен в деятельности естественных монополий
- •6.1.1. Цены и тарифы в электроэнергетике
- •6.1.3. Цены и тарифы в газовой промышленности
- •6.1.5. Цены (тарифы) на услуги связи
- •6.1.7. Цены (тарифы) и сборы на внутренних водных и морских перевозках
- •6.3. Ценообразование и регулирование цен в отдельных отраслях
- •6.3.1. Цены и ценообразование в области культуры
- •6.3.2. Ценообразование на нефть и нефтепродукты
- •6.3.3. Ценообразование на топливо в транспортном комплексе
- •6.3.4. Ценообразование и регулирование цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения
- •6.3.6. Практика определения размеров возмещения стоимости лекарственных препаратов и регулирования доходов в зарубежных странах
- •6.4. Ценообразование на рынке государственных ценных бумаг
- •6.4.1. Модели ценообразования на государственные ценные бумаги
- •6.4.2. Внешние факторы, влияющие на ценообразование на государственные ценные бумаги
- •6.5. Ценообразование в отрасли информации и связи
- •Глава 7. Цены и налоги
- •7.1. Налоги и сборы, включаемые в цену товара (работ, услуг)
- •7.2. Налоги, сборы и другие платежи, включаемые в издержки
- •7.3. Налоги и другие платежи, уплачиваемые из прибыли
- •7.4. Определение цены в целях налогообложения
- •7.5. Арбитражные споры по практике применения рыночных цен
- •7.6. Оптимизация налогов в целях стабилизации цен
- •Глава 8. Цены и инфляция
- •8.1. Понятие и сущность инфляционных процессов
- •8.2. Причины возникновения инфляции
- •8.3. Теории инфляции
- •8.4. Сходства и различия теорий инфляций
- •8.5. Типы и виды инфляции
- •8.6. История и природа инфляции в России в период перехода к рыночной экономике
- •8.7. Структура инфляции и перспективы преодоления темпов роста потребительских цен в среднесрочной перспективе
- •8.8. Измерения инфляции цен. Статистика и цены
- •9.1. Состав потенциальных пользователей и задачи, решаемые системой ценовой информации
- •9.2. Принципы формирования системы ценовой информации и структура баз данных
- •9.3. Порядок сбора информации о ценах на предприятиях торговли и услуг
- •9.4. Оформление результатов обследований
- •10.5. Источники ценовой информации
- •10.6. Таможенно-тарифное регулирование
- •10.6.1. Налог на добавленную стоимость
- •10.6.2. Акцизы
- •10.6.3. Таможенные сборы за таможенное оформление
- •10.6.5. Таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров
- •Предметный указатель
- •Оглавление
Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке
373
ется развитие собственных механизмов ценообразования, в первую очередь на первичные топливно-энергетические ресурсы. Стратегия управления ценами на эти ресурсы призвана оказывать влияние на сферу внутреннего и внешнеторгового ценообразования на продукцию промышленности, сельского хозяйства, строительства и, безусловно, на услуги транспорта.
6.1.1. Цены и тарифы в электроэнергетике
Установление тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями, определено федеральными законами «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. ¹ 41-ФЗ и «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. ¹ 35-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» от 12 июля 1996 г. ¹ 793 утверждены Основные принципы функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности). В настоящее время тарифы в электроэнергетике устанавливаются Федеральной службой по тарифам (ФСТ).
В пределах существующих полномочий ФЭК России предпринимает меры, связанные с повышением прозрачности функционирования ФОРЭМ и созданием экономических стимулов для развития эффективной конкуренции на этом рынке. В частности, для более активного стимулирования электростанций к несению нагрузки и определению объективной стоимости отпускаемой электроэнергии подготовлена новая редакция Методических указаний по формированию и применению двухставочных тарифов на электрическую энергию (мощность) на ФОРЭМ, которые будут утверждены в ближайшее время.
Федеральная служба по тарифам устанавливает:
•тарифы на электрическую энергию (мощность) на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности) (ФОРЭМ);
•размер абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России;
•размер платы за иные услуги, предоставляемые на оптовом рынке;
Раздел III. Регулирование цен
374
•предельные размеры платы за услуги по передаче электроэнергии по сетям организаций, включенных в реестр естественных монополий;
•норматив формирования средств, предназначенных для обеспечения безопасного функционирования атомных электростанций и их развития;
•нормативно-методические документы, нормы и нормативы, используемые при экономическом обосновании планируемых расчетных величин себестоимости и прибыли,
учитываемых при расчетах тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Правительство РФ постановлением «Об уровнях тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением» от 30 мая 2000 г. ¹ 418 установило новые минимальные уровни тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением соответствующих регионов.
Âсоответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1998 г. ¹ 1444 уполномоченные органы субъектов Российской Федерации должны предусматривать использование средств, полученных при повышении тарифов на электриче- скую энергию, потребляемую населением, при принятии решений о снижении тарифов на электрическую энергию для других групп потребителей, в первую очередь промышленности.
Âцелях стимулирования конкуренции в электроэнергетике
èповышения экономической эффективности работы энергоснабжающих организаций Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. ¹ 700 введен раздельный учет затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике.
При подготовке предложений по предельным параметрам изменения регулируемых тарифов в электроэнергетике Федеральная служба по тарифам РФ руководствуется:
• Энергетической стратегией России на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. ¹ 1234-р;
• Основными направлениями реформирования электроэнергетики Российской Федерации;
• параметрами изменения уровня регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике на 2005—2006 гг.;
• решениями Межправительственной комиссии по реформированию электроэнергетики и решениями Правительства РФ;
Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке
375
•нормативными документами, регламентирующими принципы ценообразования тарифов на электрическую и тепловую энергию;
•расчетами изменений тарифов системных организаций федерального значения — ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» и НП «АТС», тарифов объектов генерации — станций регулируемого сектора оптового рынка (ФОРЭМ), ФГУП «Концерн “Росэнергоатом”» и избыточных АО-энерго, а также среднеотпускных тарифов на электро- и теплоэнергию энергоснабжающих организаций (АО-энерго), включая тарифы на электроэнергию
для городского населения.
При разработке тарифных предложений учитываются следующие факторы:
1)структурные изменения функционирования регулируемого сектора оптового рынка электрической энергии (мощности) в части вывода производителей электрической энергии, входящих в состав региональных АО-энерго, на оптовый рынок электроэнергии (мощности);
2)проводимая реструктуризация электроэнергетики – выделение из АО-энерго межрегиональных магистральных сетевых компаний (ММСК) и передача их в аренду ОАО «ФСК ЕЭС».
Âòåõ АО-энерго, где выделение ММСК осложнено в связи с нерешенностью проблемы перекрестного субсидирования и сопровождается убытками АО-энерго и резким ростом тарифов для социально значимых потребителей региона, предусмотрен перенос выделения ММСК на более поздние сроки в зависимости от ликвидации (легализации) перекрестного субсидирования;
3)окончательный выкуп ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» имущества региональных диспетчерских управлений (РДУ) и объединенных диспетчерских управлений (ОДУ) у АО-энерго и ОАО РАО «ЕЭС России» соответственно;
4)поручение Правительства РФ по вопросу поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования;
5)отмена действующих льгот на ФОРЭМ;
6)поэтапная ликвидация стоимостного дисбаланса на ФОРЭМ;
7)изменение принципов расчета тарифа ОАО «ФСК ЕЭС»;
8)рост оптовых цен на газ в соответствии с новой дифференциацией ценовых зон.
При установлении предельных (минимальных и максимальных) уровней тарифов на электрическую энергию на 2006 г.
Раздел III. Регулирование цен
376
ФСТ России руководствовалась предельным ростом тарифов на электрическую энергию в среднем по Российской Федерации, определенным Правительством РФ на уровне 107,5%, а также индексами роста цен в отраслях экономики, разработанными Минэкономразвития России на 2006 г. в рамках параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 г. При этом по отдельным субъектам Российской Федерации рост предельных максимальных уровней тарифов превысил средний по Российской Федерации индекс изменения предельных максимальных уровней тарифов на 2006 г. (107,5%). В основном это было связано с наличием крупных инвестиционных программ, согласованных с администрациями субъектов Российской Федерации, например по Республике Татарстан и Костромской области, по которым предельный максимальный уровень тарифа составил 95 коп. кВт•ч (рост 109,1%) и 136,2 коп. за 1 кВт•ч (рост 113,8%) соответственно. По Камчатской области предельный максимальный уровень тарифа составил 365 коп. за 1 кВт•ч (рост 117%) в связи с ростом цен на мазут и дизельное топливо, используемые для производства электрической энергии в регионе.
По некоторым субъектам Российской Федерации предельный максимальный уровень тарифа был утвержден ниже среднего по России индекса изменения предельных максимальных уровней тарифов на 2006 г. Так, по Тюменской области предельный максимальный уровень тарифа составил 78,2 коп. за 1 кВт•ч (утвержден на уровне тарифа 2005 г.) в связи с прогнозируемым в 2006 г. значительным ростом электропотребления региона. По Приморскому краю и Республике Алтай предельные максимальные уровни тарифов составили 140 коп. за 1 кВт•ч (рост 105%) и 135 коп. за 1 кВт•ч (утвержден на уровне тарифа 2005 г.) соответственно.
По ряду субъектов Российской Федерации предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию утверждались Федеральной службой по тарифам с учетом ликвидации перекрестного субсидирования между электрической и тепловой энергией (Липецкая область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан).
6.1.2.Ценообразование в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г., ¹ 210-ФЗ (в ред. Федерального закона ¹ 184-ФЗ) и некоторы-
Глава 6. Ценообразование на внутреннем рынке
377
ми законодательными актами Российской Федерации» ФСТ России наделена полномочиями по установлению предельных индексов изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, полномочиями по установлению предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилищные услуги и платы граждан за коммунальные услуги.
В целях реализации норм Федерального закона от 26 декабря 2005 г. ¹ 184-ФЗ (Приказом ФСТ России от 29 декабря 2005 г. ¹ 853-э/4) были утверждены индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок в среднем по субъектам Российской Федерации, связанные с водоснабжением, водоотведением и очисткой сточных вод, утилизацией твердых бытовых отходов. В основном указанные индексы были утверждены на уровне, не превышающем 120%, за исключением Нижегородской, Новгородской, Ростовской областей и г. Москвы, для которых предельный индекс был утвержден с учетом региональных инвестиционных программ.
Установлены предельные максимальные индексы роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую организациями коммунального комплекса (коммунальными котельными), в среднем по субъектам Российской Федерации.
ФСТ России были утверждены предельные индексы изменения размеров платы граждан за жилое помещение и за коммунальные услуги. Указанные индексы, определяющие максимально возможное изменение платежей граждан в субъектах Российской Федерации, утверждались на основе информации, представляемой в адрес ФСТ России уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Индекс роста платежей граждан, утвержденный Приказом ФСТ, относится к совокупному изменению платежей, учитывающему как непосредственный рост тарифов организаций коммунального комплекса, так и изменение уровня оплаты граждан за жилищные и коммунальные услуги. Индекс рассчитывается в сравнимых условиях, т.е. при неизменных наборе и объемах оказываемых услуг. В частности, если в 2005 г. отдельным гражданам не оказывались услуги, например, по централизованному водоснабжению (водоотведению), а в 2006 г. указанные услуги оказывались, то предельный рост относится исключительно к набору услуг 2005 г. (без водоснабжения (водоотведения)). В случае увеличения платы за жилищно-коммунальные услуги в 2006 г.
Раздел III. Регулирование цен
378
по сравнению с 2005 г. вследствие увеличения объемов потребления услуг согласно показаниям приборов учета (в случае их наличия) или пересмотра нормативов потребления по указанным услугам в установленном порядке указанное увеличение размера платы не подпадает под ограничения по индексу роста платы.
Принятие на федеральном уровне предельных индексов в сфере ЖКХ позволило значительно снизить размер платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги. Утвержденные ФСТ России значения существенно ниже первоначальных предложений субъектов Российской Федерации. При этом предложения субъектов Российской Федерации, направленные в адрес ФСТ России, фактически отражали значения роста тарифов, утвержденные на тот момент органами местного самоуправления (табл. 6.1).
|
|
Таблица 6.1 |
Уровень предельных индексов в ЖКХ |
||
|
|
|
|
Максимальный индекс изменения размера платы |
|
Субъект |
граждан за коммунальные услуги, % |
|
Российской Федерации |
Предложения |
Утверждено |
|
||
|
субъекта РФ |
Приказом ФСТ |
|
|
|
Ярославская область |
145 |
129 |
|
|
|
Псковская область |
142,3 |
129,5 |
|
|
|
Самарская область |
130 |
122 |
|
|
|
Эвенкийский АО |
174 |
120 |
|
|
|
Красноярский край |
150 |
129,5 |
|
|
|
При подготовке предложений по предельным параметрам изменения регулируемых тарифов в сфере ЖКХ ФСТ России руководствуется:
•Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ¹ 210-ÔÇ;
•Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса”» ¹ 184-ФЗ и некоторыми законодательными актами Российской Федерации;
•Федеральным законом «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. ¹ 188-ÔÇ ;
•постановлением Правительства РФ «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению,