Вопрос - Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве.

Прокурор вправе обраться в арбитражный суд с заявлением в защиту государственных и общественных интересов/

При этом прокурорская компетенция не распространяется на споры частных лиц. Так как гражданский оборот основывается на самостоятельном и ответственном ведении дел, осуществлении гражданских прав самими управомоченными лицами. Поэтому участники гражданского оборота должны обладать должной степенью осмотрительности и заботы о своих правах, об исполнении своих обязанностей, о своем имуществе.

Правовым основанием для такого вывода является позиция законодателя, изложенная в ч.2 ст. 1 ГК РФ, в соответствии с которой граждане ( физические лица) и юридически лица приобретают и осуществляют свои права по собственной инициативе и в своем интересе.

Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Соответственно прокурор не вправе вмешиваться в спор между предпринимателями.

Данное положение обусловлено принципом диспозитивности в условиях рыночной экономики и стремлении законодателя усилить принцип равенства сторон в процессе, ограничить вмешательство государства в частноправовые отношения.

В настоящее время возможность прокурора предъявить иск ограничена узким перечнем дел, связанных с защитой публичных интересов ( ч.1 ст.52 АПК).

Так, в соответствии с АПК прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В данном случае обращаясь в арбитражный суд прокурор должен реагировать на нарушение законов самим государством, органами местного самоуправления, а также выступать в защиту государственного и муниципального имущества, когда интересы государства или муниципального образования как собственника имущества нарушаются.

В арбитражном судопроизводстве законодатель не предоставил право прокурору обращаться в защиту неопределенного круга лиц, как это предусмотрено в гражданском процессе ( ст.45 ГПК РФ).

Помимо того , что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением, ч.5 т. 52 АПК РФ предоставляет прокурору также право вступить в процесс , инициированный по заявлению других лиц.

Так дела об оспаривании нормативных актов подлежат рассмотрению с участием прокурора.

Председателям арбитражных судов субъектов РФ предложено при рассмотрении дел названной категории, имеющих определённую значимость для региона, уведомлять органы прокуратуры об их назначении к слушанию в целях вступления прокурора в дело ( письмо ВАС РФ от 03 октября 2003 г.).

Обращение в ВАС направляет Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального Прокурора РФ , в арбитражный суд субъекта РФ направляет обращение прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта.

Вопрос - Участие прокурора в уголовном судопроизводстве

В соответствии со ст. 37 УПК прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной законом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного процесса, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Уголовное преследование - это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. ( п.55 ст.5 УПК).

В зависимости от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование, включая обвинение в суде, осуществляется в публичном, частно - публичном и частном порядке..

Так, уголовные дела о преступлениях, предусмотренных чт. 115, ( ч.1), 116 ( ч.1), 129 ( ч.1) и 130 УК РФ, считаются уголовными делами частного обвинения, поскольку возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым.

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 131 ч1, 132 ч.1,136 ч.1 137 ч.1, 138 ч.1 считаются уголовными делами частно - публичного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, но прекращение в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат.

Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовные дела о любом преступлении частного и частно - правового характера и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния не может защищать свои права.

В частности прокурор уполномочен :

проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения;

истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решения;

отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя ;

рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решений;

участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечении в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей, либо об отмене или изменении данной меры пресечения;

отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований Уголовно-процессуального законодательства ;

изымать любое уголовное у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать их следователю Следственного комитета РФ с обязательным основанием такой передачи;

утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

утверждать обвинительное заключение по уголовному делу;

возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

В холе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, что является формой осуществления уголовного преследования.

В целях обеспечения надлежащей реализации прокурорами представленных им полномочий в судебных стадиях уголовного судопроизводства Генеральной прокуратурой был издан Приказ от 25.12.2012 г. . «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

В соответствии с данным приказом участие прокурора в рассмотрении дел судами считать одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры.

Постоянно совершенствовать организацию деятельности органов прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

Обеспечивать участие прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно - публичного обвинения.

Поддержание государственного обвинения по делам рассматриваемым с участием присяжных заседателей, поручать наиболее опытным прокурорам.

По наиболее сложным делам при необходимости создавать группы государственных обвинителей.

Своевременно приносить апелляционные и кассационные представления на все незаконные, необоснованные и несправедливые судебные решения по уголовным делам.

Обеспечить соблюдение законности при пересмотре приговоров, определений судов, вступивших в законную силу.

Своевременно приносить надзорные представления в целях отмены судебных решений по уголовным делам в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания, а также оправдательного приговора либо определения суда о прекращении уголовного дела, если в предшествующем разбирательстве допущены существенные нарушения закона, повлиявшие на исход дела.

Органами прокуратуры в соответствии с их компетенцией принимаются к рассмотрению жалобы, заявления на вступившие в законную силу приговоры суда.

По результатам проверки жалобы приносить надзорные представления в соответствующий суд либо направлять представление вышестоящему прокурору о принесении надзорного представления в вышестоящий суд, а в случае отказа в принесении надзорного представления и оставления жалобы без удовлетворения – выносить мотивированное заключение. О принятом решении уведомлять заявителя.

В сфере административного производства - Прокурор вправе возбуждать производство по делу об административных правонарушениях;

участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении;

представлять доказательства;

заявлять ходатайства;

давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Вопрос – Опротестование судебных решений

В соответствии со ст.36 ФЗ « О прокуратуре РФ» - прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный протест либо протест в порядке надзора ( в соответствии с процессуальным законодательством - термин протест заменен на термин - представление).

Представляется, что основной причиной замены одного терминологического значения прокурорского реагирования другим определяется реализацией в обществе конституционного принципа независимости суда и как следствие упразднением прокурорского надзора за осуществлением правосудия.

«Представление» - означает письменное заявление о чем - либо. Заявление прокурора о несогласии с решением суда звучит более мягко и уважительно по отношению к суду, а потому оно более приемлемо.