Тема – Надзор за исполнением законов

Вопрос – Общая характеристика прокурорского надзора

В соответствии со ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ » предметом надзора являются - соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, службами, агенствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами вышеперечисленных органов и организаций.

В предмет непосредственного прокурорского надзора не входят иные общеобязательные нормативные правовые акты, в частности указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Контроль за исполнением этих нормативных актов осуществляет система контрольных органов Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ.

В соответствии со ст.24 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ лишь информирует об этом Президента РФ.

Исходя из ст.115 Конституции РФ - Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Исходя из изложенного предмет прокурорского надзора являет собой совокупность двух частей:

1. Исполнение действующих законов органами и должностными лицами;

2. Обеспечение соответствия законам правовых актов этих же органов и должностных лиц.

Прокурорский надзор гарантирует обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом общества и государства.

Обеспечение законности, осуществляемое прокуратурой, заключается в надзоре за строгим, неуклонным соблюдением, исполнением норм права участниками общественных отношений.

Приоритеты деятельности прокуратуры направлены, прежде всего на защиту прав и свобод человека и гражданина. Прокурорский надзор играет важную роль в защите прав граждан в различных сферах общественных отношений.

Непосредственная детализация осуществления надзора за соблюдением прав и свобод вышеуказанными органами и должностными лицами осуществляется Приказами Генеральной прокуратуры «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» и др.

Составной частью защиты конституционных прав и законных интересов граждан органами прокуратуры является надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства и ФЗ « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».²

Выделяются также некоторые виды надзорной функции прокуратуры в соответствующих сферах правовых отношений, связанных с осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, а также за исполнением наказаний и назначаемых судом мер принудительного характера.

Поскольку оперативно – розыскная деятельность и надзор за законностью её осуществления должны в равной мере обеспечивать не только гарантии соблюдения прав человека, правомерность оперативно-розыскных мероприятий, но и установленный законодательством РФ порядок организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Непосредственная детализация надзора данного вида осуществляется приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15.02.2011 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" и совместном указании Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ РФ от 18.04.2002 г. « О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органами федеральной службы безопасности».

Органы прокуратуры призваны обеспечивать эффективный надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций, связанных с реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов граждан и организаций, а также применения ими мер принуждения.

С учетом специфики работы судебных приставов организация надзора за соблюдением законов судебными приставами осуществляется: при обеспечении ими установленного порядка деятельности судов; при исполнении судебных актов; при исполнении законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства.

Детализация данного вида надзора предусматривается в указании Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» от 06 января 1999 г.

Вопрос – Полномочия прокурора при осуществлении надзора

При осуществлении возложенных по прокурора функций надзора за исполнением законов прокурор вправе:

- предъявив служебное удостоверение беспрепятственно входить на территорию и в помещения вышеуказанных органов , иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнением законов в связи с поступившей в органы прокуратурой информацией о фактах нарушения закона;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушений закона;

- требовать от руководителей и иных должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, представления специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении – прокурор исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

После того как постановление прокурора об административном правонарушении составлено, оформлены иные материалы дела в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ , они направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать данное дело. Постановление прокурора об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест , либо административное выдворение, передаются на рассмотрение судье немедленно после его составления.

Соответственно постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. о результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме;

В ч.1 ст. 28.1 КоАП перечислены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности такими поводами являются:

- поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные , указывающие на наличие события административного правонарушения.

Прокурор в силу ст. 25 Закона о прокуратуре, ст. 28.4, 25.11 КоАП вправе возбуждать дело о любом административном правонарушении, предусмотренном федеральным законом или законами субъектов Федерации.

Прокурор также наделен исключительными полномочиями по возбуждению определенных категорий дел, что предусматривается ( ч.1 ст. 28.4 КоАП), так например «незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию» - возбуждение таких дел отнесено к исключительной компетенции прокурора.

Прокурор также требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, а также предостерегает о недопустимости нарушения закона - в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор иди его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, названными выше: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты – прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Согласно действующему Закону о прокуратуре принесённый прокурором протест на противоречащий закону нормативный правовой акт не влечет за собой приостановления действия оспариваемого нормативного акта.

Вместе с тем Законом о прокуратуре СССР от 30.11.1979 г. предусматривалось, что принесение прокурором протеста на противоречащий закону правовой акт приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста.

Правовые акты федеральных органов исполнительной власти могут быть опротестованы только Генеральным прокурором РФ и его заместителями. Прокуроры субъектов РФ имеют право опротестования правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ. Вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров и приносить протесты на правовые акты не только своего уровня, но и прокуратур стоящих уровнем ниже. В тех случаях когда прокурор выявляет незаконные акты органов, должностных лиц, надзор за законностью деятельности которых вправе осуществлять вышестоящий прокурор, он должен подготовить проект протеста и представить его в вышестоящее звено прокурорской системы.

Соответственно в протесте заключается требование об устранении имеющихся в правовом акте противоречий закону, о приведении акта в соответствие с федеральным Законом.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного органа) субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Отзыв протеста связан с тем, что мнение прокурора может измениться в результате установления новых, ранее не известных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов.

Термин протест предполагает публичное требование, заключение, доказывание .

Обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными – заявление в суд направляется в соответствии с действующими положениями процессуального законодательства о подведомственности и подсудности дел..

Вносит представление об устранении нарушений закона - представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесении представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона , их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.